連江縣生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

陳端文

(福建省連江縣林業(yè)局，福建 連江 350500)

1 連江縣基本情況

連江縣地處福建省東南沿海、閩江口北岸，介于北緯26°07′～26°27′，東經(jīng)119°17′～120°31′，全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，270個(gè)行政村(居委會(huì))，人口近62萬(wàn)人。

1.1 地理位置

連江縣位于福建省福州市東北部，東臨臺(tái)灣海峽，西與晉安區(qū)接壤，南與馬尾區(qū)相連，北與羅源縣交界。

1.2 地質(zhì)地貌

連江縣地處海濱丘陵地帶，屬多山沿海丘陵縣，境內(nèi)山地丘陵面積較大，平原谷地次之，地勢(shì)自西北向東南傾斜，海岸線長(zhǎng)209.4 km，有82個(gè)島嶼。

1.3 氣候特點(diǎn)

屬亞熱帶海洋性氣候，冬短夏長(zhǎng)，終年暖熱濕潤(rùn)。具有冬干春濕，夏澇秋旱，冬有霜雪的特點(diǎn)。年均氣溫在16.7～19.4 ℃之間。夏季的7月份在27～29 ℃之間；冬季的1月份在5.5～10 ℃之間。極端最高氣溫主要出現(xiàn)在7～8月，極端最低氣溫主要出現(xiàn)在1～2月，年平均降水量100～1740 mm。

1.4 林業(yè)概況

全縣林業(yè)用地面積7.32萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的66.5%，其中有林地面積6.01萬(wàn)hm2，森林覆蓋率52.35%，主要樹種有杉木、馬尾松、濕地松等針葉林。2010年后大量種植富含油脂的桉樹，活立木蓄積量301萬(wàn)m3。林地植被茂盛，林地內(nèi)每年都有大量的枯枝落葉等干物質(zhì)形成，而沿海地區(qū)海風(fēng)風(fēng)力大，這些自然氣候條件，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，極易迅速蔓延并增加人工撲火難度。

2 連江縣生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)狀

生物防火林帶建設(shè)(營(yíng)造)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)保護(hù)森林、降低森林火災(zāi)危害起到了積極的作用。至2019年底，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)表統(tǒng)計(jì)現(xiàn)存有生物防火林帶 551.5 km，其中，沿海16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160 km，占29%；山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)391.5 km，占71%，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)林帶124 km。按照《生物防火林帶建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則》(DB35/T 1573—2016)和《生物防火林帶作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》(DB35/T 1654—2017)規(guī)定，連江縣為Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)等級(jí)縣份，林火阻隔網(wǎng)長(zhǎng)度密度應(yīng)達(dá)12.65 m/hm2。經(jīng)計(jì)算，目前連江縣林火阻隔網(wǎng)長(zhǎng)度密度僅為9.17m/hm2，與要求尚存在差距。當(dāng)前，縣、鄉(xiāng)各兩級(jí)對(duì)建設(shè)生物防火林帶工作重視程度不夠，存在資金投入不足、林帶總量少、規(guī)劃欠合理、造林樹種單一、造林成活率、林帶保存率低等問(wèn)題。

3 連江縣生物防火林帶建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 重視程度不夠

生物防火林帶建設(shè)(營(yíng)造)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工程，因此林帶建設(shè)工作與縣鄉(xiāng)各級(jí)政府重視程度緊密相關(guān)。重?fù)渚?、輕預(yù)防觀念普遍存在，加之集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化以及經(jīng)營(yíng)形式多樣化等新情況，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生物防火林帶的作用認(rèn)識(shí)不足，往往只注重眼前利益，影響新建防火林帶的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。

3.2 建設(shè)資金投入不足

以福州地區(qū)為例，近年來(lái)省、市級(jí)下達(dá)每畝林帶建設(shè)的補(bǔ)助資金為1000元。由于近年來(lái)勞工等成本的增加，經(jīng)測(cè)算，1畝林帶建設(shè)需要投入1500～2000元。當(dāng)前連江縣防火林帶的建設(shè)資金大多來(lái)源于國(guó)家或者省級(jí)財(cái)政森林防火項(xiàng)目建設(shè)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政尚未將林帶建設(shè)納入林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，并配套足夠的防火林帶建設(shè)資金。特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對(duì)落后，建設(shè)資金更是嚴(yán)重不足。

