春季畜禽流行病防疫與應(yīng)急

張玲先 張曉霞

關(guān)鍵詞：春季;畜禽疫病;動(dòng)檢;防疫

一、研究背景與意義

（一）研究背景

我國是農(nóng)業(yè)大國，而畜牧業(yè)又是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中有占有舉足輕重的地位。對(duì)于我國那些一個(gè)以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，畜牧業(yè)的穩(wěn)定與快速發(fā)展更是增加農(nóng)牧民勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)提高農(nóng)牧民收入意義十分重大。改革開放以來，我國的畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，牲畜存欄量穩(wěn)定增長，2009年，我國的大牲畜存欄量達(dá)12357.6萬頭，豬存欄量達(dá)46996.0萬頭，羊存欄量達(dá)28452.2萬只，各種肉類產(chǎn)量達(dá)7649.7萬噸，蛋類總產(chǎn)量達(dá)2745.2萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)3732.6萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值6795億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，動(dòng)物疫情的形勢(shì)也變得越來越嚴(yán)峻口，主要是因?yàn)槿珖缘膭?dòng)物及其產(chǎn)品的大流通、動(dòng)物防疫管理的體制問題、動(dòng)物防疫人員嚴(yán)重不足和隊(duì)伍的不穩(wěn)定性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老百姓的增收渠道狹窄及防疫意識(shí)的淡薄、畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；s化發(fā)展、地區(qū)和國家之間動(dòng)物及其產(chǎn)品的流動(dòng)等因素。近年來，重大動(dòng)物疫情的發(fā)生在世界范圍內(nèi)此消彼長。從1986年10月25日英國首次發(fā)生瘋牛病開始，牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫等許多重大動(dòng)物疫病先后在許多國家和地區(qū)爆發(fā)流行。

例如在我國周邊的蒙古、越南、印度、韓國以及臺(tái)灣等地就多次發(fā)生牲畜口蹄疫疫情;2003年底在東南亞及香港等地區(qū)爆發(fā)了高致病性禽流感病情等。我國的動(dòng)物疫情也呈現(xiàn)出了高發(fā)態(tài)勢(shì)，從1998年起，牲畜口蹄疫疫情在我國多個(gè)省區(qū)不斷散發(fā)，在2003年還發(fā)現(xiàn)了新的亞型病毒;在2004年，全國有15個(gè)省、41個(gè)縣爆發(fā)了49起高致病性禽流感疫情。這些重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，不但嚴(yán)重制約了我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，還直接威脅著人們的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。重大動(dòng)物疫病的防治問題已經(jīng)成為一個(gè)世界性的問題，應(yīng)引起包括我國政府在內(nèi)的世界各國政府的高度重視。

（二）研究意義

動(dòng)物防疫，尤其是重大動(dòng)物疫病的防疫，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。我國目前約有獸醫(yī)防疫人員45萬人主要承擔(dān)著各自轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的疫病防治工作，是我國動(dòng)物防疫體系的最底層，也是人畜共患病防控的第一道防線。動(dòng)物因暴發(fā)疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大，在1997和2001年香港暴發(fā)的禽流感疫情，香港特區(qū)政府先后耗資1.8億港元，捕殺了270萬只活雞;2004年暴發(fā)的高致病性禽流感疫情，僅一季度就造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100多億元，因動(dòng)物疫情而造成的間接經(jīng)濟(jì)損失更是無法估量。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)防疫體系建設(shè)的重要性和必要性。

（1）確保畜牧業(yè)安全的需要

畜牧業(yè)的健康發(fā)展是保障畜產(chǎn)品有效供給及畜產(chǎn)品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要前提。目前，我國農(nóng)牧民純收入中來自畜牧業(yè)的純收入占30%以上。伊犁州是新疆重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全州有點(diǎn) 尼勒克縣農(nóng)牧民的收入中畜牧業(yè)的收入更是占到農(nóng)業(yè)總收入的62%，畜牧業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民收入的主要來源。因此一旦暴發(fā)動(dòng)物疫情，將給畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。只有做好動(dòng)物防疫工作，農(nóng)牧民增收才有保障，我國畜牧業(yè)的才能健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全才能得到基本保障。

（2）提高我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力

隨著我國加入WTO，國際間貿(mào)易因畜產(chǎn)品技術(shù)壁壘引起的糾紛呈逐年增加的趨勢(shì)，這也是嚴(yán)重制約我國畜產(chǎn)品出口的主要原因之一，只有不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作，才能有效降低重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，才能提高我國畜產(chǎn)品的安全水平，從而不斷提高我國畜產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

