淺談基層文物保護(hù)工作難的成因

余靜平

（紅河州博物館，云南蒙自 661199）

0 引言

改革開放以來，我國(guó)各地的文物保護(hù)工作陸續(xù)開展，其地位越來越突出。但由于各方面的影響，大部分地區(qū)文物保護(hù)工作中的問題及其影響逐漸凸顯出來，工作難度也在日漸加劇。其中比較普遍的問題就是缺少先進(jìn)的文物保護(hù)管理法律和法規(guī)、合理的體制，再加上部分地區(qū)對(duì)文物保護(hù)工作投入的資金比較少，群眾保護(hù)文物的意識(shí)比較弱，文物保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展就受到了嚴(yán)重的制約和影響。

1 相關(guān)法律法規(guī)比較落后

1991 年，針對(duì)當(dāng)時(shí)的文物保護(hù)工作現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，國(guó)家相關(guān)政府部門對(duì)于1982年所頒布的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》當(dāng)中的部分條款進(jìn)行了合理的修改。當(dāng)時(shí)，該法律文件不僅充分體現(xiàn)了國(guó)家在文物保護(hù)和管理工作上的重視，而且也確實(shí)有效的提高了文物保護(hù)效率。但在實(shí)際執(zhí)法的過程中，文物保護(hù)相關(guān)部門更多的是依賴于當(dāng)?shù)氐墓埠凸ど滩块T的幫助，由于該類工作不屬于公安和工商部門分內(nèi)的事，所以，他們的主動(dòng)性和責(zé)任感相對(duì)來說比較差，而這也在一定程度上削弱了文物執(zhí)法的力度，進(jìn)而嚴(yán)重影響了文物保護(hù)工作的效率。

近幾年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，原有的文物保護(hù)法已經(jīng)很難有效的解決目前文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，而且也無法充分滿足文物保護(hù)工作的具體需求。就目前而言，我國(guó)大部分城市和地區(qū)都出現(xiàn)了較多自發(fā)的文物市場(chǎng)，雖然其中出現(xiàn)非常多的假仿工藝品，但不乏有大量的人進(jìn)行違法倒賣，這些自發(fā)文物市場(chǎng)的交易利潤(rùn)可想而知，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因就是缺少完善的法規(guī)，再加上文物部門并沒有明確各個(gè)職能部門的具體責(zé)任，這就在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)和管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。另外，基層文物部門也無法準(zhǔn)確的界定這些文物市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)物品的屬性，所以就放寬了對(duì)其管理標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致違法分子有機(jī)可乘，進(jìn)而嚴(yán)重?cái)_亂了文物秩序，進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作的順利進(jìn)行。

2 在基層文物保護(hù)方面的資金投入比較少

文物保護(hù)和管理工作屬于一項(xiàng)公益性事業(yè)，這需各地政府的投資，而且國(guó)家所頒發(fā)的《文物保護(hù)法》中明確規(guī)定了各地政府在文物保護(hù)和管理工作上的投入。但在實(shí)際工作中，各項(xiàng)文件要求并沒有得到很好的落實(shí)，而且各地也缺少相應(yīng)的監(jiān)督部門來監(jiān)督文物保護(hù)和管理工作。

由于基層政府對(duì)文物保護(hù)和管理方面工作的資金投入比較少，文物部門的各項(xiàng)專業(yè)工作很難有條不紊的開展，就更談不上悉心保護(hù)文物了。眾所周知，文物屬于不可再生文化資源，也是我國(guó)寶貴的文化財(cái)富，一旦因?yàn)槿鄙傥奈锉Ｗo(hù)資金的投入而導(dǎo)致保護(hù)工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題，那文物方面的損失是不可挽回的，而且會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 缺乏專業(yè)的文物管理人才

近幾年來，雖然國(guó)家相關(guān)政府部門頒發(fā)了相應(yīng)政策來支持各地的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，也號(hào)召各大高校加強(qiáng)對(duì)這方面人才的培養(yǎng)，但基層文物管理工作中仍缺少專業(yè)的文物管理人才。文博工作涉及的范圍比較廣，難度也比較大，雖然非常有意義，但也是十分的枯燥乏味，大部分高校畢業(yè)的文物管理專業(yè)人才不愿意去基層縣區(qū)工作，這就導(dǎo)致大部分基層地區(qū)缺少高素質(zhì)且專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)管理工作者，再加這些地區(qū)普遍存在從業(yè)人員文化程度和專業(yè)程度不一，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題，基層文物管理工作的效率就比較低。

