拉丁美洲和加勒比地區(qū)一體化進(jìn)程回顧及特點試析

馬文

（中國外交部，北京 100702）

1 美洲主義時期

19 世紀(jì)初期，拉美國家掀起獨立運動，涌現(xiàn)出西蒙·玻利瓦爾（Simón Bolívar）、何塞·圣馬丁（José San Martín）和弗朗西斯科·德·米蘭達(dá)（Francisco de Miranda）等領(lǐng)袖。這些領(lǐng)袖們認(rèn)識到拉美各國只有團(tuán)結(jié)起來，才能實現(xiàn)獨立和捍衛(wèi)勝利，不約而同地提出聯(lián)合團(tuán)結(jié)、共御外敵的理念和主張，并將之付諸行動。

理念和主張方面，玻利瓦爾提出拉美各國團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來，建成“美洲聯(lián)邦”或“美洲聯(lián)盟”，以防止宗主國在解決完歐洲內(nèi)部斗爭后卷土重來。①圣馬丁認(rèn)為，為了保障阿根廷獨立的成果，必須把鄰國從西班牙殖民者壓迫下解放出來。

實踐和行動方面，在玻利瓦爾大力推動下，新格拉納達(dá)總督轄區(qū)所屬地區(qū)于1819 年組成大哥倫比亞共和國。②1821 年，危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加組成中美洲聯(lián)邦共和國。1826年，大哥倫比亞共和國、墨西哥、危地馬拉舉行巴拿馬大會，通過了建立“美洲國家聯(lián)盟”的基本原則。然而，當(dāng)時拉美各國內(nèi)顧傾向明顯，先后出現(xiàn)分化分裂舉動，導(dǎo)致有關(guān)聯(lián)合的嘗試失敗。大哥倫比亞共和國于1831 年解體，中美洲聯(lián)邦共和國于1841 年消亡。

玻利瓦爾尋求聯(lián)合自強(qiáng)、共御外敵的理念，被后世學(xué)者命名為美洲主義思想，被認(rèn)為是“人類歷史上首次提出以團(tuán)結(jié)聯(lián)合、統(tǒng)一和整體論為主要內(nèi)容的一體化思想”，成為拉美一體化的理論淵源。③

2 地區(qū)主義時期

在美洲主義時期之后，拉美一體化陷入停滯，直至20 世紀(jì)中葉才再次付諸實踐。這一時期，拉美國家陸續(xù)實施了以進(jìn)口替代工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。拉美經(jīng)委會時任執(zhí)行秘書勞爾·普雷維什（Raúl Prebisch）等專家提出推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的理論，被稱為“地區(qū)主義”，旨在通過經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)快速發(fā)展。

在上述理論的指引下，探索實施經(jīng)濟(jì)一體化、建立共同市場成為這一時期拉美一體化的主要實踐。各國在區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娼⒘硕鄠€經(jīng)濟(jì)一體化組織，范圍涵蓋整個拉美地區(qū)。區(qū)域?qū)用妫?960 年，建立拉美自由貿(mào)易協(xié)會并于1980 年更名為拉美一體化協(xié)會。1970 年，建立拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)體系。這兩個組織架構(gòu)較為松散，并非實質(zhì)性的一體化組織，對地區(qū)一體化進(jìn)程影響不大。次區(qū)域?qū)用妫?951 年，中美洲國家組織成立，并于1962 年設(shè)立中美洲共同市場和中美洲銀行。1952 年，成立南太平洋常設(shè)委員會。1969 年，安第斯集團(tuán)與拉普拉塔河流域組織分別成立。1973 年，加勒比自由貿(mào)易協(xié)會被加勒比共同體和加勒比共同市場取代。1980 年，亞馬孫合作條約組織建立。1989 年，哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉組成三國集團(tuán)。這些次區(qū)域組織在加強(qiáng)成員國間經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易等方面取得一定成效，但均未能實現(xiàn)其成立之初確定的一體化目標(biāo)。

通過上述嘗試，拉美成為二戰(zhàn)以后世界上最早進(jìn)行一體化實踐的發(fā)展中地區(qū)之一，為后來的一體化嘗試積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3 開放的地區(qū)主義時期

20 世紀(jì)90 年代后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展。面對80 年代“失去的10 年”，拉美各國反思了“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的弊端，實行了以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為特征的戰(zhàn)略調(diào)整，推行了“出口導(dǎo)向”工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。拉美經(jīng)委會對地區(qū)主義進(jìn)行修正，提出開放的地區(qū)主義，提倡打破舊的封閉式的一體化模式，代之以新的開放的一體化模式。

