“一帶一路”和“雙一流”背景下來(lái)華留學(xué)生教育管理淺析

■夏夢(mèng)穎/四川大學(xué)歷史文化學(xué)院(旅游學(xué)院)

教育是人類(lèi)特有的學(xué)習(xí)知識(shí)、傳承文化的實(shí)踐活動(dòng)。早在春秋末期，我國(guó)著名的思想家、教育家、儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子便把教育作為立國(guó)的三大要素之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，教育更是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本。改革開(kāi)放以來(lái)，擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作成為我國(guó)教育政策中至關(guān)重要的一環(huán)。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》①第十六章中，不僅鼓勵(lì)優(yōu)秀的中國(guó)學(xué)子“走出去”，進(jìn)入國(guó)外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)；更提倡“引進(jìn)來(lái)”，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，以此提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。2013年秋天，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議(One Belt and Road)，更進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。與此同時(shí)，“雙一流”建設(shè)的宏偉目標(biāo)，使各高校來(lái)華留學(xué)生人數(shù)和層次有顯著提升，也為我國(guó)高等院校的教育管理體系提出了新的要求。

一、來(lái)華留學(xué)生概況

2016年4月，新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布，提出“豐富中外人文交流，促進(jìn)民心相通”和“實(shí)施‘一帶一路’教育行動(dòng)，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家教育合作”。②《意見(jiàn)》中提出設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，旨在每年資助1萬(wàn)名沿線(xiàn)國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修。作為《意見(jiàn)》的配套文件，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》③的通知，進(jìn)一步實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)，通過(guò)“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，為沿線(xiàn)各國(guó)專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才提供了強(qiáng)有力的支持，也成功地把中國(guó)打造成為深受沿線(xiàn)各國(guó)學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國(guó)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年共有來(lái)自202個(gè)國(guó)家和地區(qū)的397,635名外國(guó)留學(xué)人員在811所高等學(xué)校、科研院所等教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。其中，排名前十的生源國(guó)中，一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家是絕對(duì)主力。隨著留學(xué)生人數(shù)的擴(kuò)大，學(xué)生教學(xué)與管理工作亟待跟進(jìn)。

二、來(lái)華留學(xué)生教育管理的主要問(wèn)題

(一)教學(xué)管理相對(duì)分散

教務(wù)處是主管全校教與學(xué)各方面的事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，教務(wù)處開(kāi)發(fā)的教務(wù)管理系統(tǒng)是學(xué)生選課、課表查詢(xún)、成績(jī)查詢(xún)的在線(xiàn)平臺(tái)。中國(guó)學(xué)生入校后，根據(jù)學(xué)號(hào)注冊(cè)教務(wù)管理系統(tǒng)，查詢(xún)各專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)要求、培養(yǎng)計(jì)劃，并完成選課。然而很多高校針對(duì)留學(xué)生的英文版教務(wù)管理系統(tǒng)仍在開(kāi)發(fā)中，未能整合全校各學(xué)院優(yōu)勢(shì)，存在教學(xué)管理相對(duì)分散的缺點(diǎn)：

(1)由于缺乏資源整合，數(shù)學(xué)、物理、體育、中華文化等全英文公共基礎(chǔ)課程開(kāi)設(shè)困難。

(2)在專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)方面，由于缺少公共選課平臺(tái)，留學(xué)生的選修課程較少；在各學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃中，對(duì)學(xué)生畢業(yè)的學(xué)分要求為90～120學(xué)分，部分專(zhuān)業(yè)不能滿(mǎn)足本科學(xué)歷120學(xué)分的要求(國(guó)際慣例)。

(3)留學(xué)生的全英文課程未納入教務(wù)管理系統(tǒng)，造成中國(guó)學(xué)生無(wú)法選課，在教學(xué)模式上將留學(xué)生和本國(guó)學(xué)生進(jìn)行了分離，阻礙了二者之間的學(xué)習(xí)交流、文化交流，形成留學(xué)生“扎堆式”的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)。