隨著城市化的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)工程也有了很大的突破，這就導(dǎo)致部分具有非常高的歷史文化價(jià)值的古村落和建筑等遭到了非常嚴(yán)重破壞，進(jìn)而威脅到了當(dāng)?shù)氐奈奈锃h(huán)境。因此，各地相關(guān)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的宣傳，提高崗位的薪資待遇，并不斷完善單位的編制制度，廣招賢才。同時(shí)，相關(guān)單位需要不斷創(chuàng)新文物管理模式和方式，進(jìn)而有效的解決這一重大的難題，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作的快速發(fā)展。

4 缺少合理的文物保護(hù)體制

就目前而言，我國(guó)部分地區(qū)的文物保護(hù)工作缺少合理的相關(guān)體制，其主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和用人的制度方面。安徽省曾出臺(tái)的文物保護(hù)法相關(guān)文件中明確指出，縣級(jí)以上的人民政府文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)屬于文物行政管理部門。

在實(shí)際的文物保護(hù)和管理工作過程中，相關(guān)的文化主管部門往往不會(huì)接觸到文物管理工作，這就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延時(shí)處理，甚至不予辦理的情況，而這種情況所導(dǎo)致的后果又往往是由文物部門來承擔(dān)。另外，部分地區(qū)在文物保護(hù)工作上的用人制度不夠合理，雖然目前各個(gè)行業(yè)都在改革和創(chuàng)新，比如，行政單位實(shí)行公務(wù)員制度，但大部分事業(yè)單位依舊在延用老一套的體制。這不僅會(huì)造成國(guó)家有限資源的浪費(fèi)，而且也會(huì)大大影響基層文物保護(hù)工作的效率，而這也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)匚幕倪M(jìn)一步發(fā)展。

5 群眾保護(hù)基層文物的意識(shí)比較弱

歷史文物可以說是我們民族文化和民族精神的根基，幾千年的歷史為我們留下了豐富的文化遺產(chǎn)，這其中不只有令人驚嘆的文物，更包含了寶貴的精神財(cái)富，所以，當(dāng)代人需要用心去保護(hù)他們，合理的利用。但在各地文物保護(hù)工作中，政府部門缺乏相關(guān)工作的宣傳，這就導(dǎo)致廣大人民群眾沒有真正認(rèn)識(shí)到文物及其保護(hù)的重要性，而且其中絕大部分人是毫不了解文物保護(hù)法相關(guān)內(nèi)容的。所以，他們的文物保護(hù)意識(shí)相對(duì)來說比較弱，這就導(dǎo)致在生活中會(huì)有意無意的對(duì)文物帶來一定的破壞。比如，在修建樓房時(shí)，如果挖掘出陶瓷品等，部分人會(huì)變賣，或者損壞，如將其打碎，看里面是否有更有價(jià)值的東西，這就給當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)工作帶來很大的影響，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐膿p失。

6 文物的開發(fā)與保護(hù)不協(xié)調(diào)

各地之所以開展文物保護(hù)，其主要目的就是開發(fā)利用，經(jīng)過適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用之后，這些文物的最大價(jià)值才能真正的發(fā)揮出來。近幾年來，隨著各地政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐恼鞯亟ㄔO(shè)樓房規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而在這個(gè)過程中，部分城市往往會(huì)選擇破壞文物的方式來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在面對(duì)所謂的城市和經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展時(shí)，一些古屋古宅或者人文景觀被嚴(yán)重破壞，而這時(shí)的文物法規(guī)則顯得蒼白無力，當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)管理部門也沒有權(quán)力去保護(hù)文物，美名其曰是為了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殊不知這也會(huì)嚴(yán)重影響到城市甚至是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

7 結(jié)語

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，歷史文物和人文景觀逐漸受到更多人的關(guān)注，同時(shí)這也屬于一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。從某種角度來看，歷史文物和人文景觀見證了一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家的興衰過程。所以，各地政府需要配合積極響應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)。希望本文的以上內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供有效的指導(dǎo)幫助。