3.3 生物防火林帶總量少、規(guī)劃布局欠合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

目前全縣主要樹種為杉木、馬尾松等針葉純林，2010年前后，實(shí)施集體林權(quán)改革，林農(nóng)又種植大量含高油脂、易燃的桉樹，營(yíng)造初期沒有規(guī)劃配套營(yíng)造足夠的生物方法林帶，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就難以控制和撲滅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全縣現(xiàn)有生物防火林帶551.5 km，林火阻隔網(wǎng)長(zhǎng)度密度僅為9.17 m/hm2，與要求的12.65 m/hm2尚有差距。很多林帶寬度和連續(xù)1 km長(zhǎng)度要求都不達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)均未編制生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃，林帶布局不盡合理，全縣林帶呈分散狀態(tài)，難以形成防火網(wǎng)絡(luò)，林帶防火功效未能充分發(fā)揮。現(xiàn)有大多數(shù)林帶都建在主山脊及村級(jí)行政區(qū)界上，而路邊沿線、田邊、林緣邊等地段，林帶建設(shè)反而薄弱。從近年來(lái)森林公安破獲的森林火災(zāi)起火點(diǎn)分析，90%的起火點(diǎn)在人員活動(dòng)頻繁的田邊、路邊地段。

3.4 防火林帶樹種單一，造林成活率和保存率偏低

連江縣一直以來(lái)以木荷為防火林帶當(dāng)家樹種，有少量油茶。生物防火林帶營(yíng)造大多位于山脊，土壤瘠薄，立地條件差，林木生長(zhǎng)緩慢。且由于資金投入不足，大多數(shù)林帶僅于造林當(dāng)年進(jìn)行一次除草撫育，此后任其自生自長(zhǎng)，因此林帶內(nèi)雜草叢生，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)，導(dǎo)致林木未能郁閉成帶，甚至報(bào)廢，失去防火功效。

4 連江縣生物防火林帶建設(shè)對(duì)策

4.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

一是提高對(duì)生物防火林帶重要性的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持。二是明確生物防火林帶的法律地位，根據(jù)生物防火林帶主要功能和作用，參照水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林等，建議要將生物防火林帶納入防護(hù)林范疇，作為生態(tài)公益林的重要組成部分進(jìn)行保護(hù)管理，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，彌補(bǔ)生物防火林帶建設(shè)資金缺口，調(diào)動(dòng)林農(nóng)營(yíng)造生物防火林帶的積極性。

4.2 多渠道、多形式籌措資金，推動(dòng)生物防火林帶工程建設(shè)

除了省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)將生物防火林帶建設(shè)納入年度財(cái)政預(yù)算，積極配足建設(shè)資金。同時(shí)把營(yíng)造防火林帶同增收致富結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者的宣傳，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，讓更多的經(jīng)濟(jì)成份參與生物防火林帶建設(shè)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)營(yíng)造”的原則，推動(dòng)防火林帶的營(yíng)造。例如，在交通便利具有商業(yè)價(jià)值的林地，為企業(yè)留出廣告牌位空間，并讓企業(yè)營(yíng)造一定數(shù)量的生物防火林帶。

4.3 加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃

要嚴(yán)格按照《生物防火林帶建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則》(DB35/T 1573—2016)具體要求，編制全縣生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)林帶建設(shè)。將規(guī)劃納入縣鄉(xiāng)各個(gè)時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“五年計(jì)劃”中分步實(shí)施。首先對(duì)全縣林帶建設(shè)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底調(diào)查，登記造冊(cè)。遵循“因險(xiǎn)設(shè)防、突擊重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分批建設(shè)”的建設(shè)原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合營(yíng)林工程建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。林帶設(shè)置宜與行政區(qū)域界線、山林權(quán)屬界線基本一致，林帶相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)成封閉式林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃中以鐵路和公路兩側(cè)、江河兩岸、重點(diǎn)水土流失 區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、城區(qū)周邊一重山、針葉林集中區(qū)為重點(diǎn)區(qū)位；以陵園(公墓)、寺廟周圍一重山，山腳田邊及其它人員活動(dòng)頻繁、森林火災(zāi)多發(fā)易發(fā)地段、電力高壓線走廊為重點(diǎn)部位；以林區(qū)內(nèi)的重要軍事、通訊、電力、易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)等建筑的周邊為重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)；以省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的外圍分界線為重點(diǎn)單位；以易發(fā)、高發(fā)森林火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林帶設(shè)計(jì)長(zhǎng)度應(yīng)連續(xù)長(zhǎng)度1 km以上，林帶阻隔寬度應(yīng)符合表1的規(guī)定。

