網(wǎng)絡語境下城鄉(xiāng)公共文化服務一體化的法治路徑

■宋 凡 宋 凱/.湖南工商大學；.石堰河中學

一、網(wǎng)絡語境下公共文化服務城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡態(tài)勢嚴峻

城鄉(xiāng)差距不可避免,只能縮小。這種不均衡現(xiàn)象產(chǎn)生根源具有社會性、歷史性與自然性。有學者提出新中國成立后，社會發(fā)展模式有著濃郁的強國家主義色彩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為這一政治哲學與發(fā)展模式的衍生品。從歷史維度來看，任何朝代都會設立首都，不同地區(qū)發(fā)展程度不同，同一地區(qū)也會出現(xiàn)農(nóng)村與城市，城鄉(xiāng)差距問題從古至今一直都存在，僅在程度有所不同。因此，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)歸于社會發(fā)展模式的衍生品并不準確，但不可否認的是，新中國成立初期的社會發(fā)展模式確實加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

改革開放初期，文化建設受制于經(jīng)濟發(fā)展，尤其在投資、政策導向與現(xiàn)代化建設布局等方面略顯不足，因此在很長一段時間，公共文化服務領(lǐng)域發(fā)展一直處于邊緣化狀態(tài)。進入21 世紀以來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，由工業(yè)社會迅速轉(zhuǎn)型為信息社會，根據(jù)2018 年7 月公布的第42 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》來看，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02 億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11 億，占整體網(wǎng)民的26.3%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為5.91 億，占比達73.7%。另外，經(jīng)過20 多年的城鎮(zhèn)化建設我國城鎮(zhèn)化率已達58.5%①，根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016 年至2030 年）》的預期規(guī)劃，到2030 年我國城鎮(zhèn)化率達到70%，而我國目前約有六億農(nóng)村人口，即使到2030 年仍有四億多農(nóng)村人口。不可否認，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)是一種大的趨勢，但是這樣數(shù)據(jù)分布也反映了另一個問題，即農(nóng)村網(wǎng)絡普及性不夠。這種現(xiàn)象的原因顯而易見，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分布主要是老人和留守兒童，一方面囿于經(jīng)濟狀況，另一方面在接觸學習新事物能力上也遠不如青壯年，自然會導致網(wǎng)絡規(guī)模少于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。

相較于傳統(tǒng)公共文化服務，網(wǎng)絡中的文化服務產(chǎn)品更具有優(yōu)越性。首先，網(wǎng)絡中的文化服務相較于傳統(tǒng)公共文化服務更具有經(jīng)濟性。據(jù)調(diào)查，甘肅省蘭州市大量居民月文化產(chǎn)品消費低于30 元，89.4%的居民參加文化活動不積極。在網(wǎng)絡中僅需要花費極少量的錢甚至不用花錢就可以獲取有大量圖書、報刊、音樂、藝術(shù)作品等文化產(chǎn)品，而傳統(tǒng)的紙質(zhì)書籍價格一般都在幾十至幾百元不等，在選擇公共文化服務時，因此，在居民本來就不愿積極參加文化活動的情況下，在獲取公共文化的產(chǎn)品時經(jīng)濟性自然是首要考慮的問題，基于經(jīng)濟利益最大化，自然會選擇網(wǎng)絡中的文化服務。其次，網(wǎng)絡中的文化服務更具有便利性。網(wǎng)絡中文化服務便利性主要體現(xiàn)在獲取、攜帶、運輸傳送等方面，在對某一方面的文化感興趣時，在互聯(lián)網(wǎng)上進行搜索即可獲取大量信息，通過篩選之后便可以找到自己想要的資料，極大地提高了閱讀效率與閱讀質(zhì)量，并且電子數(shù)據(jù)攜帶、運輸、傳送便捷。第三，網(wǎng)絡中的文化服務更具有時效性。所謂文化服務的時效性是指在網(wǎng)絡中獲取的文化服務產(chǎn)品都是最新的，不會因為出版、印刷或者其他繁瑣的程序?qū)е芦@取到的信息與社會發(fā)展不對稱等問題。

