劉紀(jì)鵬：讓國(guó)資與民資公平競(jìng)爭(zhēng)

劉紀(jì)鵬

今年兩會(huì)上為未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革所定的路徑為“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。混合所有制經(jīng)濟(jì)如何確定各種經(jīng)濟(jì)成分的合理比例，在避免“國(guó)資流失”同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資的共贏。只有擺正思路，處理好改革過(guò)程中公平與效率的關(guān)系，混合所有制方能發(fā)揮其最大的作用。

打破壟斷核心在于助力民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企掌握著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)的重要領(lǐng)域，其資本運(yùn)作和利益分配等信息不夠公開(kāi)透明，這不僅使民資進(jìn)入艱難局面，而且容易滋生國(guó)企內(nèi)部腐敗，無(wú)法構(gòu)建公平的資本市場(chǎng)。

在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，就是要致力于打破壟斷，以實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)公平。首先，國(guó)企盤(pán)踞的壟斷行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，其中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)放，加大民資進(jìn)入力度；其次，民營(yíng)企業(yè)力量薄弱，進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域過(guò)程中政策助力很重要。一是在部分壟斷性行業(yè)應(yīng)允許民資特許經(jīng)營(yíng)，分批向符合條件的民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)的執(zhí)照；二是政府工作報(bào)告中提出“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”，因此，應(yīng)該從國(guó)有企業(yè)劃撥一些項(xiàng)目交給民資經(jīng)營(yíng)。

實(shí)現(xiàn)公平應(yīng)借助細(xì)則性政策的出臺(tái)。國(guó)企改革過(guò)去曾被利益集團(tuán)所利用，上演了一出利益分肥的戲碼。目前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細(xì)則的出臺(tái)，涉及國(guó)企股權(quán)改革的法律法規(guī)，應(yīng)盡快完善修訂。比如，應(yīng)明確發(fā)展混合所有制的實(shí)施程序、違規(guī)操作的處罰規(guī)則及國(guó)企資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。只有完善的法律法規(guī)和健全的配套機(jī)制做保障，才能彰顯公平，既不必害怕“國(guó)資流失”，亦不必?fù)?dān)心民企“羊入虎口”。

混合所有制意味著打破壟斷，從外部來(lái)說(shuō)是允許民資進(jìn)入壟斷性的行業(yè)；從企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在于建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，保障企業(yè)運(yùn)行效率。

我們的國(guó)企改革不能像俄羅斯那樣直接將國(guó)有壟斷企業(yè)賣給私人大亨，即絕不能簡(jiǎn)單地從國(guó)有獨(dú)資向私人獨(dú)資邁進(jìn)。首先在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)該擴(kuò)大“民營(yíng)”概念，將非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有參股控股企業(yè)都應(yīng)納入民營(yíng)企業(yè)范疇。其區(qū)別只在于民資比例的不同，從根本上走出民營(yíng)等于私有或者民營(yíng)不是公有的誤區(qū)，建立一種新型公有的概念。其次，采用現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，從市場(chǎng)中選聘國(guó)有控股公司管理者。采用市場(chǎng)化薪酬，將國(guó)有控股公司的經(jīng)營(yíng)者區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，混合所有制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。我國(guó)的國(guó)企改革正是終結(jié)了國(guó)有“一統(tǒng)天下”的局面，回歸多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的歷史真實(shí)，這也正是歷史發(fā)展的大方向。endprint