在這一理論的引導(dǎo)下，拉美國家調(diào)整推進(jìn)一體化的思路，重組和升級中美洲共同市場、加勒比共同市場等原有組織，將安第斯集團(tuán)更名為安第斯國家共同體，加勒比國家聯(lián)盟等次區(qū)域組織漸趨活躍。1991 年，建立南方共同市場（以下簡稱“南共市”）。這是全球第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場，也是拉美最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在拉美一體化進(jìn)程中具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)推進(jìn)，政治一體化也開始了嘗試。南共市成員國間在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)一體化的同時，也在政治、社會、文化等領(lǐng)域嘗試溝通協(xié)作。八國集團(tuán)于1990 年易名為里約集團(tuán)，作為該時期唯一以政治協(xié)商為主要宗旨的組織，在一體化進(jìn)程中開創(chuàng)了先河。

與此同時，地區(qū)各國積極開展國際合作。首屆歐盟與拉美峰會舉行，確立面向21 世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。第二屆美洲首腦會議舉辦，美國提出美洲自貿(mào)區(qū)設(shè)想。伊利亞美洲首腦會議機(jī)制確立。墨西哥分別與美國和加拿大、歐盟建立自貿(mào)區(qū)或簽署自貿(mào)協(xié)議，開創(chuàng)了域內(nèi)國家與域外國家或集團(tuán)組成自貿(mào)區(qū)和簽署自貿(mào)協(xié)議的先例。

4 “粉色浪潮”（Pink Tide）時期

進(jìn)入新世紀(jì)以來，新自由主義的弊端逐步顯現(xiàn)，拉美國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩或衰退，社會矛盾不斷激化，引發(fā)拉美政學(xué)界對新自由主義的反思，并嘗試對一體化路徑進(jìn)行調(diào)整。從委內(nèi)瑞拉開始，巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、厄瓜多爾等國的左翼力量紛紛上臺執(zhí)政，拉美政治進(jìn)入“粉色浪潮”時期。出于對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的天然反感，地區(qū)主要左翼國家聯(lián)合自強(qiáng)、反對外來干預(yù)的共識逐步強(qiáng)化。本世紀(jì)前10 年，在烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）、菲德爾·卡斯特羅（Fidel Castro）、埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）等左翼領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)和推動下，拉美一體化增添了“革命”和“運動”的色彩。

在上述背景下，地區(qū)一體化發(fā)展迅速。南美國家共同體于2004 年成立，并于2007 年易名為南美國家聯(lián)盟（以下簡稱“南國聯(lián)”）。美洲玻利瓦爾選擇于2004 年成立，并于2009 年更名為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（以下簡稱“玻利瓦爾聯(lián)盟”）。這兩個組織呈現(xiàn)明顯的反對美國的基調(diào)。2008 年，首屆拉美國家發(fā)展和一體化峰會（以下簡稱“拉美峰會”）成功召開，強(qiáng)調(diào)在面臨危機(jī)的時刻，保持團(tuán)結(jié)合作，繼續(xù)推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化一體化是應(yīng)對歐美金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會進(jìn)步的最重要武器。在拉美峰會和里約集團(tuán)的基礎(chǔ)上，拉丁美洲和加勒比國家共同體（以下簡稱“拉共體”）于2011 年建立。這是首個覆蓋地區(qū)全部33 個主權(quán)國家的一體化組織，旨在加強(qiáng)成員國在各領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)作，以努力在國際社會上發(fā)出“拉美聲音”。其成立在地區(qū)一體化進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著拉美一體化進(jìn)入了全覆蓋、寬領(lǐng)域和多層次的發(fā)展階段。

5 后“粉紅浪潮”時期

進(jìn)入21 世紀(jì)第二個10 年后，拉美政治鐘擺效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”的態(tài)勢。阿根廷、巴西、智利等主要國家右翼先后贏得大選，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯被迫辭職。委內(nèi)瑞拉右翼在議會中獲得控制權(quán)，并出現(xiàn)“并列總統(tǒng)、平行政府”的局面。委內(nèi)瑞拉從引領(lǐng)地區(qū)左翼運動的旗手，逐步成為地區(qū)右翼勢力圍攻的矛盾中心，地區(qū)左右翼博弈不斷加劇。

在上述背景下，南共市中止委內(nèi)瑞拉成員國資格。地區(qū)多國組成利馬集團(tuán)，竭力推行“倒馬杜羅總統(tǒng)”運動。南國聯(lián)秘書長人選長期空缺，巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、巴拉圭等主要成員國退盟或暫停參與，陷入“不宣布解散的解散”狀態(tài)。玻利瓦爾聯(lián)盟影響力減弱，近幾次峰會均未能取得實質(zhì)成果。值得關(guān)注的是，左翼執(zhí)政的厄瓜多爾先后退出上述兩個組織，折射出拉美左翼凝聚力式微。拉共體面臨發(fā)展困境，峰會、部長級會議和國家協(xié)調(diào)員會議擱淺或取消，凝聚力、號召力和影響力陡降，陷入內(nèi)部“反思期”。

