教學(xué)邏輯：生活邏輯與知識邏輯的統(tǒng)一
——《我國公民的政治參與》教學(xué)布局策略

甘肅

發(fā)展社會主義民主政治是貫穿整個《政治生活》的一條紅線，公民參與政治生活是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和重要追求?！墩紊睢返谝粏卧ǖ谝徽n和第二課，第一課“生活在人民當(dāng)家作主的國家”主要從理論層面論證了公民參與政治生活的政治邏輯，從法律層面規(guī)定了公民的政治權(quán)利和義務(wù)。第二課“我國公民的政治參與”主要從實踐層面討論公民參與政治生活的現(xiàn)實途徑和方式。第二課共有四框，即民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，在教學(xué)布局上，宜將教材的框次順序進(jìn)行調(diào)整，按照民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的次序安排教學(xué)，即將民主管理一框置后安排。

一、生活邏輯與知識邏輯的關(guān)系

之所以這樣布局，主要是基于三個方面的考慮。首先，是基于生活邏輯的考慮。辯證唯物主義的認(rèn)識論告訴我們，感性認(rèn)識是理性認(rèn)識的基礎(chǔ)，理性認(rèn)識依賴于感性認(rèn)識。離開了感性認(rèn)識，理性認(rèn)識就會成為無源之水、無本之木。人們認(rèn)識事物總是從現(xiàn)象開始的，感性認(rèn)識是人們認(rèn)識事物的第一階段。因此，教學(xué)應(yīng)該重視學(xué)生的生活經(jīng)歷和體驗。在設(shè)計教學(xué)活動時，也應(yīng)該以生活邏輯為基礎(chǔ)，以學(xué)生既有的生活經(jīng)驗為基礎(chǔ)。這樣的教學(xué)才符合馬克思主義的認(rèn)識論，符合一般的認(rèn)知規(guī)律。如果教學(xué)脫離了生活邏輯，脫離了學(xué)生的感性認(rèn)識，也就違背了馬克思主義的科學(xué)認(rèn)識論，尊重學(xué)生的主體地位也就無從談起。其次，是基于知識邏輯的考慮。教學(xué)必須以課程為基礎(chǔ)，課程是教學(xué)的基本依據(jù)，是開展教學(xué)活動的中介。課程是按照知識邏輯組織起來的，是系統(tǒng)化、理論化的理性認(rèn)識體系。理性認(rèn)識是認(rèn)識的高級階段和高級形式，生活化的感性認(rèn)識只有上升為理性認(rèn)識，認(rèn)識才能獲得發(fā)展。生活邏輯和感性認(rèn)識是起點，知識邏輯和理性認(rèn)識才是方向。所以，在教學(xué)中，要不斷優(yōu)化教材布局，充分尊重知識邏輯和課程邏輯。如果教學(xué)脫離了知識邏輯和課程邏輯，學(xué)生就很難通過教學(xué)活動實現(xiàn)認(rèn)知、行為和情感等方面的深刻質(zhì)變。最后，是基于教學(xué)邏輯的統(tǒng)一。感性認(rèn)識和理性認(rèn)識相互滲透，沒有純粹的感性認(rèn)識，感性之中往往有理性；也沒有純粹的理性認(rèn)識，理性之中往往有感性。所以，在教學(xué)中，要具體問題具體分析，善于根據(jù)學(xué)生的實際情況和教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)合理的布局教材，使生活邏輯和知識邏輯有機(jī)統(tǒng)一于教學(xué)邏輯。

管理活動，對學(xué)生來說，是陌生的，又是熟悉的。國家管理和社會管理，學(xué)生由于年齡較小，參與較少，相對要陌生一些。但班級管理，對于學(xué)生來說，則是再熟悉不過的了。比如，在班級管理中，學(xué)生通過選舉產(chǎn)生班委會，學(xué)生參與班級的日常管理，監(jiān)督班干部的行為等。這就是學(xué)生的生活經(jīng)驗，這也是學(xué)生對管理的感性認(rèn)識。以此作為教學(xué)的起點，是符合教學(xué)的生活邏輯的。無論是小到學(xué)生熟悉的班級管理，還是大到學(xué)生陌生的社會管理和國家管理，只要是管理活動，就有共同的規(guī)律。

