淺析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管法規(guī)的修(制)訂

廉 冰，蘇自強(qiáng)，康 晶，王 彥，顧志杰

(中國(guó)輻射防護(hù)研究院，山西 太原 030006)

《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《放污法》)是我國(guó)核與輻射安全領(lǐng)域的第一部法律，明確了國(guó)家對(duì)放射性污染防治實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的方針，頒布實(shí)施15年來(lái)，對(duì)我國(guó)核安全和放射性污染防治起到了巨大的促進(jìn)作用。在《放污法》的框架下，《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第449號(hào))、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第562號(hào))、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第612號(hào))等法律法規(guī)及配套的規(guī)章制度陸續(xù)頒布實(shí)施，涵蓋了核電、核燃料循環(huán)、核材料、核應(yīng)急、核技術(shù)利用、放射性廢物、放射性物品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，構(gòu)建了比較完善的核與輻射法規(guī)體系，對(duì)我國(guó)防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境、保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與和平利用，起到了巨大的作用。

所有礦產(chǎn)資源都伴生放射性，只是水平高低有區(qū)別。我國(guó)的伴生放射性礦種類(lèi)繁多、分布廣泛、涉及行業(yè)多、環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平參差不齊。因此，雖然《放污法》在全部六十三條內(nèi)容中有十條涉及伴生放射性礦,并且第五章對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治提出了專(zhuān)門(mén)要求，但其輻射環(huán)境監(jiān)管起步晚、發(fā)展慢，國(guó)際上對(duì)于伴生礦污染也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn), 各國(guó)對(duì)伴生礦放射性水平的管理限值差異較大, 可供直接借鑒的東西較少，屬于較為薄弱的領(lǐng)域。因此，有必要開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管體系的研究，建立和完善伴生礦領(lǐng)域輻射環(huán)境安全相關(guān)的法規(guī)。

1 法規(guī)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行核與輻射安全法律、法規(guī)情況

目前，我國(guó)現(xiàn)行的核與輻射安全法律、法規(guī)共9項(xiàng)，其中法律2項(xiàng)，行政法規(guī)7項(xiàng)。根據(jù)9項(xiàng)法律法規(guī)，國(guó)家核安全局配套制定了通用系列、核動(dòng)力廠系列、研究堆系列、非堆核燃料循環(huán)設(shè)施系列、放射性廢物管理系列、核材料管制系列、民用核安全設(shè)備監(jiān)管管理系列、放射性物品運(yùn)輸管理系列、放射性同位素和射線裝置監(jiān)督管理系列、輻射環(huán)境系列等共30部部門(mén)規(guī)章[1]，對(duì)法律、法規(guī)中的相關(guān)管理要求予以細(xì)化，共同構(gòu)建了相關(guān)領(lǐng)域比較完善的核與輻射法規(guī)體系。但在伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，缺少與《放污法》配套的相關(guān)行政法規(guī)。

1.2 相關(guān)的法律

1.2.1《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)

2015年新《環(huán)保法》正式實(shí)施，為了解決舊《環(huán)保法》對(duì)新環(huán)境問(wèn)題適用過(guò)程中的問(wèn)題，新《環(huán)保法》作了多方面的重大修改。《環(huán)保法》中與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)管有關(guān)的規(guī)定有：第四十二條規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染防治職責(zé)，其中包括放射性物質(zhì)；第四十八條規(guī)定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境[2]。

1.2.2《放射性污染防治法》

《放污法》中與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)管有關(guān)的規(guī)定具體包括[3]：

(1)監(jiān)督檢查主體

《放污法》的第二章規(guī)定了鈾礦開(kāi)發(fā)利用放射性污染防治的監(jiān)督檢查主體：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦開(kāi)發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查”；伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用中的放射性污染防治監(jiān)督檢查主體：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦開(kāi)發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

(2)企業(yè)責(zé)任

《放污法》第十二條規(guī)定了鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。第十三條規(guī)定了鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類(lèi)事故，避免放射性污染危害；應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓(xùn)，采取有效的防護(hù)安全措施。

(3)放射性污染防治要求

《放污法》的第五章“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治”對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治提出了專(zhuān)門(mén)要求。

1.2.3《大氣污染防治法》

《大氣污染防治法》中與放射性有關(guān)的條款包括：

第三十三條規(guī)定“禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭”[4]。

1.2.4《水污染防治法》

《水污染防治法》中與放射性有關(guān)的條款具體包括[5]：

第三十四條規(guī)定了禁止的內(nèi)容：禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第八十五條規(guī)定了相應(yīng)的情形適用的罰則：“(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高、中放射性物質(zhì)廢水的；(六)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；”

