矯正對(duì)象“居住地”研究

劉竹君 韓舒宇/長春工業(yè)大學(xué)

一、問題的提出

(一)社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定原則及潛在問題

《社區(qū)矯正法》第十七條對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定原則、方法進(jìn)行了明確，并大量引用了“居住地”的概念，確立了“以居住地為主”的社區(qū)矯正管轄原則，但對(duì)“居住地”的界定方式卻沒有明晰。這使得“居住地為主”的原則在實(shí)際的司法實(shí)踐中難以把握。

(二)“居住地”名詞相關(guān)解析

在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四條規(guī)定:“公民的經(jīng)常居住地是公民離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外?！钡谑l第二款規(guī)定：“夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時(shí)被告居住地人民法院管轄?！庇纱丝梢?，“居住地”相較于“經(jīng)常居住地”，僅存在連續(xù)居住時(shí)長的區(qū)別。

(三)當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

國家司法部在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀中對(duì)“居住地”進(jìn)行了如下表述：“本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣(市、區(qū)、旗)?！倍诟魇∈凶灾螀^(qū)在具體的社區(qū)矯正實(shí)踐中，雖然均參考了解讀所述的界定方式，但在具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上仍存在著顯著差異，在一定程度上影響了法律的規(guī)范性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

二、社區(qū)矯正執(zhí)行中因“居住地”引發(fā)的問題

(一)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致確定執(zhí)行地成難題

以當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐為例，許多南方發(fā)達(dá)省份在“居住地”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定了必須持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的規(guī)定。而在吉林等省份的社區(qū)矯正實(shí)踐中則沒有相關(guān)的限制。

(二)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)差異化導(dǎo)致跨省變更執(zhí)行地成難點(diǎn)

《社區(qū)矯正法》第二十七條規(guī)定：“……因社區(qū)矯正對(duì)象遷居等原因需要變更執(zhí)行地的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定作出變更決定……”。但在司法實(shí)踐中受限于“居住地”界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，跨省的變更基本難于實(shí)現(xiàn)。

(三)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)易誘發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患

《社區(qū)矯正法》第十八條規(guī)定：“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估…”，如按照司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀之標(biāo)準(zhǔn)，我們可以理解為“擬居住”。那么我們就必須面對(duì)以下實(shí)際問題，一是社區(qū)及社區(qū)居民對(duì)該人不了解，無法提供意見；二是該人擬居住所可能存在造假、欺瞞風(fēng)險(xiǎn)；三是擬居住地派出所(公安機(jī)關(guān))對(duì)其前科劣跡等一貫表現(xiàn)不了解(在我個(gè)人的社區(qū)矯正實(shí)踐中，派出所僅對(duì)所轄地戶籍或常住人口，在該地居住期間的前科劣跡情況出具證明)?；谝陨蠋c(diǎn)問題，如將“居住地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅界定為“能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上”在社區(qū)矯正期間是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)和較大隱患的。具體體現(xiàn)在:一是因無人對(duì)其了解，建立幫教小組難；二是因無實(shí)際居住經(jīng)歷，可能存在造假、欺瞞及規(guī)避一貫表現(xiàn)調(diào)查可能；三是無合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)等支撐，存在脫管風(fēng)險(xiǎn)。

(四)保外就醫(yī)人員的監(jiān)管機(jī)關(guān)難于確定

保外就醫(yī)人員大多需常期住院治療，那么居住地與就醫(yī)地統(tǒng)一性的問題，勢必成為界定監(jiān)管機(jī)關(guān)管轄權(quán)的必要考量因素。具體有以下三種情況：1.如果居住地和醫(yī)院同屬一縣(區(qū))，很容易明確監(jiān)管機(jī)關(guān)；2.如果居住地和醫(yī)院同屬一市，如何確定監(jiān)管機(jī)關(guān)均不影響監(jiān)管；3.如果居住地和醫(yī)院不同屬一市，如確定居住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管將大量損耗人力和物力。而對(duì)于保外就醫(yī)人員來說，沒有明確的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)獄對(duì)其保外就醫(yī)申請(qǐng)也會(huì)有所顧慮，從而導(dǎo)致法律人性化規(guī)定不能得到有效施行。

