海上搜救工作面臨的問題及對(duì)策措施探討

■蔡志堅(jiān)/交通運(yùn)輸部東海救助局連云港救助基地

一、我國海上搜救工作的基本情況

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的航運(yùn)事業(yè)也得到了迅速的提升，沿海以及內(nèi)陸水域的航運(yùn)活動(dòng)得到迅速的增加，也導(dǎo)致了我國的水上事故發(fā)生的概率隨之上升。我國沿海地區(qū)有許多漁船在海上作業(yè)，該類船只小，抗風(fēng)能力差，船上配備的救生設(shè)施不夠完善，發(fā)生遇險(xiǎn)較為頻繁。同時(shí)，航行在沿海的各類商船,特別是危險(xiǎn)品船舶發(fā)生險(xiǎn)情事故，導(dǎo)致船舶受損、人員受傷、環(huán)境污染等情況時(shí)有發(fā)生，諸如此類的現(xiàn)象是我國海上救援工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

面對(duì)海上救援工作的挑戰(zhàn)，國家海上搜救部門不斷地加強(qiáng)在搜救法律法規(guī)的建設(shè)，以及加大海上搜救工作的基礎(chǔ)建設(shè)，提高了海上搜救工作的科研技術(shù)水平。近年來，我國的海上搜救工作取得了巨大的成就，但是還存在著法律法規(guī)、搜救資源、專業(yè)技能等方面的問題，如何能夠更好地提高我國海上搜救工作的工作成效，是我們要重視和思考的問題。

二、我國海上搜救工作存在的問題

（一）有關(guān)體系建設(shè)不完全

目前由于我國海上搜救法律建設(shè)時(shí)間過短，相關(guān)的海上搜救法律條例需要進(jìn)一步改善?，F(xiàn)在已經(jīng)頒布的相關(guān)法律文件之間，相互的聯(lián)系程度并不高，處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，相關(guān)的法規(guī)體系有待完善。

（二）搜救力量及資源不足

盡管近些年來我國海上搜救力量得到了持續(xù)的發(fā)展，國家對(duì)于海上搜救的投入也在不斷的加強(qiáng)，但是由于我國的海岸線過于狹長，海域面積廣，航線密集。我國的海上搜救專業(yè)人員仍舊存在著不足的情況，海上救援工作力量也非常的有限，這些問題主要可以分為以下幾個(gè)方面：

（1）我國目前的海上搜救船舶存在老齡化嚴(yán)重的情況，這些海上搜救船舶的噸位不大，航速不快，船舶數(shù)量不多，并且對(duì)大風(fēng)大浪的抗風(fēng)能力較低，無法滿足在惡劣海況下的執(zhí)行搜救任務(wù)的需求。

（2）我國海上專業(yè)救援隊(duì)伍，承擔(dān)著全國海上部分遇險(xiǎn)事故的現(xiàn)場救援任務(wù)，該隊(duì)伍人員專業(yè)、裝備先進(jìn)，在關(guān)鍵時(shí)候能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。但是整體人數(shù)較少，救助飛機(jī)和船舶數(shù)量不多，救援力量部署尚未完全覆蓋全國沿海海域，救援時(shí)機(jī)不夠特別及時(shí)。

（3）目前我國對(duì)海上溢油、消防等特殊事件處理能力不足，特別是應(yīng)對(duì)海上危化品事故的處置尤為棘手。究其原因是危險(xiǎn)化學(xué)品處置的專業(yè)裝備缺乏，專業(yè)救援隊(duì)伍缺乏，救援手段落后，此類險(xiǎn)情的應(yīng)急處理能力不足。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足

目前制約我國海上搜救工作發(fā)展的一個(gè)重要因素是投入的資金不足，雖然近幾年國家加大了對(duì)海上搜救工作的經(jīng)費(fèi)投入，但是從目前來看，所投入的經(jīng)費(fèi)仍舊是有限的，部分地方部門對(duì)搜救工作的投入資金更是不足。除此之外，我國對(duì)于那些參與海上搜救的社會(huì)船只，針對(duì)他們參與搜救的補(bǔ)償制度還沒有十分完善。在許多的搜救工作中，來往的社會(huì)船只以及附近的漁船，往往是搜救工作的主力，參加搜救行動(dòng)會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，無形中增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但往往得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。這一情況會(huì)導(dǎo)致社會(huì)船只以及漁民參加海上救援工作的積極性大大降低，影響了我國海上搜救工作的開展成果，因此，加大對(duì)于海上搜救工作的資金投入，是我國海上搜救工作的一個(gè)重要措施。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

隨著我國近幾年海上搜救工作的不斷發(fā)展，針對(duì)海上搜救工作的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，但是在進(jìn)行海上搜救工作的時(shí)候，所涉及的部門較多，且這些部門的專業(yè)性都較強(qiáng)，目前仍未建立一個(gè)較為健全的海上搜救基礎(chǔ)設(shè)施。而只有建立了一個(gè)較為健全的海上搜救基礎(chǔ)設(shè)施之后，才能更加快捷地調(diào)度各個(gè)部門進(jìn)行配合海上搜救工作，對(duì)于提升海上搜救工作的效率有著重要的作用。