因此，在教學(xué)中，就可以以班級管理作為教學(xué)起點，引導(dǎo)學(xué)生對管理活動形成一般性的認(rèn)識。然后，在這個科學(xué)性的認(rèn)識指導(dǎo)之下學(xué)習(xí)國家管理和社會管理。這樣的教學(xué)符合從特殊到一般再到特殊的認(rèn)識規(guī)律。由于教材中缺乏對管理一般原理的論述，所以，本文第二部分集中論述管理的原理。同時，由于民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三框主要講述的是國家管理，所以在教學(xué)中宜歸在一起，這是本文第三部分集中論述的內(nèi)容。民主管理一框主要講述的是基層社會管理，因此，宜放在最后學(xué)習(xí)，這是本文第四部分集中論述的內(nèi)容。這樣的布局，是符合教學(xué)的知識邏輯的。

二、管理的原理：管理=f（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）

一般來說，管理包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個先后繼起的環(huán)節(jié)。決策是管理的開始，作為開端性工作，決策對整個管理全局影響極大，1978 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙甚至認(rèn)為“管理就是決策”。執(zhí)行是決策的執(zhí)行，監(jiān)督是對執(zhí)行的監(jiān)督。問題是管理的起點，也是決策的開始。通俗地理解，問題就是現(xiàn)實與理想的差距，當(dāng)人們覺得現(xiàn)實與理想之間有差距時，問題就產(chǎn)生了。當(dāng)人們覺得問題需要解決時，就有了管理活動，管理就是為了解決問題而進(jìn)行的。決策是解決問題的第一步，決策一般遵循分析問題、確定目標(biāo)、設(shè)計方案、論證方案、確定方案的流程順序。決策是針對問題的，但決策并不等于解決問題，徒法不能以自行，執(zhí)行才是解決問題的根本性環(huán)節(jié)。決策主要是研究問題和提出對策的過程，執(zhí)行才是解決問題的過程，執(zhí)行是對決策的執(zhí)行，執(zhí)行的終極目標(biāo)是為了解決問題。這就決定了執(zhí)行是一項具有高度創(chuàng)造性的活動，必須以問題為導(dǎo)向執(zhí)行決策，而不是一味地消極應(yīng)付決策，甚至“上有政策，下有對策”。否則，就會出現(xiàn)“以會議落實會議，以文件落實文件”的執(zhí)行失真現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，這種執(zhí)行失真現(xiàn)象是存在的。監(jiān)督是依據(jù)決策對執(zhí)行進(jìn)行的，監(jiān)督的對象是執(zhí)行，監(jiān)督的依據(jù)是決策，監(jiān)督是促使決策有效執(zhí)行的保障環(huán)節(jié)和重要手段。

三、民主的邏輯：人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的政體，這種政權(quán)組織形式是由我國人民民主專政的國體決定的。人民民主專政包括民主和專政兩個方面，民主的主體是人民，專政的對象是敵對分子，人民民主專政可以通俗理解為“人民享有民主，對敵對分子實行專政?！泵裰魇侨嗣衩裰鲗Ｕ闹饕矫妫嗣衩裰鲗Ｕ谋举|(zhì)是人民當(dāng)家作主。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)民主，并不能忽視專政，民主重要，并不是說專政不重要。專政是民主的基礎(chǔ)和保障，民主不能脫離專政，拋開專政談民主是空談，只有堅持專政，民主才有保障。如果任由敵對勢力野蠻生長，人民民主就會遭受嚴(yán)重威脅。這是理解十八大以后反腐敗斗爭和“掃黑除惡”專項斗爭的基本政治邏輯。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，人民享有管理國家和社會的權(quán)力。然而，在現(xiàn)實的政治生活中，全國人民不可能一起開會討論決定國家大事。所以，代議制民主作為一種現(xiàn)實的政治選擇應(yīng)運而生，即人民通過民主選舉選出各級人大代表，組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人民代表大會，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。過去，由于歷史的局限和客觀條件的限制，公民政治權(quán)利的實現(xiàn)受到不少制約。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷向前推進(jìn)，普通群眾參與國家和社會管理的機(jī)會越來越多。廣大人民群眾的政治權(quán)利從以選舉權(quán)為主向以選舉權(quán)和參與權(quán)并重轉(zhuǎn)變，在實踐中，公民的參與權(quán)主要表現(xiàn)為參與民主決策和民主監(jiān)督。

