美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理研究

作者簡介：曲學(xué)斌（1991.02-），遼寧省丹東市人，本科，廣東省東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員，研究方向：公共管理。

摘 要： 在現(xiàn)階段，農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作具有十分重要的社會價值和時代價值。文章首先分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作所面臨的實際問題，然后結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的實際情況，提出了有針對性的策略和建議。

關(guān)鍵詞： 美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)村人居環(huán)境;綜合治理

【中圖分類號】X321 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.223

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)也得以不斷提升，但同時農(nóng)民群眾對美好生活的需要也日益增長，對農(nóng)村人居環(huán)境提出了更高的要求。黨中央歷來重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理出臺了一系列有力的政策措施。同時，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，可以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供自然、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、精神和制度基礎(chǔ)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面建成小康社會。

1 農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理存在的問題

1.1 宣傳工作不到位

為了促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，各級政府和相關(guān)部門近年來加大了宣傳力度，特別是基層鎮(zhèn)政府和村委會，通過黨員大會、村民代表大會等各種方式進(jìn)行大力宣傳，力求讓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作家喻戶曉。但是，從實際效果來看，仍有相當(dāng)部分的農(nóng)民群眾并不了解相關(guān)政策。究其原因，主要是宣傳工作到位，但并沒有到人。由于宣傳媒介和方式等因素的影響，并不能保證每一位農(nóng)民群眾都能接受到相關(guān)信息，宣傳方也不能做到向接受方一對一的傳遞信息。另一方面，由于各種原因，農(nóng)民群眾可能會自動過濾掉相關(guān)的宣傳信息，最終導(dǎo)致宣傳工作十分到位，但是宣傳效果卻恰恰便宜的情況。

1.2 沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作與農(nóng)民群眾息息相關(guān)，他們不僅是環(huán)境整治工作的主要參與者，同時也是受益者和監(jiān)督者，理應(yīng)發(fā)揮他們的主體作用。從當(dāng)前的實際情況來看，農(nóng)村群眾在人居環(huán)境綜合治理，工作中的主體地位并沒有得到充分發(fā)揮，人就處于被動和局限的狀態(tài)。從實體走訪調(diào)查結(jié)果來看，大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)為，政府才是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的主體，自己僅僅需要按照上級的要求來做。這就導(dǎo)致廣大農(nóng)民對自家的垃圾清理和綠化保潔十分積極，但是對農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理，缺乏責(zé)任心和主動性。

1.3 資金保障仍存在較大缺口

我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對比較落后，基層政府的財力也十分有限，難以為農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，提供大量的財力支持。顯然，脫離了必要的資金支持，人居環(huán)境綜合治理，工作就淪為空談。另一方面，農(nóng)村的人居環(huán)境綜合治理工作是一個長期性的任務(wù)，需要投入巨量的人力、物力和財力，雖然這項工作具有明顯的社會效益，但是卻能在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于在市場經(jīng)濟(jì)背景下，金融機構(gòu)和社會資本都將利潤作為主要的追求目標(biāo)，同時農(nóng)村地區(qū)還沒有建立起完善的金融體系，造成農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理很難通過金融市場獲得資金。

2 農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的改進(jìn)措施

2.1 強化宣傳工作，確保宣傳到“位”又到“人”

雖然各級政府十分重視農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的宣傳工作，同時也采取了足夠豐富的宣傳手段，但是宣傳效果并不理想，能有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾并不了解相關(guān)的政策。因此，在政策的宣傳過程中，不僅要強化常規(guī)的廣泛宣傳，還要進(jìn)一步加強針對性的宣傳，特別是要充分發(fā)揮基層黨員干部的價值和作用，充分利用自己的人際關(guān)系，確保每一位農(nóng)民群眾都能了解到相關(guān)的政策措施，提醒他們注意自己的生活習(xí)慣。當(dāng)然，簡單的宣傳是不夠的，因為部分農(nóng)民群眾思想觀念較為落后，在宣傳過程中，不僅要使他們了解到相關(guān)的政策和信息，還應(yīng)該進(jìn)一步提高他們吸收和消化信息的能力。例如，相關(guān)部門和人員可以深入農(nóng)村基層，通過講座和村民會議的形式，向廣大農(nóng)民群眾詳細(xì)講解相關(guān)的政策和知識，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和知識水平，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的理念深入到農(nóng)民心中。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作處于重要的社會公共事務(wù)，政府在該領(lǐng)域承擔(dān)著不可推卸的重要責(zé)任，同時也是發(fā)起者的角色。但是，政府工作往往著眼于宏觀層面，政府工作往往著眼于宏觀層面，保證各項政策措施的落實，微觀層面則需要通過市場進(jìn)行調(diào)解和處置。因此，政府的基層干部要強化理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想覺悟水平，實現(xiàn)管理型政府，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，要積極聽取農(nóng)民群眾的意見，從而做出正確的決策，并調(diào)動廣大人民群眾的參與積極性，提高他們的信心。

農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的主要受益者，同時也應(yīng)該是這項工作的直接參與者。但是，由于責(zé)任分擔(dān)不明確以及農(nóng)民的組織性較差，造成農(nóng)民缺乏參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的主動性和積極性。這就需要各級政府，特別是基層政府，通過各種手段和措施，不斷培養(yǎng)和提升農(nóng)民群眾的組織性和紀(jì)律性，幫助他們提高環(huán)保意識，通過一系列制度激勵措施，使他們能夠積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來。

2.3 做到治理資金的開源節(jié)流

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，需要大量的資金投入，目前的資金來源主要是當(dāng)?shù)卣呢斦?。但是，農(nóng)村地區(qū)的基層政府財力較為有限，難以滿足相關(guān)的資金投入需求。因此，要保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金投入，就必須要進(jìn)一步拓寬投資渠道。建議農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的特殊性，需要改變傳統(tǒng)的投資模式，盡量引入既能促進(jìn)人居環(huán)境改善，又可以迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)和項目。在引進(jìn)的過程中，政府可以適當(dāng)給予稅收減免和簡化審批程序等優(yōu)惠措施。此外，政府還應(yīng)該通過各種措施，積極吸收社會公益資金和閑置資本，最大限度發(fā)揮這些資本的效益。在項目的實施過程中，還需要事先做好規(guī)劃，提高資金的利用效率，避免有限的人力、物力和財力的浪費。

3 結(jié)語

黨和國家歷來重視農(nóng)村工作，近年來在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人均環(huán)境綜合整治方面作出了一系列重要部署，并出臺了一系列行之有效的政策舉措。因此，各級政府和廣大人民群眾必須要重視農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小和消除城鄉(xiāng)差距，為全面建成小康社會提供有力的保障。

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