（3）維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全

重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病，不僅嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)，而且還對(duì)人民群眾的身體健康構(gòu)成威脅。如1996年英國發(fā)生的牛海綿狀腦病，不僅造成70億英鎊的直接經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致十余人因感染“瘋牛病”而死亡動(dòng)物防疫體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系都是公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。例如，我國目前現(xiàn)有的200多種動(dòng)物傳染病和150多種動(dòng)物寄生蟲病中，有160多種可以傳染給人類。如果不能有效地對(duì)這些動(dòng)物疫病加以控制和撲滅，必然會(huì)給公共衛(wèi)生安全帶來威脅，甚至對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。

二、研究綜述

（一）國外動(dòng)物防疫工作情況

（1）國外的獸醫(yī)管理體系

國外，特別是WTO成員國，普遍實(shí)行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的、由國家考核任命的獸醫(yī)官，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體。在獸醫(yī)管理工作中，官方獸醫(yī)代表國家行使職權(quán)，有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等全過程進(jìn)行獨(dú)立而有效的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)簽發(fā)相應(yīng)的證書，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。官方獸醫(yī)制度的特點(diǎn)是對(duì)全過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，它不僅包括了從養(yǎng)殖到銷售整個(gè)過程，也包括與之相關(guān)各種設(shè)施和工藝，還包括了研究機(jī)構(gòu)、動(dòng)物福利等其他方面。這種管理方式能夠較好地對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，是一種可行性和有效性較高的獸醫(yī)管理制度。官方獸醫(yī)制度基本上可以分為以下三種類型：一是以歐盟國家為代表的官方獸醫(yī)制度，大部分歐洲和非洲國家都屬于該類型，它與OIE規(guī)定的完全一致，屬于典型的官方獸醫(yī)制度;二是以美國、加拿大為代表的官方獸醫(yī)制度，美洲國家大多屬于該類型，它是聯(lián)邦與州共管的官方獸醫(yī)制度;三是以澳大利亞、新西蘭為代表的官方獸醫(yī)制度，大洋洲國家大都是這種類型，是州政府垂直管理的官方獸醫(yī)制度。

（2）國外動(dòng)物防疫工作的開展

國外許多國家，特別是一些發(fā)達(dá)國家，如美國采取的是撲殺、凈化的防疫策略。美國高度重視預(yù)防外來動(dòng)物疫病，當(dāng)國外發(fā)生重大動(dòng)物疫情或新發(fā)生某種動(dòng)物疫病時(shí)，美國農(nóng)業(yè)部立即組織研究人員做出研究咨詢報(bào)告，提出可能傳入的途徑、對(duì)美國可能有造成危害的評(píng)估及應(yīng)采取的預(yù)防措施等。在外來疫病控制方面主要采取加強(qiáng)檢疫、制訂應(yīng)急計(jì)劃（白皮書）和建立應(yīng)急隊(duì)伍、組織研究攻關(guān)、與國際有關(guān)組織（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等）保持密切聯(lián)系，積極開展科學(xué)普及教育以及制訂相應(yīng)法律法規(guī)，如通過對(duì)反芻類動(dòng)物蛋白飼料的禁令來預(yù)防BSE（瘋牛?。﹤魅氲取?yán)格控制本土動(dòng)物疫病發(fā)生。

一是實(shí)施動(dòng)物疫情報(bào)告制度。所有獸醫(yī)師以及農(nóng)場主一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須及時(shí)向動(dòng)物處報(bào)告。二是制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)州議會(huì)通過。三是快速反應(yīng)。動(dòng)物處接到疫情報(bào)告后，立即通知駐縣巡視獸醫(yī)師趕赴現(xiàn)場，按照州議會(huì)通過的疫情處置預(yù)案，最快、最小地處置疫情，將其控制在最小范圍。同時(shí)還成立應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處和州獸醫(yī)學(xué)會(huì)配合，對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。四是確認(rèn)疫情、劃分疫區(qū)。對(duì)于動(dòng)物疫情的現(xiàn)場診斷，取得州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處頒發(fā)執(zhí)照的私人診所的獸醫(yī)師可以代表州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處對(duì)病畜進(jìn)行檢查。

在美國，也存在農(nóng)場主知道場內(nèi)發(fā)生疫情不及時(shí)報(bào)告的問題，因?yàn)檗r(nóng)場主擔(dān)心發(fā)生疫情后所有的動(dòng)物都要撲殺。針對(duì)這種情況，州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處建議州政府立法，撲殺農(nóng)場主的患病動(dòng)物所造成的損失由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。撲殺前由估價(jià)師事務(wù)所對(duì)動(dòng)物進(jìn)行估價(jià)，撲殺后由政府補(bǔ)償動(dòng)物價(jià)值的90%。由于采取了補(bǔ)償政策，從而使農(nóng)場主在本場發(fā)生疫情后能及時(shí)上報(bào)。