1.民主決策

參與民主決策是新時代人民民主的顯著特點。從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上說，公民參與民主決策是一種權(quán)利與權(quán)力的互動。教材上列舉了四種公民參與民主決策的方式，這四種方式既有聯(lián)系，又有區(qū)別，詳見下表：

首先，將社情民意反映制度與重大事項社會公示制度進(jìn)行比較，然后，再將二者放在一起作為一組與社會聽證制度作比較，最后，將這三種與專家咨詢制度比較，就很容易辨別這幾種方式。社情民意反映制度是一種自下而上的民主決策方式，公民的主動性要強(qiáng)一些，反映的決策事件由公民決定，但對于決策機(jī)關(guān)而言，通過社情民意反映制度傳遞上來的決策事件具有隨機(jī)性，即不確定性。與此相反，重大事項社會公示制度是一種自上而下的民主決策方式，決策機(jī)關(guān)就某重大事項先形成決策方案（草案），然后公示，廣泛征求意見。因此，決策事件具有確定性，公民就這個確定性的事件發(fā)表意見，參與決策。重大事項社會公示由決策機(jī)關(guān)發(fā)起，公民參與相對被動一些。當(dāng)某決策事件涉及某幾個特定的利益群體時，社會聽證制度就比較適用于這種情形，即由每一個利益群體選派代表會面商討。這種方式的最大特點就是互動性比較強(qiáng)，參與決策的各方可以就相關(guān)問題充分交換意見，討論協(xié)商，有利于凝聚各方共識，達(dá)成最大一致；而在前兩種方式中，公民與決策機(jī)關(guān)大多只有一次互動機(jī)會。前兩種方式的優(yōu)勢在于，公民個人有機(jī)會表達(dá)看法，參與決策；而在社會聽證制度中，公民個人沒有機(jī)會直接參與到?jīng)Q策中，只能選派代表參與決策。專家咨詢制度主要是為專家學(xué)者提供的一種參與民主決策的方式，并不適用于普通民眾。專家學(xué)者參與民主決策，既可以基于自身研究提出政策建議被決策機(jī)關(guān)采納，也可以承擔(dān)決策機(jī)關(guān)的政策課題或參與決策咨詢和決策論證直接參與決策。前者相對比較主動，決策事件具有隨機(jī)性。例如，華中師范大學(xué)周洪宇教授關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“三免”的建議，直接促成了“兩免一補(bǔ)”政策的出臺。后者相對比較被動，決策事件具有確定性，專家學(xué)者就特定決策事件展開研究，提出政策建議。例如，中國人民銀行貨幣政策委員會的14 位委員中，就有3 位學(xué)者，直接參與我國貨幣政策決策。在實踐中，這四種方式既可以單一使用，也可以組合使用。

進(jìn)入新時代，傳統(tǒng)的管理觀念正在被新的治理理念所取代。治理的本質(zhì)就是以共治求善治，共治是手段、是方式，善治是目標(biāo)、是結(jié)果。在我國的現(xiàn)實政治中，共治就是國家機(jī)關(guān)、專家學(xué)者和普通民眾多方參與和多方互動，普通民眾通過民主參與表達(dá)利益訴求，專家學(xué)者主要為決策提供技術(shù)支持，國家機(jī)關(guān)通過行使權(quán)力主導(dǎo)決策。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，專家學(xué)者云集的現(xiàn)代智庫在國家決策中發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，黨中央高度重視智庫建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)作出重要指示，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！?015 年12 月1 日，國 家高端智庫建設(shè)試點工作會議在京召開，25 家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。