第一百零二條中對(duì)水污染的定義中涵蓋了放射性的內(nèi)容：“水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象?！?/p>

1.2.5其他法律

目前2018年發(fā)布的《土壤污染防治法》以及2016年發(fā)布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》不包含放射性相關(guān)內(nèi)容。

1.3 相關(guān)的法規(guī)

1.3.1行政法規(guī)

目前，鈾礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，缺少與《放污法》配套的相關(guān)行政法規(guī)，沒(méi)有從技術(shù)層面細(xì)化《放污法》的管理要求，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的放射性污染防治和輻射環(huán)境保護(hù)缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中各地環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管尺度不統(tǒng)一，不利于伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域輻射環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

1.3.2國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件

(1)《土壤污染防治計(jì)劃》

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，其中規(guī)定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求[6]：加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。督促地方建立土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)企業(yè)名單，名單向社會(huì)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。督促地方落實(shí)有關(guān)企業(yè)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)要求，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

(2)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》

2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(國(guó)函〔2017〕29號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五規(guī)劃”)，其中明確要求[7]：督促伴生放射性礦開(kāi)采、利用企業(yè)加強(qiáng)周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和流出物監(jiān)測(cè)。

1.4 部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件

1.4.1輻射環(huán)境安全監(jiān)管部門(mén)規(guī)章

為貫徹“土十條”和“十三五規(guī)劃”，規(guī)范伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作，生態(tài)環(huán)境部于2018年7月4日發(fā)布了《伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》[8]，自2019年1月1日起施行。

1.4.2其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章

(1)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(試行)

該辦法主要針對(duì)正在生產(chǎn)運(yùn)行中的工礦企業(yè)開(kāi)展土壤環(huán)境管理，避免或減少工礦企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)土壤造成的污染。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

該辦法未明確是否適用于放射性污染場(chǎng)地，但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的放射性污染治理可以參考其中的管理思路。

(2)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(試行)[9]

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，原環(huán)境保護(hù)部于2017年發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，自2017年7月1日起施行。

該辦法明確了監(jiān)管重點(diǎn)，突出了風(fēng)險(xiǎn)管控，明確了責(zé)任主體，強(qiáng)化了信息公開(kāi)。其中的污染地塊治理與修復(fù)、責(zé)任主體劃分等方面的管理規(guī)定，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理可參考。

1.4.3規(guī)范性文件

(1)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》(第一批)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第一批名錄”)

已納入第一批名錄的，并且原礦、中間產(chǎn)品、尾礦(渣)或者其他殘留物中鈾(釷)系單個(gè)核素含量超過(guò)1貝可/克(1 Bq/g)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有核工業(yè)類(lèi)評(píng)價(jià)范圍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇和輻射環(huán)境竣工驗(yàn)收專(zhuān)篇。輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，與該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件同步編制，一并申報(bào)。

(2)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇格式與內(nèi)容》(試行)

該文件規(guī)定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境影響專(zhuān)篇的格式與內(nèi)容。

(3)《伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》(試行)

該文件規(guī)范了伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則

(1)鈾礦冶輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)

鈾礦冶標(biāo)準(zhǔn)始發(fā)展于核工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止核工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并行發(fā)展，鈾礦冶輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)列于表1。

表1 鈾礦冶輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)

上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鈾礦冶行業(yè)的輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，共同構(gòu)成了鈾礦冶的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)伴生放射性礦輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，除《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6451—2011)規(guī)定了稀土工業(yè)的廢水廢氣排放限值以外，目前“第一批名錄”中的五類(lèi)伴生放射性礦中的石煤、鋯及氧化鋯、釩、鈮/鉭和其他伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用行業(yè)均沒(méi)有流出物排放限值。

2 存在的問(wèn)題

2.1 《放污法》存在的問(wèn)題

2.1.1放射性污染防治政策尚不完善

《放污法》的第五章“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治”對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治提出了專(zhuān)門(mén)要求，但是出于當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和代價(jià)利益的考慮，相關(guān)政策不是很全面，主要體現(xiàn)在：

(1)對(duì)于鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的廢石場(chǎng)、尾渣庫(kù)、地浸采場(chǎng)、水冶廠等設(shè)施，未提出相關(guān)放射性污染防治的要求；

