退役軍人學(xué)歷教育問(wèn)題及對(duì)策分析

賀利秋

（四川西南航空職業(yè)學(xué)院，四川成都 610400）

0 引言

軍人是國(guó)家保衛(wèi)、安民的重要力量，是未來(lái)社會(huì)的 有用之才。國(guó)家針對(duì)退役軍人就業(yè)難、學(xué)歷低的問(wèn)題出臺(tái)了促進(jìn)退役軍人就業(yè)、教育、工作落實(shí)等一系列政策。

2020 年教育部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部印發(fā)通知部署2020 年大學(xué)生征兵工作，明確從2021 年起，將擴(kuò)大“退役大學(xué)生對(duì)于士兵”專(zhuān)項(xiàng)管理碩士專(zhuān)業(yè)研究生教育招生市場(chǎng)規(guī)模，由目前的每年5000 人擴(kuò)大到8000 人，重點(diǎn)向“雙一流”建設(shè)中國(guó)高校進(jìn)行傾斜，從2022 年起，可免試入讀普通本科或成人本科。

面對(duì)這么優(yōu)惠的政策，各大高校紛紛開(kāi)始招收退役軍人入學(xué)就讀，為退役軍人繼續(xù)教育打開(kāi)了一扇大門(mén)。

1 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

從2019 年開(kāi)始，高校擴(kuò)招，各大高校都開(kāi)始招收退役軍人入學(xué)。以四川西南航空職業(yè)學(xué)院為例，2019 年招收了200 余名退役軍人入學(xué)，分別就讀于航空物流專(zhuān)業(yè)、空中安全保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)。通過(guò)半年的教學(xué)、觀察研究、詢(xún)問(wèn)訪(fǎng)談，絕大部分退役軍人是想接受繼續(xù)教育的，但是由于各種原因，使得推移軍人無(wú)法接受學(xué)習(xí)；其次，退役軍人在精神上有比普通學(xué)生更強(qiáng)和更好的毅力，身體條件比其他學(xué)生也要好得多，所以，只要這些退役軍人能夠接受很好的教育，他們能為社會(huì)作出巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造更多的財(cái)富；影響他們學(xué)習(xí)的障礙依次主要是缺乏時(shí)間，缺乏精力，缺乏合適學(xué)校，缺乏資金[1]。和普通學(xué)歷教育學(xué)生相比較，退役軍人學(xué)歷教育模式應(yīng)該更靈活、更注重技能培養(yǎng)、注重解決他們?nèi)狈r(shí)間，缺乏精力，缺乏合適學(xué)校，缺乏資金的難題，高校對(duì)于這些退役軍人學(xué)習(xí)的培養(yǎng)，不能依靠以往的死板的方式讓其學(xué)習(xí)，需要多元化教學(xué)，實(shí)物在前，理論在后，結(jié)合慕課等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，可以有效提高對(duì)退役軍人的教學(xué)效果，經(jīng)分析退役軍人學(xué)歷教育存在以下問(wèn)題。

1.1 政策方面

各層級(jí)對(duì)于退役軍人繼續(xù)學(xué)歷教育工作的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)政策研究還不夠透徹，好多問(wèn)題問(wèn)多個(gè)部門(mén)都得不到正確、合理的解釋。各級(jí)各部門(mén)對(duì)退役軍人學(xué)歷教育依然存在走形式、完成任務(wù)的層面，沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)退役軍人學(xué)歷教育的重要性，導(dǎo)致措施不力、重視不夠。

宣傳引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，讓退伍軍人都清楚自己有哪些繼續(xù)教育的路線(xiàn)可走，甚至讓未來(lái)入伍的軍人從入伍、退伍、報(bào)到入學(xué)都有清晰的路線(xiàn)規(guī)劃，這個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合，還需要政策上的加強(qiáng)。

退役軍人是繼續(xù)教育中的特殊人群，授課方式不應(yīng)該是死板的課堂教學(xué)，對(duì)于新形式的教學(xué)政策支持還不夠。

1.2 退役軍人方面

（1）部分退役軍人對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不夠。部分退役軍人退伍后，不重視自身學(xué)歷繼續(xù)教育，盲目打工掙錢(qián)，重視眼前利益而忽視了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在國(guó)家優(yōu)惠政策下也無(wú)動(dòng)于衷。