澳大利亞、新西蘭和歐盟成員國目前實(shí)施的都是這種監(jiān)控策略。正是因?yàn)槿绱?，這些國家在疾病控制方面取得了非凡的成就，如澳大利亞撲滅了60余種重大動(dòng)物疾病，甚至消滅了布病和結(jié)核病這兩種長期威脅人類及動(dòng)物健康的頑固性人畜共患病。其它國家大都是大農(nóng)場主進(jìn)行的大規(guī)模、集約化的生產(chǎn)，生產(chǎn)者的專業(yè)技術(shù)水平較高，能根據(jù)自己養(yǎng)殖場的特點(diǎn)制定科學(xué)的免疫程序，主動(dòng)接受和實(shí)施免疫工作。同時(shí)，國家特別強(qiáng)調(diào)動(dòng)物防疫的公益性，而且有足夠的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)全部的動(dòng)物防疫，即畜禽防疫全部是免費(fèi)，所需費(fèi)用都由國家承擔(dān)。當(dāng)養(yǎng)殖場的畜禽因疫情被撲殺后，農(nóng)場主能夠及時(shí)獲得政府的補(bǔ)償金，而且基本是全額賠付，不會(huì)對(duì)農(nóng)場主造成多大的損失。長期以來，這些國家已經(jīng)建立健全起相關(guān)的法律法規(guī)，形成有效的防疫體系運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，能從畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工到餐桌的整個(gè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)了大農(nóng)場主自覺積極地接受防疫工作。

（二）國內(nèi)動(dòng)物防疫工作情況

（1）國內(nèi)的獸醫(yī)管理體系

我國的獸醫(yī)管理體系分中央及地方若干層次，由行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)組成。農(nóng)業(yè)部下設(shè)的獸醫(yī)局是全國獸醫(yī)管理的最高行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著全國獸醫(yī)行政管理工作。省、市、縣三級(jí)大都設(shè)有畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)名稱、行政級(jí)別、編制性質(zhì)有所不同。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，在省、市、縣三級(jí)設(shè)立了動(dòng)物防疫和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情控制等工作的具體實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、診療等工作。大部分地區(qū)在村一級(jí)還聘請(qǐng)村級(jí)防疫員，主要從事動(dòng)物防疫工作。

伊犁州動(dòng)物防疫工作的開展伊犁哈薩克自治州地處祖國西北邊陲，轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣市，人口420萬人，有哈薩克、漢、維吾爾等47個(gè)民族成份，全州總面積35萬平方公里，有天然草場3億多畝，可耕地3000萬畝，已開墾1350萬畝。全州邊境線長2000多公里，與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國接壤，2010年末伊犁州直牲畜存欄達(dá)614.62萬頭，牲畜最高飼養(yǎng)量920萬頭;全年出欄各類牲畜470.78萬頭，出欄家禽1802萬羽，是新疆乃至全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)牧民新增收入中來自畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)額突破500元，占農(nóng)牧民新增收入的50%以上。

（2）動(dòng)物疫病預(yù)防工作

動(dòng)物防疫工作主要由州、縣各級(jí)政府所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)物防疫工作的具體實(shí)施由鄉(xiāng)一級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員開展。疫苗由州動(dòng)物疾病控制與診斷中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購后，逐級(jí)下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織工作人員和村級(jí)防疫員進(jìn)行疫苗注射。除大型養(yǎng)殖場和少數(shù)養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)牧民會(huì)主動(dòng)接受免疫外，大部分農(nóng)牧民主要是被動(dòng)的接受防疫員對(duì)畜禽的防疫，甚至還有養(yǎng)殖戶抗拒免疫。為確保免疫工作能夠落實(shí)，州、縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)對(duì)下屬的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、督查，并通過對(duì)已免疫動(dòng)物體內(nèi)抗體水平的監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督考核。

（3）動(dòng)物疫病監(jiān)控工作

縣級(jí)以上動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)采取各種措施，對(duì)縣境內(nèi)動(dòng)物免疫、疫情情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，政府能及時(shí)采取措施，控制疫情的擴(kuò)散。

（4）檢疫工作

動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作是動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，各地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是本地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，并受上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫員對(duì)持有動(dòng)物檢疫申報(bào)單和佩戴耳標(biāo)的牲畜進(jìn)行檢疫，合格的開具《產(chǎn)地檢疫合格證》，所有牲畜憑《產(chǎn)地檢疫合格證》方能上市流通。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐專職檢疫人員進(jìn)入屠宰場點(diǎn)和畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場，按照檢疫操作規(guī)程實(shí)行檢疫，對(duì)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品出具產(chǎn)品檢疫合格證明，對(duì)檢疫不合格的產(chǎn)品按照檢疫規(guī)程進(jìn)行生物安全處理。動(dòng)物監(jiān)督員在集貿(mào)市場驗(yàn)證查物，強(qiáng)化稽查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫和病死畜禽產(chǎn)品上市，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、研究內(nèi)容

