低齡涉罪未成年人處罰措施的完善

劉薇薇

關(guān)鍵詞低齡涉罪未成年人 刑事責(zé)任年齡 收容教養(yǎng) 工讀教育

2018年12月2日晚，12歲的吳某因在家吸煙被母親用皮帶抽打，便拿菜刀砍了母親二十余刀，致其當(dāng)場(chǎng)死亡，直至12月3日中午，鄰居發(fā)現(xiàn)異常，確認(rèn)死亡后報(bào)警。而在12月12日因吳某未滿刑事責(zé)任年齡便被釋放。黑龍江13歲少年趙某強(qiáng)奸一名少女被釋放后又報(bào)復(fù)殺害被害人母親事件的發(fā)生后。類似于吳某弒母事件近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，學(xué)界將其稱為“犯罪低齡化”。低齡未成年人涉罪行為的頻繁發(fā)生引起了社會(huì)對(duì)于該種現(xiàn)象的強(qiáng)烈關(guān)注，由于此類案件的犯罪人屬于未滿刑事責(zé)任年齡的未成年人，因此最后的結(jié)果通常都是像吳某一樣“一放了之”，此種處理結(jié)果引發(fā)了人們對(duì)于低齡涉罪未成年人處罰規(guī)定的強(qiáng)烈不滿。面對(duì)低齡未成年人涉罪行為的越發(fā)嚴(yán)重與相關(guān)處罰措施的缺失，因此有必要完善我國(guó)針對(duì)低齡涉罪未成年人的相關(guān)處罰措施以矯正、威懾未成年人同時(shí)安撫社會(huì)。

一、我國(guó)低齡涉罪未成年人處罰措施現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)于未成年人犯罪所持的刑事政策是“教育、感化、挽救”“教育為主，懲罰為輔”“寬嚴(yán)相濟(jì)”。未成年人犯罪一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)對(duì)于低齡涉罪未成年人的處罰措施主要有：

（一）不予刑事處罰

根據(jù)我國(guó)《刑法》第17條規(guī)定可知，我國(guó)刑法對(duì)于未成年犯罪基本的原則就是未滿刑事責(zé)任年齡堅(jiān)決不予刑事處罰。

（二）責(zé)令家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加以管教

我國(guó)《刑法》第17條規(guī)定因不滿刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的責(zé)令家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加以管教，但卻沒(méi)有對(duì)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人如何對(duì)低齡觸法未成年人進(jìn)行管教進(jìn)行任何規(guī)定，該條款的規(guī)定實(shí)際上便相當(dāng)于將該低齡觸法未成年人“一放了之”。

（三）收容教養(yǎng)制度

根據(jù)我國(guó)《刑法》第17條最后一款規(guī)定“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！钡欠蓪?duì)于何時(shí)為必要的時(shí)候沒(méi)有明確的規(guī)定。

（四）工讀教育制度

《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第35條第二款規(guī)定：“對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育?！钡?6條第一款規(guī)定：“工讀學(xué)校對(duì)就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育。工讀學(xué)校除按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學(xué)校相同外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育的內(nèi)容，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人的心理特點(diǎn)，開展矯治工作?！?/p>

二、我國(guó)目前關(guān)于低齡觸法未成年人處罰的相關(guān)觀點(diǎn)

針對(duì)未成年人嚴(yán)重違法事件的不斷發(fā)生和我國(guó)現(xiàn)有政策的不足，我國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了激烈的討論，形成了不同的針對(duì)觸法的未成年犯罪的理論，主要有以下幾種：

（一）刑罰處罰說(shuō)

面對(duì)低齡少年涉罪行為的頻繁發(fā)生與我國(guó)對(duì)其處罰措施的不完善，一些學(xué)者提出了對(duì)低齡觸法少年適用刑罰措施。持此種觀點(diǎn)的主要有：