2.民主監(jiān)督

隨著我國監(jiān)察體制的改革，各級監(jiān)察委員會成立，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)國家機(jī)構(gòu)體制改革的重大政治改革，監(jiān)察體制改革后，國家機(jī)構(gòu)體制也相應(yīng)由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸薄Ｗ鳛閲曳锤瘮」ぷ鳈C(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會既不是政府部門，也不是司法機(jī)關(guān)，而是與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)平行的國家機(jī)關(guān)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督、調(diào)查和處置等職責(zé)。監(jiān)察權(quán)單列設(shè)置，與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行，有利于加強(qiáng)監(jiān)察權(quán)對公權(quán)力的監(jiān)督。

在國家的權(quán)力制約和監(jiān)督體系中，權(quán)力之間的相互制約與監(jiān)督需要公民權(quán)利的參與。例如，審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督必須以公民行使行政訴訟權(quán)為前提，只有公民提起行政訴訟，法院才能通過審理行政案件監(jiān)督行政權(quán)。否則，“民不告，官不究”，法院就無從行使審判權(quán)從而監(jiān)督行政權(quán)。監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)同樣需要公民監(jiān)督權(quán)的配合，即對公權(quán)力的制約，既需要權(quán)力（監(jiān)察權(quán)）的監(jiān)督，也需要權(quán)利（監(jiān)督權(quán)）的參與。監(jiān)督權(quán)對公權(quán)力的監(jiān)督必須通過監(jiān)察權(quán)才能有效行使，否則，就會淪為空頭支票，而非可兌現(xiàn)的權(quán)利。監(jiān)察權(quán)對公權(quán)力的監(jiān)督，也需要監(jiān)督權(quán)的參與，監(jiān)察機(jī)關(guān)查處問題的線索很多就是來自于群眾舉報。例如，武長順案的問題線索主要就是來自于群眾的舉報。根據(jù)趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告披露，2018 年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受群眾信訪舉報344 萬件次，處置問題線索166.7 萬件，談話函詢34.1 萬件次。監(jiān)察權(quán)是一種自上而下的組織監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)是一種自下而上的民主監(jiān)督，只有組織監(jiān)督與民主監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，對公權(quán)力的監(jiān)督才能更好地落在實處。

因此，監(jiān)察舉報制度是公民行使監(jiān)督權(quán)的主要途徑，公民應(yīng)該通過監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家公職人員實行民主監(jiān)督。但教材列舉的幾種民主監(jiān)督的方式并未包含監(jiān)察舉報制度，建議增補(bǔ)。

另外，還需要對監(jiān)察舉報制度和教材上列舉的信訪制度進(jìn)行區(qū)別。教材上講“我國各級各類國家機(jī)關(guān)都設(shè)立了接待人民群眾來信來訪的工作機(jī)構(gòu)”，在實際中，人大、政府、法院和檢察院都設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)。教材上配圖的《信訪條例》是由國務(wù)院發(fā)布的，主要用于規(guī)范政府的信訪工作。事實上，行政權(quán)是與公民切身利益最密切相關(guān)的一項國家權(quán)力，又是最容易被濫用的一項權(quán)力，因此，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的矛盾糾紛往往也最普遍。所以，各級政府都設(shè)有信訪職能部門——信訪局，專職負(fù)責(zé)信訪工作，化解矛盾糾紛，解決問題，暢通人民群眾的利益訴求渠道，密切政府同人民群眾的聯(lián)系。信訪著眼于解決具體問題，保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)工作漏洞，彌補(bǔ)工作失誤，從而更好地行使權(quán)力，履行職責(zé)，改進(jìn)工作。監(jiān)察著重于監(jiān)督公權(quán)力，主要工作是開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，對公職人員行使公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。信訪部門是各類國家機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于國家機(jī)關(guān)。信訪的重點是“事”，信訪工作主要是圍繞“事”展開的，主要包括投訴請求和建議征集兩類事，根據(jù)國家信訪局的網(wǎng)上信訪要求，無論是投訴，還是建議，都要求實名信訪。監(jiān)察的重點是“人”，監(jiān)察工作主要是針對“人”展開的，監(jiān)察的對象是六類國家公職人員，根據(jù)國家監(jiān)察委員會的網(wǎng)上舉報要求，既可以署名舉報，也可以匿名舉報。