(2)鈾(釷)礦和伴生放射性礦關(guān)停期間輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，退役治理和環(huán)境整治進(jìn)展緩慢，《放污法》中未提出關(guān)停期間輻射環(huán)境安全和盡快開(kāi)展退役治理和環(huán)境整治的要求；

(3)《放污法》中對(duì)鈾(釷)礦的退役和費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)退役完成后有限制開(kāi)放場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)缺少明確的要求；

(4)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)應(yīng)制定閉礦計(jì)劃、開(kāi)展環(huán)境整治、落實(shí)費(fèi)用，《放污法》中缺少相關(guān)要求；

(5)“土十條”和“十三五規(guī)劃”中提出了關(guān)于伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)自行開(kāi)展環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)的要求，《放污法》中缺少相關(guān)要求；

(6)對(duì)于鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的輻射環(huán)境事件(故)，《放污法》中未提出制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案和保持應(yīng)急能力的要求。

2.1.2部分條款已不適用

《放污法》中的一些規(guī)定已不能滿足輻射環(huán)境安全的需要，主要體現(xiàn)在：

(1)《放污法》第三十四條規(guī)定：“開(kāi)發(fā)利用或者關(guān)閉鈾(釷)礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，在領(lǐng)取采礦許可證階段編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不科學(xué)，也與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)的規(guī)定相矛盾；

(2)“第一批名錄”已規(guī)定符合要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇，《放污法》中應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)于編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇的相關(guān)要求；

(3)《放污法》中的“伴生放射性礦”名詞解釋缺少定量化的界定方法，在第一批名錄中明確了納入監(jiān)管的伴生放射性礦的定量化指標(biāo)，因此，應(yīng)對(duì)《放污法》中的“伴生放射性礦”名詞解釋進(jìn)行修訂；

(4)《放污法》第四十一條對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用單位應(yīng)申請(qǐng)放射性核素排放量的要求不明確，實(shí)際工作中鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用單位并未申請(qǐng)放射性核素排放量，應(yīng)在該條款進(jìn)一步明確要求。

2.2 缺少配套條例或部門(mén)規(guī)章

條例是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的某些具體事項(xiàng)而制定并使用的立法性手段，是基本法律制定以前的單項(xiàng)法規(guī)，又是制定以后，貫徹實(shí)施之前的具體化，細(xì)則化，從而保證基本法律的具體實(shí)施。

在鈾礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，缺少與《放污法》配套的相關(guān)條例或部門(mén)規(guī)章，新頒布的《伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》也只是針對(duì)企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的這一個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。但對(duì)于該領(lǐng)域的伴生放射性礦的認(rèn)定時(shí)點(diǎn)、企業(yè)責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的具體要求、放射性污染防治的要求、廢物處理處置單位的資質(zhì)與能力要求、退役治理與長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、輻射環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)督管理等方面，在《放污法》的原則規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求之間，缺少一個(gè)承上啟下的總體規(guī)定。這些總體性的要求，對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，可能偏細(xì)節(jié)而不夠宏觀，不適宜體現(xiàn)在法律中；但對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，又過(guò)于宏觀，且多是管理性而非技術(shù)性的要求，也不適宜體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。

綜上所述，在鈾礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，缺少配套的條例或者部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有從技術(shù)層面細(xì)化《放污法》的管理要求，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的放射性污染防治和輻射環(huán)境保護(hù)缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中各地環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管尺度不統(tǒng)一，不利于伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域輻射環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.3 缺少配套標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則

《放污法》中對(duì)鈾礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治有相關(guān)條款要求，但過(guò)于原則，需要相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則予以細(xì)化。具體如下：

2.3.1鈾礦冶輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

鈾礦冶行業(yè)發(fā)展幾十年，相關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系相對(duì)較為完善。但隨著鈾礦冶行業(yè)的發(fā)展，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不適應(yīng)鈾礦冶輻射環(huán)境安全新形勢(shì)的需求?！垛櫟V冶輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中沒(méi)有從技術(shù)要求對(duì)《放污法》中提出的尾礦庫(kù)的放射性污染防治措施進(jìn)行細(xì)化，缺少退役治理的時(shí)限、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容。《鈾礦冶輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中缺少對(duì)于關(guān)停鈾礦山的輻射環(huán)境安全要求。北方砂巖型地浸產(chǎn)能大大增加，地浸采鈾已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)未來(lái)鈾礦山的主要采鈾方式，對(duì)于地浸采鈾工程的輻射環(huán)境安全規(guī)定也屬于薄弱環(huán)節(jié)。

