激發(fā)社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)新動能

□ 中共昔陽縣委常委、組織部部長 呂愛鴻

加強社區(qū)黨建工作,對于落實黨在城市社區(qū)的各項任務(wù)、促進城市基層治理具有十分重要的意義。近年來，昔陽縣緊緊圍繞市委基層黨建“一帶三創(chuàng)全域升級”專項行動實施意見，以落實《關(guān)于推進城市基層黨建統(tǒng)籌融合發(fā)展二十條措施》為總抓手，全面推行“113”工作法，不斷強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，進一步激發(fā)了社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)新動能。

一、抓牢一個核心，推行社區(qū)“大黨委”制

緊緊抓住“黨建責(zé)任制”這個核心，嚴格落實市、縣、黨工委、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動責(zé)任機制，著力構(gòu)建城市基層黨建融合發(fā)展新格局。一是成立社區(qū)大黨委?？h委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，印發(fā)了《關(guān)于建立社區(qū)“大黨委”工作機制的實施方案》。城區(qū)社區(qū)黨工委以紅旗街、松溪路、新建南路、金博園4個社區(qū)黨組織為核心，以轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織為成員單位，成立了4個“大黨委”。4個“大黨委”書記分別由城區(qū)社區(qū)黨工委副書記和城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心3名班子成員擔(dān)任，專職副書記由4個社區(qū)黨委書記擔(dān)任，選聘駐區(qū)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記8人擔(dān)任兼職副書記，吸納駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人、社區(qū)民警中的黨員等20余人擔(dān)任兼職委員，使社區(qū)大黨委在成員構(gòu)成上更具代表性和統(tǒng)籌力。二是完善工作機制。建立健全社區(qū)“大黨委”工作例會、議事決事、黨建聯(lián)席會議制度，每季度召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)；推行共駐共建機制，簽訂共駐共建協(xié)議158份，認領(lǐng)公益項目128個，實現(xiàn)了組織共建、活動共聯(lián)、資源共享；引深“雙報到”機制，117個縣直機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、75個非公經(jīng)濟和社會組織的黨組織到駐地社區(qū)報到，3000余名在職黨員到居住地社區(qū)報到，在社區(qū)“新冠疫情防控”“社區(qū)黨員奉獻日”等活動中亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒。三是強化考核激勵。社區(qū)“大黨委”兼職委員實行動態(tài)管理機制，每屆任期5年，任期內(nèi)每年年底社區(qū)黨組織分別向上級黨工委和縣委組織部報告兼職委員履職清單落實情況。對工作表現(xiàn)和實績突出的，推薦其擔(dān)任各級“兩代表一委員”；對不認真履職、不遵守相關(guān)制度造成不良影響或違紀違法受到處分的，免除其兼職委員職務(wù)。

二、織密一張網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)治理能力

堅持黨建工作到網(wǎng)格、服務(wù)群眾到網(wǎng)格、基層治理到網(wǎng)格，依規(guī)從實建立網(wǎng)格黨組織，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一米”。一是劃小治理單元。制定了《關(guān)于全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)推行全域網(wǎng)格化管理和服務(wù)提升基層社會治理能力的實施意見》，將基層黨建、綜治、城管等多個網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”。在19個社區(qū)57個綜治網(wǎng)格基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)行政區(qū)劃，以100-200戶左右為標(biāo)準，以小區(qū)、片區(qū)為單位，科學(xué)劃分居民微網(wǎng)格256個，構(gòu)建縣委、黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨小組四級黨組織全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)。二是強化網(wǎng)格保障。強化人力保障，從縣網(wǎng)格辦和城區(qū)社區(qū)黨工委平臺管理員中選聘一、二級網(wǎng)格長；19名社區(qū)黨組織書記擔(dān)任三級網(wǎng)格長；從社區(qū)“兩委”班子成員、專職工作者、社會化服務(wù)人員中選聘四級居民網(wǎng)格長256名。三是強化設(shè)備保障?？h財政一次性投入400余萬元，為全縣55個網(wǎng)格化管理和服務(wù)示范點（西大街、河西、趙家溝、松溪路、新建南路5個社區(qū)示范點）購置了智慧黨建一體機。四是強化資金保障。落實了每人每年3000元的基礎(chǔ)報酬和每條有效信息10元的獎勵報酬。同時每年預(yù)算300萬元，用于保障網(wǎng)格管理和服務(wù)設(shè)備的正常運行，保障網(wǎng)格長待遇的發(fā)放。五是健全運行機制。建立健全了“六單”閉環(huán)運行流程和社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、工作例會、互聯(lián)互動、雙向考核評價、“1710”運行保障機制，確保事事有人管，件件能落實。

