新形勢下農(nóng)村基層黨組織面臨挑戰(zhàn)和對策研究

朱瑜

黨的十九大報告明確指出要進一步強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的基層的戰(zhàn)斗力基礎。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，也是社會主義新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者。如何增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨組織在構建和諧社會中的重要意義

農(nóng)村基層黨組織身居農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最前沿，是密切聯(lián)系群眾、團結(jié)帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的最基層組織。

加強人才隊伍建設，發(fā)揮了人才最大支撐作用。樹立人才興農(nóng)的理念，培養(yǎng)新型農(nóng)民，沒有新型農(nóng)民沒有新農(nóng)村。堅持改善結(jié)構與提高素質(zhì)并重，抓住充實、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村基層干部、實用技術人才、農(nóng)民工三支隊伍，堅持正確導向、強化治本措施、完善激勵保障，突出重點、整體推進，建設一支高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍，為構建和諧農(nóng)村提供堅強的人才保證和智力支持。

轉(zhuǎn)變基層組織職能，發(fā)揮了綜合服務作用。在和諧社會，服務是構建基層組織與各族群眾聯(lián)系的紐帶。領導就是服務，寓管理于服務中，在服務中體現(xiàn)管理，把服務貫穿構建和諧農(nóng)村的全過程。創(chuàng)新管理理念和方式，拓寬服務領域;構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政功能與村民自治功能互補的服務體系;明確職責定位，服務群眾需要;建立政府負責、社會中介組織協(xié)同、村民參與的社會管理新格局。

建強基層組織建設，推動了農(nóng)村基層黨組織全面進步。圍繞“五個基本”建設，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，從硬件建設、軟件管理和制度執(zhí)行等方面實現(xiàn)上一個臺階。建強基本隊伍，持續(xù)實施基層骨干培養(yǎng)工程、“領頭雁”培育工程和“歸雁計劃”，加強對大學生村干部隊伍建設，全力推進返鄉(xiāng)大學生回引、后備力量培養(yǎng)、頭雁隊伍培育，健全從優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學中儲備后備力量，從優(yōu)秀后備力量中選育村干部梯次培養(yǎng)機制，切實解決當前農(nóng)村干部隊伍后繼乏人難題。大力實施能力素質(zhì)提升工程，強化基層干部組織能力和表達能力培養(yǎng)，通過集中培訓、駐點培訓、視頻培訓、外出考察等方式實現(xiàn)干部常態(tài)化培訓全覆蓋。

二、基層黨組織建設存在的挑戰(zhàn)

部分村級集體經(jīng)濟薄弱。一些村只靠財政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費來維持基本工作運轉(zhuǎn)，更談不上有財力用于農(nóng)村的基礎設施維護、改造和建設，農(nóng)業(yè)的基礎設施得不到及時的整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得不到應有的改善，村級組織的這種經(jīng)濟狀況，不僅使農(nóng)村干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對村兩委的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降。

黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。目前，農(nóng)村中已致富黨員和有職務的黨員作用發(fā)揮較好。相反，老年黨員、貧困黨員、外出打工黨員和沒有職務的黨員的作用難以體現(xiàn)出來。還有一部分黨員，受市場經(jīng)濟大潮影響，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，怕冒風險，擔責任，只顧自身利益，不愿當“帶路羊”和“領頭雁”。有的農(nóng)民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守，還落后，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。

村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾;解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策建議

強化農(nóng)村干部隊伍建設，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是強化鄉(xiāng)村干部教育培訓。首先，引導農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農(nóng)村發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，在農(nóng)村兩個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用。其次，要解決黨員老化問題。按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力強、有奉獻精神的農(nóng)村黨員，要作為重點加以培養(yǎng)，并使之與培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊伍后備人才的工作結(jié)合起來。要把村里致富能手培育成為合格黨員，把黨員培育成致富能手，把黨員中的致富能手培育成村干部。再次，探索創(chuàng)建新組織形式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？梢源蚱七^去傳統(tǒng)以社劃分黨組織形式，由過去居住區(qū)域劃分黨小組變按產(chǎn)業(yè)類型設置黨小組，對黨員群體重新歸類，按產(chǎn)業(yè)分類。推行村干部報酬績效考核制度，按季度對村干部進行考核，兌現(xiàn)績效報酬，解決了以往“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

強化日常管理，努力提升農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。建立健全農(nóng)村小微權力監(jiān)督制度，制定權力責任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行。建立農(nóng)村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進村民民主理財、民主監(jiān)督。采取收看遠程視頻轉(zhuǎn)播、舉辦培訓班、上黨課等形式組織農(nóng)村黨員集中學習，規(guī)范“黨員活動日”，確保黨組織生活正常開展。完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農(nóng)村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

增強村級黨組織凝聚力、向心力，為新農(nóng)村建設夯實群眾基礎。探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設，實現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實縣鄉(xiāng)黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。加強農(nóng)村基層黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村黨的執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素，使農(nóng)村基層黨組織真正成為新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，為實現(xiàn)全面建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供堅強的組織保證。

科學合理分村，搞好陣地建設，強化基層黨組織組織、宣傳、服務、凝聚群眾的功能。對地處偏遠、離行政村較遠的村民小組要新建面積不少于200平方米的辦公活動場所。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村陣地作用，積極開展形式多樣的文化體育活動。延伸宣傳觸角，將“大喇叭”覆蓋至村民小組，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）、村（社區(qū)）繼續(xù)深化“戶戶都有小廣播”工作。加強農(nóng)村宣傳員隊伍建設，落實每村一名專兼職宣傳員，保證每村每年1萬元的文化體育活動經(jīng)費。按照“村村有文藝人、月月有活動”要求，在各村組建文藝隊、舞蹈隊、體育隊等，開展經(jīng)常性的文化體育活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活，將各族群眾凝聚到黨組織周圍。

在建強基層組織建設上還要進一步加快農(nóng)村組織創(chuàng)新，積極引導和支持農(nóng)村民間組織發(fā)展，形成農(nóng)村各類組織相互促進、良性互動的新格局。