（五）專業(yè)培訓(xùn)不足

目前我國進(jìn)行海上搜救工作的人員和部門多，除了專業(yè)的海上搜救隊(duì)伍之外，很多參與海上救援工作的人員未受過相關(guān)的培訓(xùn)，人員自身的素質(zhì)以及海上搜救工作專業(yè)水平差距較大，對(duì)于進(jìn)行海上搜救工作時(shí)所涉及的一些法律法規(guī)和國家政策掌握程度不高。這些情況的存在嚴(yán)重地限制了海上搜救工作的開展，阻礙了我海上搜救工作水平的提高。

三、針對(duì)我國海上搜救工作提出的對(duì)策

（一）建立健全完善法律體系

想要建立健全一個(gè)完善的海上搜救法律體系，首先要針對(duì)海上搜救管理建立一個(gè)基本法律，加快關(guān)于海上搜救工作的立法工作進(jìn)度，填補(bǔ)相關(guān)法律的空白，建立健全一個(gè)完善的海上搜救法律體系。2018年，我國關(guān)于海上航運(yùn)安全的《海上交通安全法》已經(jīng)進(jìn)一步修訂完善，各類海上應(yīng)急預(yù)案和法規(guī)的制定，使我國海上搜救工作的各個(gè)方面都向正規(guī)化轉(zhuǎn)變。我國有關(guān)部門應(yīng)該重視起對(duì)于海上搜救工作相關(guān)法律的推動(dòng)，使各項(xiàng)海上搜救工作都納入到法律法規(guī)的管制當(dāng)中，使其有法可依。

（二）建立聯(lián)動(dòng)搜救體制

目前，我國海上搜救工作的聯(lián)動(dòng)體制建立還不夠完善，在有些險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，并不能及時(shí)的確立險(xiǎn)情發(fā)生的具體位置，并且可能一些事故發(fā)生在兩個(gè)管轄區(qū)域的交匯處。當(dāng)有些事故發(fā)生時(shí)，遇險(xiǎn)船只由于受到不同水域的水流和風(fēng)向的影響，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)所屬的責(zé)任區(qū)不夠明朗，而這個(gè)情況可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過最佳的救助時(shí)期。因此，必須重視建立跨區(qū)域的搜救聯(lián)動(dòng)體系，以及與之協(xié)調(diào)的跨區(qū)域應(yīng)急方案。關(guān)于這個(gè)方面，福建、廣東、海南、廣西等四省已經(jīng)開始了嘗試，建立制定了四個(gè)區(qū)域的海上搜救協(xié)調(diào)規(guī)定，并且多次嘗試了聯(lián)動(dòng)搜救，都取得了較好的成效。因此，國家有關(guān)部門可以嘗試加大區(qū)域聯(lián)合搜救體制，進(jìn)一步整合和管理沿海地區(qū)的海上搜救力量，使我國沿海區(qū)域的海上搜救能量能夠聯(lián)合為一個(gè)整體。

（三）加大資金投入

目前，我國的海上救援工作由于資金的缺乏，往往會(huì)限制海上救援工作的開展，并且由于缺乏獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)降低社會(huì)救援力量參與海上救援工作的積極性，不利于我國海上救援工作的積極開展。因此，我國有必要加大對(duì)于海上救援工作的資金投入，并且建立一個(gè)專項(xiàng)的海上救援救助基金，在保障海上救援工作所需資金的同時(shí)，能夠給參與海上救援工作的社會(huì)人員一些資金補(bǔ)貼，激勵(lì)其參與海上救援工作。還能以海上救援基金為基礎(chǔ)，建立健全一個(gè)以專業(yè)海上救援隊(duì)伍為主要力量，各個(gè)社會(huì)力量為輔的海上救援體系，使全社會(huì)都能參與到海上救援工作當(dāng)中，加強(qiáng)我國海上救援工作的力量。

（四）加強(qiáng)專業(yè)海上救援隊(duì)伍的建設(shè)

我國專業(yè)海上救援隊(duì)伍隸屬于交通運(yùn)輸部救助打撈局，總?cè)藬?shù)3000余人，專業(yè)人員為救助船員、飛行員、潛水員等三大類，救助裝備有專業(yè)救助船舶、救助直升機(jī)等，常年部署在我國沿海絕大部分海域，基本滿足日常救援任務(wù)的需要，但是作為專業(yè)救援隊(duì)伍，面對(duì)?；反娜急拓浳镄孤兜忍幹媚芰τ邢蕖Ｒ蚨?，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，主要從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，專業(yè)海上救援隊(duì)伍由于工作特殊性，長期在海上工作，人員流動(dòng)性較大，高端人才留不住，加強(qiáng)人才引進(jìn)同時(shí)加大年輕人員的培養(yǎng)刻不容緩；二是加大救援裝備的投入，特別是高新技術(shù)裝備的投入，不但能夠彌補(bǔ)人員不足的劣勢，同時(shí)能夠增加搜救工作的效率；三是加強(qiáng)專業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)日常救援科目訓(xùn)練和演練，以實(shí)戰(zhàn)為抓手，以沖上去救下來為目標(biāo)，提高救援人員的專業(yè)能力。

四、結(jié)語

目前我國的海上救援工作還處于發(fā)展階段，海上搜救工作也取得了較好成績，針對(duì)我國海上救援工作存在的問題，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)于海上救援工作的扶持力度，使我國海上救援工作系統(tǒng)能夠得到迅速的完善。