（2）部分退役軍人文化素質(zhì)滯后跟不上高校課程。部分退役軍人由于脫離課堂太久，又或者之前的學(xué)歷存在問(wèn)題，導(dǎo)致入學(xué)后跟不上課程，久而久之，教學(xué)就流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的技能提升。

（3）部分退役軍人對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)涵沒(méi)有把握好。通過(guò)調(diào)研和觀察，多數(shù)已經(jīng)入學(xué)的退役軍人目的旨在拿到高校畢業(yè)證，而不是學(xué)好一門(mén)技術(shù)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校課程抵觸、置之不理的心態(tài)。

1.3 學(xué)校方面

（1）學(xué)校在退役軍人學(xué)歷教育方面政策不完善，沒(méi)有形成保障機(jī)制和學(xué)習(xí)氛圍。

（2）教學(xué)方式單一。許多高校對(duì)退役軍人繼續(xù)教育問(wèn)題依然流于形式，采用和統(tǒng)招學(xué)生一樣的教學(xué)模式或者放任不管，沒(méi)有系思考怎樣將技能培養(yǎng)落入實(shí)處。

（3）能為退役軍人提供的就業(yè)渠道有限。由于退役軍人的特殊性，技能學(xué)習(xí)的不系統(tǒng)不完善性，在就業(yè)推薦上面往往是高校的一大難題。具體來(lái)看青睞退役軍人的行業(yè)為：快遞行業(yè)、物流行業(yè)、餐飲行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、物業(yè)管理、企業(yè)管理、安保行業(yè)、健身教練等[2]。

2 對(duì)策及建議研究

（1）政策方面。加強(qiáng)政策解讀，加強(qiáng)政策宣傳，各高校針對(duì)退役軍人學(xué)歷教育成立辦公室，退役軍人辦公室認(rèn)真執(zhí)行省、市相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

（2）退役軍人方面。加深對(duì)退役軍人學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)，分清楚內(nèi)涵，重視學(xué)歷教育，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)一門(mén)技能。

（3）學(xué)校方面。確保學(xué)歷教育中技能培養(yǎng)有效性以及嚴(yán)格對(duì)退役軍人的管理、強(qiáng)化思想教育、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增加退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，同時(shí)豐富課余生活，加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)就業(yè)工作。學(xué)校是解決問(wèn)題的重心，下面以四川西南航空職業(yè)學(xué)院退役軍人校企合作為例。

2.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

如四川西航航空職業(yè)學(xué)院通過(guò)對(duì)退役軍人的分析，在退役軍人學(xué)歷教育上與四川京邦達(dá)物流科技有限公司（京東物流西南分公司）達(dá)成了合作意向，通過(guò)學(xué)校、企業(yè)招生即招工的方式共同培養(yǎng)的模式來(lái)完成退役軍人學(xué)歷教育，解決退役軍人接受繼續(xù)教育缺乏時(shí)間，缺乏精力，缺乏合適學(xué)校，缺乏資金的難題。這種創(chuàng)新的退役軍人人才培養(yǎng)模式可以推廣開(kāi)來(lái)。為了增強(qiáng)退役軍人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以開(kāi)展第二技能培訓(xùn)。退役軍人學(xué)歷教育校企合作培養(yǎng)模式運(yùn)用于物流專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)可以推廣到全校各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，并預(yù)計(jì)可推廣到州內(nèi)或省內(nèi)部分高職學(xué)校的教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革。也可以延伸到農(nóng)民工、下崗工人等類(lèi)型人才學(xué)歷培養(yǎng)中去。

2.2 形成相關(guān)文件

學(xué)校根據(jù)具體情況制定一系列文件保障，出臺(tái)有關(guān)退役軍人學(xué)歷教育順利推進(jìn)并具有實(shí)施可能性文件，出臺(tái)退役軍人學(xué)歷教育的綱領(lǐng)性文件。相關(guān)部門(mén)按照學(xué)校的相關(guān)文件具體實(shí)施細(xì)則和措施，形成一套適合退役軍人學(xué)歷教育人才培養(yǎng)的系列文件。