1.降低刑事責(zé)任年齡下限

面對(duì)犯罪低齡化的趨勢(shì)，我國(guó)有學(xué)者指出“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化水平等各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)青少年的身心發(fā)育速度和水平有了很大的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)14周歲以下尤其是12、13周歲的未成年人已進(jìn)入中學(xué)階段，社會(huì)認(rèn)知和控制能力已經(jīng)具備?！倍诮衲甑膬蓵?huì)上，以全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭等30名人大代表也提出建議將我國(guó)刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲。持降低刑事責(zé)任年齡下限的學(xué)者主要是認(rèn)為在當(dāng)今社會(huì)青少年早熟現(xiàn)象普遍，降低刑事責(zé)任年齡是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必要。

2.引進(jìn)“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則

惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則是英美法系國(guó)家適用的一種判斷未成年人刑事責(zé)任能力有無(wú)的規(guī)則。面對(duì)我國(guó)的未成年人犯罪逐漸低齡化的趨勢(shì)，一些學(xué)者提出了引進(jìn)國(guó)外的惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則以應(yīng)對(duì)我國(guó)的困境。有學(xué)者指出“惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則是對(duì)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)的刑事責(zé)任年齡制度的變通和改良，對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行刑事責(zé)任年齡制度的固有缺陷，應(yīng)對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人惡性案件多發(fā)態(tài)勢(shì)，具有極為重要的價(jià)值和意義?！背帧皭阂庋a(bǔ)足年齡”規(guī)則的學(xué)者認(rèn)為靈活的規(guī)則適用可以彌補(bǔ)我國(guó)剛性刑事責(zé)任年齡制度規(guī)定的不足，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)刑法懲罰犯罪功能與法律公義。

（二）教育矯正說(shuō)

基于刑罰對(duì)低齡少年造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害和涉罪少年的重新開始，有學(xué)者提出了教育矯正的懲罰措施。教育矯正處罰可以避免產(chǎn)生“交叉感染”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)于涉罪少年適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)、融入社會(huì)有著積極的作用?！敖逃C正的懲罰都是以教育的形式進(jìn)行的，避免了超過(guò)少年容忍的限度，傷害少年的自尊，讓少年感到沮喪和絕望。”

教育矯正主張者主張“讓其自身意識(shí)到問(wèn)題、并能預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，形成內(nèi)在的預(yù)防體系?！苯逃C正措施主要通過(guò)提高青少年的法制知識(shí)、家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)環(huán)境的水平矯正低齡少年的偏差行為。

（三）保安處分說(shuō)

有學(xué)者認(rèn)為，“將未成年人投入監(jiān)獄，與社會(huì)隔離，會(huì)導(dǎo)致其喪失適應(yīng)社會(huì)能力、缺乏工作能力，同時(shí)在監(jiān)獄內(nèi)‘交叉感染”，故不支持對(duì)低齡未成年人適用刑罰的處罰措施，同時(shí)由于僅僅適用教育矯正進(jìn)行處罰過(guò)于寬松，因此提出了適用不同于刑罰的保安處分措施。在我國(guó)法律上并無(wú)保安處分的相關(guān)規(guī)定，但是實(shí)際上我國(guó)的收容教養(yǎng)、強(qiáng)制醫(yī)療、工讀教育及社會(huì)幫扶等措施都具有保安處分的性質(zhì)。持保安處分說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)在處罰措施上已有保安處分的性質(zhì)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上完善針對(duì)低齡涉罪未成年人的保安處分處罰措施，有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)又不至于處罰過(guò)重對(duì)其造成傷害。

三、低齡涉罪未成年人處罰措施的完善

低齡未成年人涉罪行為的不斷發(fā)生愈發(fā)觸動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)，隨著公平公正觀念的深入人心，人們?cè)桨l(fā)要求在保護(hù)低齡未成年人權(quán)益的同時(shí)也注重對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，在促使其回歸正途的同時(shí)平衡社會(huì)利益與未成年人保護(hù)之間的矛盾。低齡未成年人由于其身心的脆弱性使得其不能適用嚴(yán)厲的刑罰處罰，因此對(duì)低齡未成年人應(yīng)適用非刑罰的處罰措施。以下是對(duì)完善低齡涉罪未成年人處罰規(guī)定的建議，主要包括四個(gè)方面：