二、基于網(wǎng)絡時代下城鄉(xiāng)公共文化服務二元結(jié)構(gòu)失衡嚴重問題的反思

（一）治理網(wǎng)絡中公共文化服務的制度依據(jù)層次有待完善

我國對于傳統(tǒng)的公共文化服務治理的法律制度建設相對比較完善。近年來，我國相繼出臺了《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《公共圖書館法》、《公共文化服務保障法》等多部專門調(diào)整公共文化的法律，打破了傳統(tǒng)的公共文化治理依靠部門規(guī)章或者“紅頭文件”的局面，表明我國公共文化服務的治理開始逐漸步入法治軌道。另外，在城鄉(xiāng)二元失衡問題上，也開始予以重視，《國務院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（2015 年）、《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（2017 年）以及2018 年發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃（2018—2022 年）》中第七篇第二十四章都明確規(guī)定了對公共文化服務建設的相應的制度，②表明傳統(tǒng)公共文化服務法律制度的“四梁八棟”已初步建立，相應的規(guī)章制度也開始逐漸完善。

（二）相關(guān)部門在網(wǎng)絡時代中的公共文化服務中定位不準

網(wǎng)絡給公共文化服務帶來了巨大的改變，網(wǎng)絡中的公共文化服務在服務理念、服務內(nèi)容、服務方式等各方面與傳統(tǒng)服務方式都不同。在服務理念上，傳統(tǒng)模式下公共文化服務提供側(cè)重點在于管理與服務，也就是說提供公共文化服務的時候公民很難拒絕，圖書館、體育館、文化館等基礎(chǔ)設施的建設由相關(guān)部門投資并實行，而在網(wǎng)絡時代，大量的電子圖書數(shù)據(jù)庫取代了傳統(tǒng)圖書，公民在選擇閱讀問題上可以依靠相關(guān)部門提供的圖書館的資料，也可以在網(wǎng)上找相關(guān)資源，在服務內(nèi)容上，數(shù)字化公共文化服務于傳統(tǒng)的公共文化服務差異巨大，數(shù)字化公共文化服務最大的特點是虛擬，也就是無法接觸到實體，而文化權(quán)本身便是精神層面的權(quán)利，從某種意義上來說，網(wǎng)絡中的公共文化服務更契合文化權(quán)的本質(zhì)屬性。在服務方式上，網(wǎng)絡中的公共文化服務最大的特點就是迅捷，獲取和攜帶都優(yōu)于傳統(tǒng)公共文化。因此不能將傳統(tǒng)的主導服務模式照搬應用到網(wǎng)絡語境下的公共文化服務管理之中，而對網(wǎng)絡中的公共文化服務實行強管理制的模式。

（三）網(wǎng)絡時代下農(nóng)村公民的公共文化服務權(quán)利保障不足

我國對于基本救濟采取雙軌制，即全國人大及其常委會抽象審查和司法機關(guān)以訴訟的形式進行保障，但是這種救濟機制很難切實保障基本權(quán)利，抽象審查主要針對法律法規(guī)以及地方性法規(guī)會不會存在違憲或者上下位階沖突問題，而制度規(guī)定能否落到實處很難進行監(jiān)管。司法救濟作為權(quán)利救濟的最后一道屏障，對于公民的文化權(quán)利也無法保障，公民不能直接依據(jù)憲法請求國家履行保障文化權(quán)的義務，出現(xiàn)了文化權(quán)利被侵犯的情形，司法救濟的缺位極易導致權(quán)利意識的淡化。另外，公民自身維權(quán)意識不強進一步惡化了公共文化服務法治的環(huán)境土壤，在經(jīng)濟相對不發(fā)達的農(nóng)村對于文化權(quán)利意識就更為淡薄，特別是留守兒童與孤寡老人，文化權(quán)作為基本的權(quán)利他們應該享有，但實際上大多農(nóng)村的居民對于文化權(quán)是沒有很清晰的概念的。

三、網(wǎng)絡語境下城鄉(xiāng)公共文化服務一體化的法治路徑選擇

（一）完善網(wǎng)絡中的公共文化服務法律保障體系

當前網(wǎng)絡中公共文化服務保障的需要依照法律進行制定相應政策法規(guī)，保證在文化治理上既有宏觀的法律制度，又有具體的政策法規(guī)。全面依法治國強調(diào)在各個領(lǐng)域依照法律規(guī)定進行治理，對于網(wǎng)絡中的公共文化服務保障制度依據(jù)更多的散見于政策法規(guī)，這政策法規(guī)靈活性高，能夠在出現(xiàn)問題時及時止損，但是依照政策法規(guī)治理公共文化服務的弊端也是顯而易見的，法律是站在全局視野下展開治理，而政策法規(guī)主要針對公共文化服務中出現(xiàn)的某一個或者某一類現(xiàn)象進行規(guī)制，容易出現(xiàn)掛一漏萬的現(xiàn)象，會產(chǎn)生很多空白地帶的規(guī)制不能，并且政策法規(guī)的權(quán)威性不足、穩(wěn)定性不夠必須有相應法律作為依托。