我國有很多地區(qū)的畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位相對(duì)薄弱，作為畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體和政府對(duì)畜牧業(yè)支持、保護(hù)體系的重要組成部分—一市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫管理體系以及管理體制，在畜牧業(yè)快速發(fā)展和事業(yè)單位、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程中存在的問題，逐漸顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了防疫體系散亂、管理體制混亂、防疫人員缺乏、無工資報(bào)酬、防疫基礎(chǔ)工作條件差等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的開展，在動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行、傳播、控制和撲滅等各個(gè)環(huán)節(jié)埋下了隱患，成為影響畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物源性食品安全的重要因素之一。

目前我國一些畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的省市地區(qū)，已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫及其體系建設(shè)和管理體制在畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的重要性，適時(shí)、適情、適度地進(jìn)行了體制改革，主要是加快、健全防疫體系地建設(shè);依照國際通行的獸醫(yī)管理制度，改革和加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，充分體現(xiàn)動(dòng)物防疫管理工作的政府的公共管理、公共安全和公共衛(wèi)生的職能化體制等;從而有效地保障了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展和動(dòng)物源性食品的安全。針對(duì)我國動(dòng)物防疫體系不健全，防疫管理體制滯后，防疫、檢疫技術(shù)落后、動(dòng)物防疫質(zhì)量差、動(dòng)物疫病預(yù)防控制能力弱、動(dòng)物源性食品安全監(jiān)控措施少等諸多問題，本課題將結(jié)合地區(qū)實(shí)際，并提出一些相應(yīng)的優(yōu)化措施。

四、研究方法

1.文獻(xiàn)法：通過CNKI期刊、各科相關(guān)理論著作和網(wǎng)上資源等途徑對(duì)相關(guān)的發(fā)展背景和理論依據(jù)等相關(guān)資料的收集、整理和進(jìn)一步地分析，更好地了解國內(nèi)學(xué)者們的研究現(xiàn)況與成果，從中得到啟發(fā)。

2.訪談法：在調(diào)查中，通過事先擬定好的開放性的問題，對(duì)被調(diào)查地進(jìn)行面對(duì)面的訪談，通過與之交談的方式搜集能夠客觀反映研究對(duì)象的材料，真實(shí)把握管理方面的問題，并且通過分析提出更好的建議。

3.行動(dòng)研究法。結(jié)合課題方案定期開展專題研究、課題論壇、撰寫研究反思、研究隨筆等。

五、研究結(jié)果

本文通過闡述國內(nèi)外獸醫(yī)管理體制和動(dòng)物防疫工作的開展運(yùn)行情況，結(jié)合在某地區(qū)動(dòng)物防疫工作的實(shí)踐，指出動(dòng)物防疫工作存在的問題，并針對(duì)這些問題，研究應(yīng)采取的措施和對(duì)策，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化責(zé)任。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，將會(huì)有力地推動(dòng)基層動(dòng)物防疫工作，提高動(dòng)物防疫工作的效率和質(zhì)量。

第二，逐步加大動(dòng)物防疫工作上的投入。基層動(dòng)物防疫工作中資金投入嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題比較嚴(yán)重，已有的一些設(shè)施在使用中還存在各種各樣的問題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加大動(dòng)物防疫工作資金的投入，優(yōu)先解決一些亟待解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如流動(dòng)組合式牲畜防疫欄、冷藏包、焚尸爐等。

第三，解決編制，增加待遇。動(dòng)物防疫力量薄弱，這個(gè)問題表現(xiàn)最突出的就是村級(jí)防疫員隊(duì)伍，主要表現(xiàn)在人員不足且隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平參差不齊等方面，要解決這個(gè)問題首要的就是提高村級(jí)防疫員待遇，解決編制或?qū)⒋寮?jí)動(dòng)物防疫員納入公益性崗位，以吸納更多人才參與到動(dòng)物防疫工作的最前沿，同時(shí)應(yīng)加大在崗動(dòng)物防疫人員的培訓(xùn)。

第四，加強(qiáng)宣傳。老百姓配合程度不高，宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，與老百姓利益密切相關(guān)的應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)助機(jī)制、畜禽撲殺補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)一步完善。

第五，加強(qiáng)檢疫。做到依法檢疫，以檢促防，以監(jiān)促防。從整體來看，我國的動(dòng)物防疫工作與國外，特別是與發(fā)達(dá)國家存在不小的差距，動(dòng)物防疫工作體系需進(jìn)一步完善，應(yīng)根據(jù)我國的國情以及國外的經(jīng)驗(yàn)，盡早施行官方獸醫(yī)制度。

2018年課題編號(hào)：ZGYGC3152?? 課題級(jí)別：國家級(jí)知網(wǎng)收錄

課題鑒定單位：中國管理科學(xué)研究院咨詢部工程技術(shù)課題管理委員會(huì)