（一）完善收容教養(yǎng)制度

收容教養(yǎng)制度是我國(guó)針對(duì)由于未滿刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的未成年人的專門規(guī)定，收容教養(yǎng)制度實(shí)行已有多年，但仍有許多不足之處。針對(duì)我國(guó)收容教養(yǎng)制度的不足之處，提出以下完善建議：

1.將人民法院的少年法庭規(guī)定為決定主體。收容教養(yǎng)制度作為一種剝奪人身自由的處罰措施，有其一定的嚴(yán)厲性，有必要通過(guò)嚴(yán)格的司法程序來(lái)確定實(shí)施。而人民法院作為一個(gè)審判機(jī)構(gòu)有中立性的要求，由其作為收容教養(yǎng)的決定主體有其合理性。同時(shí)為了維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，可以由人民法院內(nèi)部的專門的少年法庭進(jìn)行審理。

2.明確收容教養(yǎng)制度的適用條件。對(duì)于收容教養(yǎng)的適用條件應(yīng)結(jié)合該觸法未成年人的犯罪行為、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行判斷。筆者認(rèn)為適用條件應(yīng)為：

（1）行為人的主觀惡性較大，父母或監(jiān)護(hù)人無(wú)力監(jiān)管的。

（2）沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的。

（3）父母或者監(jiān)護(hù)人自身無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的。

（4）被害人可能實(shí)施報(bào)復(fù)的。

3.明確收容教養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利。除了對(duì)收容教養(yǎng)對(duì)象賦予一般人的權(quán)益外，基于收容教養(yǎng)對(duì)象的特殊性還應(yīng)賦予其更多的權(quán)益來(lái)保護(hù)低齡未成年人的權(quán)益，促使其健康成長(zhǎng)回歸正途。筆者認(rèn)為應(yīng)增加以下幾項(xiàng)權(quán)利：

（1）撤銷申請(qǐng)權(quán)：對(duì)于悔改態(tài)度良好自覺(jué)遵守規(guī)定的未成年人，可以由其父母或監(jiān)護(hù)人、執(zhí)行人員向原決定法院提出申請(qǐng)撤銷收容教養(yǎng)。

（2）變更申請(qǐng)權(quán)：被收容教養(yǎng)人或其父母、監(jiān)護(hù)人可向收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出縮短執(zhí)行期限的申請(qǐng)，有收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，由其向人民法院提出申請(qǐng)。

（3）探親權(quán)：可由該未成年人、父母或監(jiān)護(hù)人向收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)該未成年人改造情況決定是否同意，并由其父母或監(jiān)護(hù)人作為保證人。

4.賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)收容教養(yǎng)的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人進(jìn)行的偵查、法院的審判行為與收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行法律監(jiān)督，確保未成年人權(quán)利的維護(hù)與徇私枉法情況的出現(xiàn)。

5.專門的執(zhí)行場(chǎng)所與人員。我國(guó)的收容教養(yǎng)場(chǎng)所較為混亂不利于低齡未成年人的健康成長(zhǎng)，鑒于未成年人的特殊性與“交叉感染”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以成立專門的收容教養(yǎng)管教所，對(duì)低齡未成年人進(jìn)行專門的管教。同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行專門化培訓(xùn)，對(duì)被收容教養(yǎng)人員進(jìn)行專門化的管理，照顧未成年人的身心發(fā)展，避免對(duì)被執(zhí)行人造成傷害。

（二）完善工讀教育

工讀教育我國(guó)普通教育的一個(gè)補(bǔ)充，是一種為嚴(yán)重不良行為學(xué)生設(shè)置的專門學(xué)校教育。工讀教育作為矯正未成年人行為的專門教育有其存在的必要性，但我國(guó)當(dāng)前的工讀教育尚存有較多的不足之處，必須對(duì)其進(jìn)行完善，以充分發(fā)揮其矯正的機(jī)能，對(duì)此主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