《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定》中，對(duì)于關(guān)停階段的鈾礦山的流出物與環(huán)境監(jiān)測(cè)缺少明確要求，對(duì)于地浸采鈾這種國(guó)內(nèi)未來(lái)鈾礦山的主要采鈾方式的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定不夠具體，一帶而過(guò)，屬于薄弱環(huán)節(jié)。

2.3.2伴生放射性礦輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

目前，伴生放射性礦輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則幾乎沒(méi)有，實(shí)際監(jiān)管工作中無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。如防污法第三十七條規(guī)定，伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦，應(yīng)當(dāng)建造尾礦庫(kù)進(jìn)行貯存、處置；建造的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合放射性污染防治的要求，但沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定具體的要求。

伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的流出物排放限值也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，除《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6451—2011)規(guī)定了稀土工業(yè)的廢水排放限值外，石煤、鋯及氧化鋯、釩、鈮/鉭和其他伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用行業(yè)均沒(méi)有流出物排放限值。對(duì)于伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、關(guān)閉或退役治理，也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.4 納入新的監(jiān)管要求

2018年，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，首次將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，將綠色礦山建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)的批復(fù)中明確要求，到2020年基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。包括原環(huán)境保護(hù)部在內(nèi)的六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))中也明確提出“加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”的相關(guān)要求。

在鈾礦、伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，也應(yīng)該將“綠色礦山”的理念納入相關(guān)管理規(guī)定，落實(shí)國(guó)家新政策對(duì)于綠色礦山相關(guān)要求。

3 建議

3.1 修訂《放污法》

《放污法》中鈾(釷)礦和伴生放射性礦的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足放射性污染防治的要求，需要進(jìn)行修訂。輻射源安全監(jiān)管司已委托核與輻射安全中心牽頭提出《放污法》的修訂建議，包括：調(diào)整鈾(釷)礦和伴生放射性礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求、補(bǔ)充企業(yè)開(kāi)展環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)的要求、完善鈾(釷)礦和伴生放射性礦相關(guān)設(shè)施的放射性污染防治要求、完善鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用退役和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)費(fèi)用的要求、增加鈾(釷)礦關(guān)停期間的要求、增加鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用退役設(shè)施長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的要求、增加鈾(釷)礦和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境事故應(yīng)急的要求等。

3.2 制訂《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境保護(hù)條例》及部門(mén)規(guī)章

制訂《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境保護(hù)條例》(條例)或《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》(部門(mén)規(guī)章)，與《放污法》配套，在監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、行政許可(輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收)、監(jiān)督檢查、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、退役治理與長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、放射性污染防治、輻射環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域細(xì)化《放污法》中原則性的要求，同時(shí)與新的“綠色礦山”的相關(guān)要求有機(jī)結(jié)合。承上啟下，既使法律中的原則性規(guī)定能夠有效執(zhí)行，也為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求提供上位法的依據(jù)，避免產(chǎn)生實(shí)際執(zhí)行中各地環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管尺度不統(tǒng)一的問(wèn)題，促進(jìn)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域輻射環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

3.3 制(修)訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則

(1)修訂鈾礦冶輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)

修訂《鈾礦冶輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(GB 23727—2009)，適應(yīng)鈾礦冶輻射環(huán)境安全新形勢(shì)的需求，從技術(shù)要求對(duì)《放污法》中提出的尾礦庫(kù)的放射性污染防治措施進(jìn)行細(xì)化，并增加退役治理的時(shí)限、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容；增加對(duì)于關(guān)停鈾礦山的輻射環(huán)境安全要求，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)天然鈾產(chǎn)能布局調(diào)整，大多數(shù)硬巖鈾礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，關(guān)停的鈾礦山環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加的形勢(shì)；細(xì)化完善對(duì)于地浸采鈾工程的輻射環(huán)境安全要求，對(duì)地浸采鈾從關(guān)停到退役完成全過(guò)程均應(yīng)提出輻射環(huán)境安全要求，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有天然鈾產(chǎn)能以地浸采鈾為主的形勢(shì)。

修訂《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定》(GB 23726—2009)，對(duì)于關(guān)停階段的鈾礦山的流出物與環(huán)境監(jiān)測(cè)提出明確要求，補(bǔ)充完善地浸采鈾工程的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，提出地浸采鈾從關(guān)停到退役完成全過(guò)程的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)要求。

(2)制訂伴生礦輻射環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查的成果，對(duì)各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況、主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》。待《名錄》更新后，委托業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所，對(duì)新納入監(jiān)管伴生放射性礦輻射環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行研究，制訂相應(yīng)輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。