三、針對(duì)“居住地”引發(fā)的問題提出完善建議

(一)明確“居住地”的界定范圍

綜合前文及社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在貫徹執(zhí)行地“以居住地為主”“經(jīng)常居住地優(yōu)先”和“有利于社區(qū)矯正”原則的基礎(chǔ)上，“居住地”的定義應(yīng)參照現(xiàn)行法律明確的“經(jīng)常居住地”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，既“居住地”必須有實(shí)際發(fā)生的連續(xù)居住一定時(shí)間的合法固定居所限制，而這個(gè)連續(xù)居住的時(shí)間應(yīng)小于一年，以區(qū)別于經(jīng)常居住地。個(gè)人建議，這個(gè)時(shí)間設(shè)定在4個(gè)月較為合理，且連續(xù)居住的時(shí)間應(yīng)以社區(qū)矯正人員被起訴時(shí)或收監(jiān)時(shí)計(jì)算；其次，參考《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則解讀》之相關(guān)規(guī)定，“居住地”必須滿足能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的要求，以確保社區(qū)矯正執(zhí)行中的可持續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性；第三，“居住地”的確定必須有合理性依據(jù)，既“居住地”必須符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的合理性依據(jù)；第四，“居住地”范圍的界定上必須嚴(yán)格限定，既住院就醫(yī)的地方除外；第五，“居住地”的界定必須明確例外原則。(1)社區(qū)矯正對(duì)象為在校學(xué)生的，學(xué)校同意其在校連續(xù)就讀并提供固定居所的；(2)社區(qū)矯正對(duì)象因合理原因遷居，且已購置合法房產(chǎn)并實(shí)際居住的；(3)社區(qū)矯正對(duì)象因工作地點(diǎn)變更，且合法穩(wěn)定就業(yè)的。以上情況可不受已連續(xù)居住時(shí)間限制。另，保外就醫(yī)人員，需長期在醫(yī)院治療的應(yīng)不受“居住地”規(guī)定之限制。

(二)細(xì)化“居住地”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

必須明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可充分參考各省市自治區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來確定“居住地”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

一是“居住地”所指合法固定居所應(yīng)滿足下列條件之一：(1)有產(chǎn)權(quán)由社區(qū)矯正人員所有且未被租借、贈(zèng)與、他用的固定居所；(2)有由社區(qū)矯正人員合法租賃且剩余租期在六個(gè)月以上的固定居所；(3)有產(chǎn)權(quán)由社區(qū)矯正人員親友所有或與社區(qū)矯正人員共有，未被租借、贈(zèng)與、他用，且親友書面同意接納其在此居住的固定居所；(4)有由社區(qū)矯正人員親友合法租賃，剩余租期在六個(gè)月以上，并且其親友書面同意接納其在此居住的固定居所；(5)被判刑前在原工作單位提供的住處居住，被判刑后或出監(jiān)所后其原工作單位書面同意其在該住處繼續(xù)居住的固定居所；(6)社區(qū)矯正人員在校連續(xù)就讀的，應(yīng)由校方提供其在該校就讀且同意其繼續(xù)就讀，并接納其繼續(xù)在該校連續(xù)居住的固定居所。

二是“居住地”所指連續(xù)居住時(shí)間的認(rèn)定應(yīng)滿足下列條件之一：(1)有社區(qū)矯正人員居住地所在地居住證的；(2)有社區(qū)矯正人員所居社區(qū)提供的居住證明的；(3)被判刑前在原工作單位提供的住處居住，判刑后原工作單位同意其在該住處繼續(xù)居住的，有原工作單位出據(jù)的工作及居住證明的。

三是關(guān)于“居住地”特例原則的認(rèn)定應(yīng)滿足下列條件之一：(1)社區(qū)矯正對(duì)象為在校學(xué)生的，學(xué)校同意其在校連續(xù)就讀并提供固定居所的，應(yīng)提供原學(xué)?；颥F(xiàn)學(xué)校關(guān)于其學(xué)籍和同意接納其連續(xù)居住的證明；(2)社區(qū)矯正對(duì)象因合理原因遷居，且已購置合法房產(chǎn)并實(shí)際居住的，提供房產(chǎn)證或購房合同及社區(qū)居住登記；(3)社區(qū)矯正對(duì)象因工作地點(diǎn)變更，且合法穩(wěn)定就業(yè)的。應(yīng)由所屬工作單位出據(jù)“工作調(diào)動(dòng)證明”及相關(guān)勞動(dòng)合同，并提供相應(yīng)的固定居所證明。

(三)必須深入調(diào)查核實(shí)

要充分發(fā)揮審前委托調(diào)查評(píng)估作用，受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)于與擬社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常居住地(原居住地)的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，綜合掌握其社會(huì)關(guān)系、左鄰右舍和村(居)民委員會(huì)對(duì)其一貫表現(xiàn)的意見進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)可以派相關(guān)工作人員前往其經(jīng)常居住地(原居住地)進(jìn)行外調(diào)，以確保社區(qū)矯正人員居住地的合理性、合法性、可連續(xù)性和真實(shí)性。

(四)關(guān)于保外就醫(yī)人員“居住地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建議

保外就醫(yī)人員通常分為兩種情況：一種是在家中居住需要定期就醫(yī)；一種是長期居住在醫(yī)院進(jìn)行治療。對(duì)于前者我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定居住地的司法行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督管理權(quán)限，對(duì)于后者我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定醫(yī)院所在轄區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督管理權(quán)限。這樣不僅有利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正、更好地融入社會(huì)，還能使資源做到最合理化的利用。

四、結(jié)語

本文主要是根據(jù)《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際中出現(xiàn)的關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行中因“居住地”引發(fā)的問題提出具體的完善意見和建議。希望能在今后出臺(tái)的關(guān)于適用《社區(qū)矯正法》的解釋或若干問題的意見中明確“居住地”的含義、內(nèi)容以及應(yīng)用范圍，不僅使社區(qū)矯正工作者的行為能夠有法可依，還會(huì)讓社區(qū)矯正工作變得更加規(guī)范化、統(tǒng)一化、精準(zhǔn)化。