1.實(shí)行個(gè)別化的管理模式。工讀學(xué)校收治對(duì)象的特殊性導(dǎo)致了工讀學(xué)校必然實(shí)行與普通學(xué)校不同的管理模式，同時(shí)因收治對(duì)象個(gè)體之間問(wèn)題的不同，有些是涉及暴力罪行、有些是涉及性犯罪行為、有些是財(cái)產(chǎn)罪行，因此工讀教育應(yīng)實(shí)行個(gè)別化的教育模式，針對(duì)不同問(wèn)題采用不同的教育方式。對(duì)每個(gè)問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行問(wèn)題產(chǎn)生原因、身體狀況、心理情況、家庭環(huán)境等進(jìn)行全方位分析制定實(shí)施不同的教育方案，以切實(shí)有效地發(fā)揮工讀教育的矯正機(jī)能。

2.加強(qiáng)心理健康教育。家庭與學(xué)校教育的缺失極易導(dǎo)致未成年人心理問(wèn)題的出現(xiàn)，以及為了避免在工讀學(xué)校矯正期間出現(xiàn)心理問(wèn)題，工讀學(xué)校的心理健康教育是極其必要的。

3.加快去“污名化”進(jìn)程。近些年來(lái)，一些工讀學(xué)校已經(jīng)開始了去“污名化”，但主要的措施是改變名稱，其本質(zhì)并沒(méi)有改變。

要想實(shí)現(xiàn)共學(xué)校從內(nèi)到外的去“污名化”，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)工讀學(xué)校的投入，增強(qiáng)其師資力量，加大在物質(zhì)方面的投入;另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，宣傳工讀學(xué)校在矯正方面發(fā)揮的重要作用。通過(guò)一些具體可行的措施，改變社會(huì)對(duì)于工讀教育的詬病。

4.增強(qiáng)工讀教育中的強(qiáng)制性。工讀學(xué)校的目的是為了矯正涉罪未成年人因此在矯正過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)具有強(qiáng)制性的要求。

（1）收治強(qiáng)制化。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于工讀教育的收治采用的自愿原則，導(dǎo)致很多實(shí)施了嚴(yán)重不良行為的未成年人仍然呆在普通學(xué)校或者流離于社會(huì)。

（2）教育矯正強(qiáng)制。工讀學(xué)校主要是通過(guò)對(duì)教育對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行矯治工作，因此對(duì)于涉罪未成年人不能像普通學(xué)校一樣太過(guò)放縱未成年人，對(duì)于涉罪未成年人應(yīng)強(qiáng)制其接受尤其是職業(yè)培訓(xùn)與法制方面的課程。

（3）休學(xué)、退學(xué)強(qiáng)制。對(duì)于工讀學(xué)校中的涉罪未成年人提出的休學(xué)、退學(xué)應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查決定，不能由其自行決定。

（三）低齡涉罪少未成年人定期與不定期考察制度

對(duì)于避免涉罪少年涉罪行為的再次發(fā)生，應(yīng)建立專人負(fù)責(zé)的定期與不定期考察制度，像是英國(guó)的對(duì)于判處兒童保護(hù)令的會(huì)安排一名專門人員對(duì)涉罪少年進(jìn)行監(jiān)督以督促其正確行為，對(duì)涉罪少年的行為進(jìn)行監(jiān)控，隨時(shí)了解其行為動(dòng)向，避免涉罪少年觸法行為的再次發(fā)生。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面建立考察制度：

1.考察對(duì)象。本文認(rèn)為考察對(duì)象主要應(yīng)為：

（1）涉罪情節(jié)輕微，主觀惡性較小，對(duì)社會(huì)不易造成極大危害的。

（2）涉罪情節(jié)嚴(yán)重但因年齡過(guò)低未被收容教養(yǎng)的。

（3）從收容教養(yǎng)場(chǎng)所中釋放，但仍有一定再犯罪危險(xiǎn)的。

2.專人負(fù)責(zé)。對(duì)于涉罪少年的考察應(yīng)安排專人進(jìn)行，對(duì)涉罪少年的行為進(jìn)行記錄分析該少年矯正的進(jìn)展，進(jìn)而安排對(duì)該少年下一階段矯正的方向。對(duì)于考察人主要應(yīng)具有下列條件：