(二)組織機(jī)構(gòu)不健全

高校國(guó)際處的留學(xué)生辦公室一般是留學(xué)生的直屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全校留學(xué)生的招生、培養(yǎng)和管理進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，盡管留辦工作很努力，但各學(xué)院未能像本國(guó)學(xué)生一樣，得到招就處、教務(wù)處、學(xué)工部、后勤部、研究生院等多個(gè)部門(mén)的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，為留學(xué)生提供的教育、生活與文化服務(wù)不完善。比較典型的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是思想政治教育缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，二是后勤服務(wù)缺乏差異性，三是文化活動(dòng)缺乏針對(duì)性。首先，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的民族多樣性和文化差異性，使得留學(xué)生的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成復(fù)雜。這就急需學(xué)工部提供專(zhuān)業(yè)思政指導(dǎo)，進(jìn)行輿論監(jiān)管和積極正面引導(dǎo)。其次，針對(duì)留學(xué)生提供的住宿、餐飲服務(wù)雖與中國(guó)學(xué)生有一定差異，但未在留學(xué)生內(nèi)部進(jìn)行細(xì)分，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生的生活和飲食習(xí)慣和歐美國(guó)家留學(xué)生有很大差異，但未得到重視。再次，留學(xué)生申請(qǐng)成立社團(tuán)存在一定困難，團(tuán)委學(xué)生會(huì)組織的面向留學(xué)生的文化活動(dòng)較少且缺乏針對(duì)性，很難滿(mǎn)足不同生源地國(guó)家學(xué)生的文化需求。

(三)日常管理人手不足

各學(xué)院的留學(xué)生日常管理問(wèn)題隨著人數(shù)的激增越顯突出，由于編制問(wèn)題，各學(xué)院多配置了一位管理人員，包括教學(xué)管理和輔導(dǎo)員工作，部分學(xué)院只有一位兼職的管理人員或一位兼職學(xué)生輔導(dǎo)員。留學(xué)生的日常管理工作量大，兼職管理人員在其他事務(wù)中難以抽身，投入思政輔導(dǎo)工作的時(shí)間精力有限。哪怕是一名專(zhuān)職的管理人員，也承擔(dān)著不同于中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員的額外工作：包括使用英語(yǔ)進(jìn)行國(guó)情教育、輿情監(jiān)控、紀(jì)律培訓(xùn)、考勤考核、新聞報(bào)道、招生與獎(jiǎng)學(xué)金管理、行業(yè)實(shí)習(xí)的調(diào)配等，且田野調(diào)查、生病住院等需要全程陪同翻譯。兼職管理人員還存在時(shí)間協(xié)調(diào)不開(kāi)，無(wú)法及時(shí)溝通、實(shí)時(shí)地處理緊急情況，致使工作延誤等問(wèn)題。兼職學(xué)生輔導(dǎo)員的工作更加難以開(kāi)展，一方面專(zhuān)職教師的權(quán)威性，是兼職的學(xué)生輔導(dǎo)員無(wú)法取代的。獎(jiǎng)懲、考核、思政、紀(jì)律等工作的開(kāi)展，如果以兼職輔導(dǎo)員學(xué)生的身份出面，與留學(xué)生身份對(duì)等，缺乏嚴(yán)肅性和威懾力，難以服眾，加之留學(xué)生的文化背景，大多自由散漫，個(gè)人主義盛行(不像中國(guó)學(xué)生從小受“集體主義”思想教育，紀(jì)律性強(qiáng)，易于管理)，故只有以專(zhuān)職老師的身份才能樹(shù)立權(quán)威，利于留學(xué)生管理工作的開(kāi)展。另一方面，兼職的學(xué)生輔導(dǎo)員難有海外學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際化視野有限，跨文化溝通交流能力不足。

三、來(lái)華留學(xué)生教育管理的對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出了以下的問(wèn)題解決方案，希望各高校共同努力，將來(lái)華留學(xué)生教育進(jìn)一步向前推進(jìn)。

(1)留學(xué)生公共基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)，建議參照國(guó)內(nèi)學(xué)生開(kāi)課方式，由教務(wù)處統(tǒng)一安排，教務(wù)處向相關(guān)學(xué)院下達(dá)公共課教學(xué)任務(wù)，各學(xué)院合并上課，并同時(shí)為教師配備助教。

(2)留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)，各學(xué)院共享課程資源，建議每個(gè)學(xué)院提供2-3門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，向全校留學(xué)生開(kāi)放，作為公共選修課程，以補(bǔ)充留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)選修課程資源；這些公共專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)，目前由各學(xué)院教務(wù)管理人員協(xié)調(diào)，公布課程信息、優(yōu)先排課、學(xué)生選課等。