三、實施三大工程，激發(fā)社區(qū)服務(wù)動能

堅持錢往基層投、事在基層辦的原則，夯實基層基礎(chǔ)保障，持續(xù)提升社區(qū)工作者服務(wù)黨員和群眾的能力。

一是實施陣地提質(zhì)工程。以“三基建設(shè)”為契機，投資3200余萬元，科學(xué)規(guī)劃，整合各類閑置房產(chǎn)資源9000余平方米，集中打造社區(qū)黨群服務(wù)中心。除黃巖底社區(qū)因地理位置受限，黨群服務(wù)中心面積為326平方米外，其他18個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積均達到500平方米以上（其中1000平方米以上3個）。結(jié)合黨員群眾需求，合理設(shè)置社區(qū)特困群眾接待室、志愿者服務(wù)工作站、一站式綜合服務(wù)廳等“六室兩站兩廳”，讓社區(qū)有能力、有資源、有陣地為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是實施經(jīng)費保障工程。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實了每年65萬元（含黨建經(jīng)費5萬元）的城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費；每個社區(qū)每年13萬元（含黨建經(jīng)費2萬元）的運轉(zhuǎn)經(jīng)費；每個社區(qū)每年5萬元的服務(wù)群眾專項經(jīng)費。出臺了《昔陽縣城區(qū)社區(qū)工作人員薪酬待遇實施辦法（試行）》，按照不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍標(biāo)準，落實了15個村轉(zhuǎn)居社區(qū)兩委主干和報賬員待遇，人均年平均報酬達到4.1萬元（含保險）。按照“三崗十八級”薪酬標(biāo)準，落實了紅旗街、松溪路、新建南路、金博園4個社區(qū)24名社區(qū)專職工作者待遇，月平均工資達到2100元（不含四險）。

三是實施干部提能工程。依托晉中農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部學(xué)院和社區(qū)黨校，采取“請進來”“走出去”相結(jié)合的方式，常態(tài)化、覆蓋式開展社區(qū)“領(lǐng)頭雁”、黨務(wù)干部、社區(qū)工作者提能培訓(xùn)。以“主題黨日活動”為載體，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，加強黨性鍛煉，推動了社區(qū)黨員干部踐行“一句誓言，一生作答”的行動自覺。

“113”工作法推行以來，昔陽縣社區(qū)黨建工作取得了明顯成效。一是社區(qū)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到了明顯增強。推行了社區(qū)大黨委，建立完善了36個網(wǎng)格黨支部、256個居民網(wǎng)格黨小組、828個黨員中心戶，延伸拓展了組織“觸角”，激活了“神經(jīng)末梢”。二是社區(qū)基層治理能力得到顯著提升。19個社區(qū)黨組織以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化治理為驅(qū)動，推動“三治融合”，不斷夯實社會治理基層基礎(chǔ)。收集社區(qū)居民群眾需求清單6580份，黨員資源清單3600份，形成服務(wù)清單2800份，幫助群眾解決問題3000余件，通過共駐共建活動幫助社區(qū)解決實際困難和問題800余件（次），化解信訪積案20余件，消除安全隱患1600余件。三是社區(qū)居民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。開展了黨建項目認領(lǐng)服務(wù)，累計確定120余個黨群建設(shè)、民生改善等項目，由駐區(qū)單位黨組織認領(lǐng)實施；深入推進“雙報到”活動，全縣機關(guān)黨員和機關(guān)黨組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)，為群眾辦實事好事6000余件，提供幫扶資金300余萬元。松溪路社區(qū)黨委在易地扶貧分散搬遷集中安置小區(qū)德潤家園成立9個黨支部，設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，為全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個行政村758戶貧困戶提供服務(wù)，力保搬遷戶“搬得出，穩(wěn)得住，管理好，能致富”。