（二）相關(guān)部門在網(wǎng)絡語境下的公共文化服務角色的再定位

一方面，網(wǎng)絡時代并不是以傳統(tǒng)提供物質(zhì)化公共服務為主，許多企業(yè)和社會組織在網(wǎng)絡資源上具有很大的優(yōu)勢和發(fā)展空間，在網(wǎng)絡語境下的公共文化服務體系構(gòu)建過程中，作為主導者應當鼓勵個人、企業(yè)、社會組織參與，并未其創(chuàng)造條件，過于強勢干涉反而會阻礙這些社會組織以及企業(yè)的發(fā)展，不利于多元化公共文化服務提供發(fā)展。

另一方面，公共文化服務響應權(quán)利屬于文化權(quán)，本質(zhì)上是精神層面的權(quán)利，對于精神層面的權(quán)利應當予以更多的選擇空間，介入公共文化服務的提供過程中本身便具有強權(quán)色彩，在公共文化 產(chǎn)品的供給問題上，長官意志長期占主導地位，導致公共文化服務的政策制定，資金、人員的投入，相關(guān)項目的監(jiān)督均缺乏公眾廣泛且有效的參與，進而出現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給與民眾需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）加大農(nóng)村網(wǎng)絡中的公共文化服務權(quán)利保障力度

對于農(nóng)村網(wǎng)絡中的公共文化服務權(quán)利保障力度加強應當從相關(guān)部門和公民自己兩方面著手。一方面，相關(guān)部門保障層面需要進一步加強。基礎(chǔ)設施建設應當確保是有效的供應，公共文化服務權(quán)利的行使必須要有相應的基礎(chǔ)設施，并且這些基礎(chǔ)設施能夠滿足農(nóng)村公民對公共文化的需求欲望，農(nóng)村公民希望相關(guān)部門提供文化培訓活動、體育與才藝比賽、放電影等基礎(chǔ)設施活動，但這些基礎(chǔ)設施的資金、人才投入都低于對文化信息共享工程網(wǎng)點、文化大院、農(nóng)家書屋等方面。相關(guān)部門不能依據(jù)其自己的目的判斷公民文化需要什么，應當深入調(diào)研，在明確農(nóng)村公民的現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上加強公共文化基礎(chǔ)設施建設，確保網(wǎng)絡語境下的農(nóng)村公共文化服務建設與農(nóng)村公民的現(xiàn)實需求不存在脫節(jié)的情況。

另一方面，農(nóng)村公民應當明確自己在網(wǎng)絡中也有公共文化服務的權(quán)利，并且能夠主張權(quán)利。這就需要培養(yǎng)農(nóng)村公民在網(wǎng)絡社會中公共文化服務的權(quán)利意識，權(quán)利根據(jù)性質(zhì)課分為積極權(quán)利與消極權(quán)利，文化權(quán)從性質(zhì)上來界定應當屬于精神自由領(lǐng)域的權(quán)利，屬于消極權(quán)利。消極權(quán)利一個重要的特點就是容易被遺忘，在網(wǎng)絡興起的時代，公民忙著體驗網(wǎng)絡帶給自己生活的改變，而忽略了自己在網(wǎng)絡中擁有公共文化服務方面的權(quán)利，特別是在權(quán)利意識淡薄且網(wǎng)絡不發(fā)達的農(nóng)村，對于網(wǎng)絡中的公共文化服務權(quán)利遺忘更加嚴重。因此，需要培養(yǎng)農(nóng)村公民在網(wǎng)絡中的公共文化服務權(quán)利意識就顯得十分必要，在具體操作中可以通過相關(guān)部門宣傳、社會組織宣傳以及網(wǎng)絡、廣播等形式強調(diào)公共文化服務的權(quán)利，進而喚醒農(nóng)村公民在網(wǎng)絡時代的這種權(quán)利意識。

注釋：

①第42 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［R］.中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心, 2018.

②中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組.國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)［R］.2018.