高質(zhì)量開展高校巡察工作的探索與實踐

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一、前言

高校巡察是基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度,也是落實管黨治黨政治責任的有力抓手和重要保障。黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，高校緊緊抓住立德樹人根本任務(wù)，實施內(nèi)部巡察，切實加強了黨對高校的全面領(lǐng)導。但與此同時，如何讓高校巡察更加有效、更好服務(wù)新時代高等教育，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量巡察，仍然需要在理論和實踐上進行探索。

二、高校巡察工作存在的不足

從當前不少高校巡察工作的實踐來看，主要存在以下不足：

(一)對巡察的政治定位理解不深

黨的十九大報告指出,要“深化政治巡視,堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖”。高校的巡察是政治巡察，是以堅持黨對高校的全面領(lǐng)導作為根本出發(fā)點，通過對高校內(nèi)部基層黨組織的巡察，促進師生不斷增強“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”。然而，從實際情況看，還是存在把巡察當成檢查，把政治巡察當做業(yè)務(wù)巡察的問題傾向，側(cè)重于日常工作和考核指標完成情況的督促，沒有從根本上理解巡察的政治目的，造成工作偏差。

(二)對巡察的專業(yè)能力儲備不夠

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定巡視工作人員應當“熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力?！钡趯嶋H工作中，高校通過抽調(diào)部門人員臨時組成的巡察組，往往缺乏專業(yè)巡察知識和工作技巧，造成查不出問題、找不到線索的不利局面。有的高校巡察工作只能形式上翻翻材料、談?wù)勗?，最后形成一份模棱兩可的報告。整個巡察過程形式大于內(nèi)容，缺乏震懾力、有效性。

(三)對巡察的角色定位認識不清

目前不少高校已經(jīng)成立了專門的巡察機構(gòu)，作為黨委機關(guān)部門。但巡察工作在學校事業(yè)發(fā)展過程中扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，還存在認識模糊的問題。有的高校把巡察等同于紀檢工作，有的高校認為巡察就是“找茬”，牽扯了事業(yè)發(fā)展的精力，不愿投入；有的缺乏“刀刃向內(nèi)”的勇氣和自覺，抱著“放人一馬”的心態(tài)，巡察工作走過場、不深入的情況明顯。

三、高校巡察工作的方向和定位

高校巡察主要查找基層黨組織是否存在學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等思想引領(lǐng)弱化，貫徹落實黨的教育方針不到位、黨對高校全面領(lǐng)導不徹底、意識形態(tài)工作責任制不落實、抓師德師風建設(shè)不嚴格等突出問題。據(jù)此，應當著重從三個方面明確高校巡察的方向和定位。

(一)突出高校巡察工作的政治性

中國的高校是黨領(lǐng)導下的高校，是中國特色社會主義高校，高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，取決于黨在高校的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好。高校巡察有利于堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，確保高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導，確保正確的辦學方向。因此，巡察首先要體現(xiàn)政治性，著重把校內(nèi)基層黨組織落實上級和學校黨委精神的情況作為巡察的重點。只有堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將政治建設(shè)貫穿高校教育教學管理全過程，才能為新時代高校立德樹人根本任務(wù)的完成提供政治保證。

(二)突出高校巡察工作的專業(yè)性

高校巡察工作首先要突出黨建工作的專業(yè)性。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨提出了更高要求，黨建工作的規(guī)范化、標準化、精細化程度顯著提升。這要求巡察人員必須具備系統(tǒng)的黨建工作知識，了解黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面的要求。其次，是要具備巡察的專業(yè)化技巧。巡察是一個發(fā)現(xiàn)問題、查找問題的過程，問題往往不會浮于表面，甚至具有一定的偽裝性。例如人為把臺賬做漂亮、談話人不肯透露實情等，都是巡察經(jīng)常遇到的難題，需要巡察人員具備專業(yè)化工作技巧才能從容應對，進而找到突破口，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

(三)突出高校巡察工作的育人性

高校巡察與有關(guān)部門、國企開展的巡視巡察既有共性，也有自己的個性。十九大報告提出要“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。加強高校的內(nèi)涵建設(shè)，走質(zhì)量發(fā)展之路，是落實立德樹人根本任務(wù)的發(fā)展方向和最終目的，是黨領(lǐng)導中國高等教育事業(yè)追求的目標，也是滿足人民群眾教育需求的重要保障。因此，高校巡察工作一項重要的定位就是確保立德樹人根本任務(wù)有效落實，檢查人才培養(yǎng)的實際效果和服務(wù)社會功能的成效。從而實現(xiàn)好高等教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的要求。

四、建立高質(zhì)量的高校巡察工作體系

高校巡察工作要取得實效，關(guān)鍵是建立高質(zhì)量的巡察工作體系。

(一)構(gòu)建高質(zhì)量的組織體系

高校在成立巡察工作領(lǐng)導小組后，應當設(shè)立專門的巡察工作日常機構(gòu)，比如成立巡察工作辦公室，既是學校黨委機構(gòu)，也是學校巡察工作領(lǐng)導小組日常辦事部門，形成巡察工作平時有人專門管、專門辦、專門察的工作機制。

(二)構(gòu)建高質(zhì)量的培訓體系

不少高校規(guī)模大，基層黨委多，對巡察人員的數(shù)量和素質(zhì)都有較高的要求。應當建立巡察組人員庫，組織開展定期的業(yè)務(wù)培訓，輪流抽調(diào)庫內(nèi)人員參加巡察實踐，形成“邊學習、邊實踐、邊提升”的培訓體系。

(三)構(gòu)建高質(zhì)量的制度體系

巡察工作必須依法開展、依規(guī)進行，在中央、地方和教育主管部門已有的規(guī)章之外，高校應當進一步細化操作流程，嚴密巡察制度規(guī)程，對人員管理、巡察過程、反饋整改等方面都要結(jié)合高校特點做出細致而明確的規(guī)定。

(四)構(gòu)建高質(zhì)量的保障體系

巡察是一個系統(tǒng)工作，要真找問題、找真問題就離不開強有力的保障。要形成嚴格的常態(tài)化的巡察物資管理，參照保密工作要求，配備專門的場所、保密電腦、保密柜等硬件，對巡察工作使用的物品出入登記、嚴控渠道，這樣既有利于保障工作開展，也有利于巡察的保密。設(shè)立專門的經(jīng)費，保障巡察過程中的必要支出。

(五)構(gòu)建高質(zhì)量的整改體系

巡察的目的在發(fā)現(xiàn)問題、促進整改。巡察組要深入分析問題原因，實事求是提出整改建議；被巡察對象要針對發(fā)現(xiàn)的問題，認真制定整改措施，確保限期整改到位。高校黨委要建立整改推進督查機制，壓實責任、掛圖作戰(zhàn)、步步推進，及時組織“回頭看”，確保做到真整改、真落實、真到位。

高校巡察工作與高等教育發(fā)展方向緊密相聯(lián)，高校巡察工作是高校深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是踐行立德樹人根本使命的有效手段，是完善大學制度、提升基層治理能力的重要抓手。不斷構(gòu)建和完善高質(zhì)量的高校巡察工作體系，將促進高校巡察工作的開展，推動高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。