表1 林火阻隔系統(tǒng)寬度

4.4 因地制宜、適地適樹新造、改造生物防火林帶

對(duì)擬新建林帶的地點(diǎn)、四至、長(zhǎng)度、面積、林分主要因子、林木采伐蓄積量、立地條件、林帶布設(shè)位置等進(jìn)行調(diào)查，新建生物防火林帶采用人工植苗造林方式。采取多樣化樹種選擇，宜林則林、宜果則果。以木荷、火力楠、油茶、相思樹、楊梅為主，選用I 級(jí)當(dāng)年生壯苗，造林密度為：木荷2500～3000株/hm2、火力楠2500～3000株/hm2、油茶1500～1800株/hm2、相思樹3300～3600株/hm2、楊梅900～1200株/hm2。林地清理時(shí)保留原有植被中具有防火能力的闊葉樹及其幼樹、幼苗，伐除杉木、馬尾松等針葉樹種，全面劈除 林帶內(nèi)芒萁、五節(jié)芒等雜草。采用塊狀整地或帶狀整地。大田苗植穴規(guī)格60 cm×40 cm×40 cm，容器苗植穴規(guī)格50 cm×40 cm×30 cm。下基肥，回表土。機(jī)械作業(yè)要求在坡度≤25°時(shí)進(jìn)行。栽植時(shí)要求深栽、舒根、栽直、踩緊、培土成饅頭型。按照“三分種七分管”的原則，加大管護(hù)力度。造林后一般連續(xù)撫育3～5年，至少3年5次，造林當(dāng)年1次，第2年后每年2次，宜在4月至6月、8月至 10月進(jìn)行。造林成活率低于85%時(shí)，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植。連續(xù)補(bǔ)植3年，保存率達(dá)到95%以上。郁閉后進(jìn)入林帶的管護(hù)階段，防止人畜破壞，定時(shí)清理林帶內(nèi)枯枝落葉，及時(shí)防治病蟲害，確保防火林帶的正常生長(zhǎng)。

連江縣早期建設(shè)的生物防火林帶由于資金不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，林帶寬度、長(zhǎng)度大都不達(dá)標(biāo)，造林后未適時(shí)進(jìn)行林帶撫育與補(bǔ)植，因此防火目的樹種保存不足，導(dǎo)致林帶殘缺，林帶內(nèi)非目的樹種和雜灌擠占林帶空間，故遇林火容易越線跑火，使林帶失去阻隔林火作用。應(yīng)及時(shí)對(duì)上述疏殘林帶進(jìn)行修補(bǔ)改造，全面清除林帶內(nèi)容易過(guò)火的非目的樹種和雜草灌木，然后進(jìn)行補(bǔ)植，有條件的可用帶土球大苗補(bǔ)植造林，并將林帶寬度擴(kuò)展到規(guī)定寬度，使現(xiàn)有疏殘林帶得以恢復(fù)，有效發(fā)揮防火作用。此外，為提高幼苗成活率，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)的樹種選育也尤為重要。為保證生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量，種苗部門要積極配合生物防火林帶建設(shè)苗木的需要，加強(qiáng)防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的生物防火林帶種源基地和苗木培育基地，培育防火功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的生物防火林帶優(yōu)質(zhì)樹種。

5 結(jié)語(yǔ)

加大宣傳力度，提高全民對(duì)營(yíng)造生物防火林帶重要性的認(rèn)識(shí)，將生物防火林帶建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算，大力支持林帶建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，多樹種配置，加強(qiáng)管護(hù)，確保營(yíng)造一片、成林一片、見效一片、保護(hù)一片，讓生物防火林帶在森林火災(zāi)中發(fā)揮最大的作用。