(3)留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生共同課程的開(kāi)設(shè)，建議中文水平較好的留學(xué)生可選修相關(guān)專(zhuān)業(yè)的中文課程，英文水平較好的中國(guó)學(xué)生可選修相關(guān)專(zhuān)業(yè)的英文課程，由學(xué)院認(rèn)定學(xué)分。加強(qiáng)中外學(xué)生的學(xué)習(xí)交流，以提升留學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感。

(4)各學(xué)院在課程開(kāi)設(shè)方面可以開(kāi)展以下合作：進(jìn)行課程置換，互為對(duì)方學(xué)院開(kāi)設(shè)課程；聯(lián)合開(kāi)設(shè)課程，由各學(xué)院的教師共同承擔(dān)，比如模塊化教學(xué)；共同外聘教師開(kāi)設(shè)公共課程，包括聘請(qǐng)兼職外籍教師等。

(5)各學(xué)院在教學(xué)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生活動(dòng)方面可以開(kāi)展以下合作：針對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)講座、技術(shù)講座；各學(xué)院組織的社會(huì)實(shí)踐、參觀訪(fǎng)問(wèn)等；主辦留學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、迎新晚會(huì)、文藝演出、重要節(jié)假日的聯(lián)誼活動(dòng)(Party)等活動(dòng)。

(6)各高校教務(wù)處應(yīng)建立面向留學(xué)生教育的教學(xué)管理平臺(tái)，并將留學(xué)生的本科教育納入本科教學(xué)體系；在教務(wù)處未納入教學(xué)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理之前，建議由國(guó)際處協(xié)調(diào)，啟用一個(gè)統(tǒng)一的留學(xué)生教學(xué)管理平臺(tái)。

(7)國(guó)際處應(yīng)協(xié)調(diào)解決留學(xué)生管理的歸口問(wèn)題，特別是本科教學(xué)管理和學(xué)生工作管理，教務(wù)處和學(xué)工部應(yīng)該兼顧留學(xué)生的培養(yǎng)和管理工作；如果留學(xué)生只能獨(dú)立培養(yǎng)和管理，建議學(xué)校成立“留學(xué)生院”，建立相應(yīng)的教學(xué)、學(xué)工、招生、就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)于學(xué)院的留學(xué)生教育。

(8)針對(duì)學(xué)院層面的留學(xué)生管理，應(yīng)按照國(guó)內(nèi)本科生的人才培養(yǎng)政策，配備專(zhuān)職輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)留學(xué)生的日常管理工作；如果各學(xué)院的留學(xué)生人數(shù)達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)，可多學(xué)院共同配置專(zhuān)職輔導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)院的留學(xué)生管理；也可以在留學(xué)生辦公室增加輔導(dǎo)員崗位，按照目前留學(xué)生的規(guī)模配備，負(fù)責(zé)全校的留學(xué)生管理。

(9)對(duì)于留學(xué)生的組織和管理，建議留學(xué)生辦公室組織成立校院兩級(jí)的留學(xué)生組織，包括學(xué)生會(huì)、學(xué)生俱樂(lè)部、學(xué)術(shù)社團(tuán)等。中國(guó)學(xué)生組織可特別關(guān)照“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和民族的節(jié)日和習(xí)俗，為留學(xué)生舉辦相應(yīng)的文化活動(dòng)；亦可由留學(xué)生組織出面開(kāi)展留學(xué)生的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)學(xué)生的交流，豐富留學(xué)生的生活。

四、結(jié)語(yǔ)

教育的國(guó)際化是建設(shè)雙一流大學(xué)的重要工作，為了擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模和提升留學(xué)生人才培養(yǎng)的質(zhì)量，校院兩級(jí)正在進(jìn)行不懈的努力，克服重重困難，積極尋找對(duì)策，共同推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)程，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家一道，擴(kuò)大人文交流，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，共同開(kāi)創(chuàng)教育美好明天。

注釋?zhuān)?/p>

①教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].2010-07-29.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

②教育部.這5年,教育開(kāi)放筑新局[EB/OL].2018-03-20.中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201803/t20180320_330665.html.

③教育部.教外〔2016〕46號(hào):教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知[EB/OL].2016-07-15.中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站,http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.