與之相反的是，2011 年成立的太平洋聯(lián)盟主張新自由主義和外向型發(fā)展模式，堅持內(nèi)聯(lián)、外擴(kuò)并舉，成為當(dāng)前發(fā)展最為迅速的拉美一體化組織。2019 年年初，阿根廷、巴西、智利等國創(chuàng)立南美進(jìn)步論壇，替代名存實亡的南國聯(lián)，地區(qū)一體化保持發(fā)展。

值得關(guān)注的是，左翼時隔四年后于2019 年年底再次贏得阿根廷大選，阿爾韋托·費爾南德斯（Alberto Fernandez）總統(tǒng)上臺執(zhí)政。2020 年初，左翼執(zhí)政的墨西哥接任拉共體輪值主席國。未來幾年，兩個左翼執(zhí)政的地區(qū)主要大國對地區(qū)一體化的影響有待觀察。

6 拉美一體化的特點

通過回顧拉美一體化發(fā)展歷程，可以管窺一些特點：

6.1 時代性

拉美一體化的出現(xiàn)和每次勃興均與當(dāng)時世界和地區(qū)形勢密切相關(guān)。獨立運動時期，歐洲內(nèi)戰(zhàn)給拉美國家爭取解放提供了機(jī)會，同時出于對宗主國卷土重來的擔(dān)憂，聯(lián)合御敵理念順勢產(chǎn)生。20 世紀(jì)中葉，地區(qū)主義理論盛行，為改變“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中的邊緣地位，地區(qū)各國嘗試一體化，以擴(kuò)大域內(nèi)市場。20 世紀(jì)90 年代，經(jīng)濟(jì)全球化成為潮流，推行一體化組織開放、加強(qiáng)與域外國家或集團(tuán)合作成為地區(qū)一體化的發(fā)展方向。世紀(jì)之交以來，世界多極化深入發(fā)展，地區(qū)“粉紅浪潮”勢頭強(qiáng)勁，政治驅(qū)動型組織強(qiáng)勢成立。近幾年來，地區(qū)政治鐘擺效應(yīng)顯現(xiàn)，右翼占據(jù)相對優(yōu)勢地位，因政治因素成立的組織呈現(xiàn)下行走勢。

6.2 地域性

從地緣政治、經(jīng)濟(jì)模式和人文角度分析，拉美由中北美洲、安第斯、拉普拉塔/南椎體和加勒比四個次區(qū)域組成。地區(qū)國家不同的發(fā)展水平、意識形態(tài)、執(zhí)政理念、地緣環(huán)境以及彼此間的歷史淵源等造成利益取向多元，在地區(qū)一體化進(jìn)程中各有所圖，凝聚共識極為不易④。整體而言，地區(qū)國家更傾向于組建次區(qū)域組織，而不是區(qū)域性組織。盡管地區(qū)一體化組織較多，但相當(dāng)一部分組織邊界模糊、宗旨雷同、職能重疊，呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢，而分散化的“次區(qū)域主義”意味著次區(qū)域的整合與整個地區(qū)的分化并存⑤。

6.3 開放性

自開放的地區(qū)主義時期以來，拉美一體化組織整體保持相對開放的態(tài)勢。次區(qū)域間紛紛簽署多邊協(xié)定和安排，并與域外國家和集團(tuán)建立交流合作關(guān)系。墨西哥加入北美自貿(mào)區(qū)，墨西哥、秘魯和智利先后加入亞太經(jīng)合組織和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。太平洋聯(lián)盟堅持對外開放，觀察員國和聯(lián)系國遍布六大洲、多達(dá)59 個（截至2020 年3 月）。保護(hù)主義色彩相對濃厚的南共市尋求與太平洋聯(lián)盟加強(qiáng)融合，并與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定。

6.4 隨意性

拉美一體化組織極少涉及主權(quán)讓渡，也少有監(jiān)督和懲戒機(jī)制，對成員國約束力有限，成員國隨意性強(qiáng)，造成“合則加入、不合則退”、“推倒重來、另起爐灶”的情況不時出現(xiàn)。“倒馬杜羅總統(tǒng)”國家在拉共體內(nèi)遭遇玻利瓦爾聯(lián)盟掣肘，便另行組建利馬集團(tuán)。多個成員國決定退出南國聯(lián)或暫停活動，并建立南美進(jìn)步論壇取而代之。委內(nèi)瑞拉退出安第斯共同體和三國集團(tuán)，厄瓜多爾退出玻利瓦爾聯(lián)盟，都是單方面宣布的。

注釋

①西蒙·玻利瓦爾.玻利瓦爾文選[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1983.

②大致包括今天的委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬及周邊國家的部分地區(qū)。

③洪國起.玻利瓦爾主義與拉丁美洲一體化[J].南開學(xué)報,1999(5):132.

④劉文芳.拉美一體化的演變及中國應(yīng)對之策[D].北京:外交學(xué)院,2016.

⑤張凡.拉美地區(qū)主義視角下的中拉整體合作[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2017(5):37-55.