（1）身心健康，生活態(tài)度積極向上。

（2）了解青少年的身心發(fā)展規(guī)律。

（3）擁有專業(yè)的少年矯正知識(shí)。

3.考察內(nèi)容。對(duì)于涉罪少年的考察應(yīng)明確考察內(nèi)容，避免對(duì)涉罪少年的正常生活造成干擾。本文認(rèn)為考察的內(nèi)容應(yīng)為：

（1）涉罪少年家庭情況以及變化。

（2）涉罪少年在校情況。

（3）涉罪少年的日常生活中的情緒有無(wú)發(fā)生異常變動(dòng)。

（4）對(duì)涉罪少年定期進(jìn)行心理測(cè)評(píng)并保存相關(guān)記錄。

（5）對(duì)涉罪少年進(jìn)行一定程度的法律宣傳。

4.考察期后的追蹤?？疾炱跐M對(duì)涉罪少年不再進(jìn)行考察，但是也要對(duì)少年考察期滿后的行為進(jìn)行一定的追蹤。在考察期結(jié)束后，可以通過(guò)少年的父母、老師、同學(xué)、鄰居了解少年的行為情況，同時(shí)也要注意保密，盡量不要對(duì)少年的正常社會(huì)交往造成影響。

（四）低齡涉罪未成年人父母、監(jiān)護(hù)人保證制度

在完善對(duì)低齡涉罪未成年人處罰的同時(shí)，也不能忽視父母、監(jiān)護(hù)人責(zé)任，父母、監(jiān)護(hù)人在未成年人的成長(zhǎng)過(guò)程中作用甚大。我國(guó)刑法有規(guī)定對(duì)于未滿16周歲的涉罪少年可以責(zé)令其父母加以管教，但是該項(xiàng)條款的規(guī)定卻過(guò)于單薄，不利于對(duì)父母、監(jiān)護(hù)人的管教形成一定的約束作用。通過(guò)父母、監(jiān)護(hù)人保證制度將父母、監(jiān)護(hù)人納入涉罪少年社會(huì)矯正過(guò)程中，利用一切資源矯正涉罪少年的行為。本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善父母、監(jiān)護(hù)人責(zé)任：

1.保證人資格。對(duì)于履行保證人職責(zé)的父母、監(jiān)護(hù)人也應(yīng)有一定的限制，本文認(rèn)為承擔(dān)保證人責(zé)任的父母、監(jiān)護(hù)人應(yīng)具有以下條件：

（1）未喪失監(jiān)護(hù)資格。

（2）有履行保證職責(zé)的能力。

（3）沒(méi)有吸毒、家暴、虐待等嚴(yán)重不良行為。

2.保證內(nèi)容。父母和監(jiān)護(hù)人履行保證職責(zé)，但同時(shí)為了避免父母、監(jiān)護(hù)人的疏失，對(duì)于有些方面的不注意和以不知不履行保證職責(zé)，對(duì)于一些重要的方面應(yīng)進(jìn)行明確規(guī)定，主要有以下幾方面：

（1）確保涉罪未成年人不進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、夜總會(huì)等不宜未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所。

（2）確保涉罪未成年人不得在父母、監(jiān)護(hù)人的陪同下接觸受害人，避免對(duì)受害人造成二次傷害。

（3）確保與涉罪未成年人隨時(shí)保持聯(lián)系，避免其逃離監(jiān)管。

（4）確保與涉罪未成年人每周至少有一次的深入溝通，聯(lián)系家庭之間的親密的關(guān)系。

3.保證人責(zé)任。為了確保父母或者監(jiān)護(hù)人盡職履行保證職責(zé)，有必要對(duì)其設(shè)置一定的處罰措施以強(qiáng)制其嚴(yán)格履行保證職責(zé)。對(duì)于父母或者監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真、拒不履行職責(zé)行為的處罰應(yīng)以訓(xùn)誡、書面警告、罰金、行政拘留為主。