2.3 制定一套退役軍人學(xué)歷教育人才培養(yǎng)的制度

學(xué)校多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)退役軍人學(xué)歷教育制定一套管理文件和教學(xué)文件，這些文件包括：教學(xué)管理文件、教務(wù)管理文件、學(xué)員（退役軍人）管理文件、任課教師管理文件、退役軍人學(xué)歷教育校企合作模式的過(guò)程 管理性文件，形成科學(xué)合理的、有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)的制度體系。

2.4 制定退役軍人學(xué)歷教育人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在執(zhí)行的過(guò)程中探索，探索中進(jìn)行總結(jié)，最終總結(jié)出一套適用于退役軍人學(xué)歷教育的考核方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套適應(yīng)于退役軍人發(fā)展的能力指標(biāo)、體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練過(guò)程考核標(biāo)準(zhǔn)、課程考核標(biāo)準(zhǔn)等，最終形成退役軍人學(xué)歷教育的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.5 總結(jié)一套科學(xué)合理的退役軍人學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)方案

可以采用工學(xué)交替、校企合作等靈活授課方式，通過(guò)校企共同培養(yǎng)，校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，校企共同設(shè)置課程、共同設(shè)置管理研究機(jī)構(gòu)，校企資源共享，學(xué)校和企業(yè)共同 制定人才培養(yǎng)方案，可以充分考慮企業(yè)和學(xué)校以及學(xué)生的實(shí)際情況，從而實(shí)現(xiàn)校企互惠共贏，同時(shí)切實(shí)推進(jìn)校企合作進(jìn)程，使得校企有機(jī)融合，各專(zhuān)所長(zhǎng)，各司其職，共同發(fā)展，校企共同完成對(duì)學(xué)生（員工）的培養(yǎng)。

2.6 校企合作開(kāi)發(fā)課程

根據(jù)企業(yè)典型工作任務(wù)重構(gòu)知識(shí)內(nèi)容，以信息化教學(xué)為載體進(jìn)行校企合作課程開(kāi)發(fā)。按照這一思路合作開(kāi)發(fā)適應(yīng)退役軍人學(xué)歷教育要求的相關(guān)核心課程。實(shí)施“2 平臺(tái)+多模塊”的“學(xué)做合一、多證融合”的課程體系，“2 平臺(tái)+多模塊”為學(xué)校公共課平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)核心課程課平臺(tái)、退役軍人學(xué)歷教育校企合作京東班課程，專(zhuān)業(yè)課程體系基于企業(yè)典型崗位與工作過(guò)程、融入企業(yè)與行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 構(gòu)建適合退役軍人學(xué)歷教育校企合作模式制學(xué)習(xí)的教學(xué)平臺(tái)

探索新的適合退役軍人學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)模式，搭建適合退役軍人學(xué)歷教育學(xué)習(xí)要求的信息化教學(xué)平臺(tái)，滿(mǎn)足退役軍人學(xué)歷教育校企合作模式的選擇性自主學(xué)習(xí)需要。

2.8 鼓勵(lì)“1+X”證書(shū)獲取，實(shí)現(xiàn)退役軍人可持續(xù)發(fā)展

修滿(mǎn)校企共同制定教學(xué)計(jì)劃課程學(xué)分、完成企業(yè)崗位工作量、取得相關(guān)證書(shū)的學(xué)生，獲得行業(yè)相關(guān)證書(shū)[3]。在學(xué)生自愿的原則下，成為企業(yè)正式員工，享受企業(yè)正式員工的一切權(quán)力。同時(shí)，為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)提供良好基礎(chǔ)，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠基。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)問(wèn)題的研究、分析、實(shí)踐，我們應(yīng)該積極探索一條適合退役軍人學(xué)歷教育的一條路來(lái)，總結(jié)出一套適應(yīng)退役軍人學(xué)歷教育的培養(yǎng)方案滿(mǎn)足退役軍人學(xué)歷教育的需要。退役軍人學(xué)歷教育是國(guó)家重要政策，我們要堅(jiān)定信心，從政策、退役軍人、高校等多方面入手，切實(shí)做好退役軍人繼續(xù)教育工作。