四、民主管理：基層群眾自治制度

第二課的“民主決策”和“民主監(jiān)督”兩框?qū)儆谌嗣翊泶髸贫鹊姆懂?，其適用的法律規(guī)范是《中華人民共和國憲法》；而“民主管理”一框則屬于基層群眾自治制度的范疇，其適用的法律規(guī)范是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》。雖然國家政治生活和基層民主自治屬于不同的政治范疇，適用于不同的法律規(guī)范，但在基本的管理原理和實踐參與的技術(shù)層面卻有相通之處。村委會和居委會的民主管理詳見下表：

與國家政治生活相比，基層民主自治涉及的范圍較小，人數(shù)較少，因此，無論是村委會成員，還是居委會成員，都可以實現(xiàn)直接選舉，但各級人大代表選舉都做到這一點則很難。對于管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，在國家政治生活中，決策必須交由有執(zhí)行權(quán)的國家機(jī)關(guān)部門和公務(wù)人員執(zhí)行，普通公民很難直接參與；但在基層民主自治中，普通村民和居民則可以適當(dāng)參與一些事務(wù)性工作。

參與政治生活，貴在實踐。只有通過實踐，才能激發(fā)學(xué)生參與政治生活的熱情，提升學(xué)生參與政治生活的素養(yǎng)，提高學(xué)生的政治素質(zhì)。進(jìn)入新時代，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，我國國家機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，為教學(xué)和學(xué)生實際參與政治生活提供了極大的便利。例如，中央、省、市、縣四級人民政府官網(wǎng)及部分政府職能部門官網(wǎng)都有“互動”平臺，公民通過此平臺反映社情民意非常方便。因此，本課教學(xué)中所用的網(wǎng)絡(luò)案例，建議不要通過截圖或者重新編輯的方式轉(zhuǎn)化為課件，而是直接鏈接到相關(guān)網(wǎng)頁，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運用實際參與政治生活的知識，提高實際參與政治生活的技能。在民主決策一框的教學(xué)中，可以以作業(yè)的形式，鼓勵學(xué)生將想要反映的社情民意通過班級網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)上傳相關(guān)部門，演示整個操作流程，引導(dǎo)學(xué)生實際參與政治生活。對于有技術(shù)障礙的教師，建議請求他人為技術(shù)助教協(xié)助教學(xué)。

這樣的課程布局和教學(xué)優(yōu)化是有效的。首先，從學(xué)生的實際出發(fā)，以學(xué)生熟悉的班級管理為切入點闡釋管理的一般原理，遵循生活邏輯，能夠喚醒學(xué)生的生活體驗，激發(fā)學(xué)生的求知興趣，有利于培育學(xué)生的科學(xué)精神。然后，以管理的一般原理為基礎(chǔ)，將民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三框整合在一起，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識和參與我國的國家管理活動，指導(dǎo)學(xué)生通過電子政務(wù)系統(tǒng)參與決策和監(jiān)督，讓學(xué)生通過親身體驗，感受社會主義民主政治的真實性，感受人民代表大會制度的優(yōu)越性，有助于培養(yǎng)學(xué)生對我國根本政治制度和“中國之治”的高度認(rèn)同，有益于提高學(xué)生參與公共政治生活的主動性和能動性。最后，通過學(xué)習(xí)民主管理一框，讓學(xué)生進(jìn)一步了解和認(rèn)識我國的基層群眾自治制度。從班級管理開始，到管理的一般原理，再到人民代表大會制度和基層群眾自治制度。這樣的教學(xué)邏輯，符合從特殊性到普遍性再到特殊性的認(rèn)識規(guī)律，既遵循生活邏輯，也遵循知識邏輯，有利于提升學(xué)生的核心素養(yǎng)。這一課程布局策略，也充分說明對教材進(jìn)行合理的調(diào)整是必要的，不能簡單地“教教材”，而是要樹立科學(xué)的教材觀，既要尊重教材的權(quán)威性，又要在教學(xué)實踐中靈活處理，真正做到“用教材教”。