基于國土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃探討

丁強

摘 要： 隨著時代的進步，我國社會經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了城市化進程，產(chǎn)生了全球性的環(huán)境問題，已成為阻礙當(dāng)下城鄉(xiāng)建設(shè)的問題之一。

關(guān)鍵詞： 國土空間;規(guī)劃背景下;城鄉(xiāng)規(guī)劃

【中圖分類號】TU984 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.024

引言：經(jīng)濟全球化的深入推進加快了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，國土空間規(guī)劃體系的建立，帶來城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的機遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化發(fā)展水平越來越快，關(guān)于我國在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃方面的政策也已經(jīng)得到了實踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)中十分重要的一部分，這兩項規(guī)劃之間存在著密不可分的聯(lián)系。

1 國土空間和城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

隨著在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城市建設(shè)腳步不斷加快，國土空間與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)管理成為當(dāng)今城鎮(zhèn)化的發(fā)展主題，國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，這種地域空間包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國土空間將直接影響土地資源的利用，和城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，科學(xué)性，從而從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些計劃以及布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府對土地規(guī)劃建設(shè)進行一系列的管理。以保證城鎮(zhèn)的布局科學(xué)，土地的高效利用，從而提高城市的規(guī)劃水平，為城市經(jīng)濟的發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。

2 基于國土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

2.1 積極推進公眾參與，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟政治行政等不同的主體，是各方利益的重要結(jié)合點。就目前的實踐研究表明，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，是優(yōu)化國土空間的一個重要影響因素。在之前的城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，大部分都是以政府為主導(dǎo)。公眾參與的非常少，很多需要公眾參與的環(huán)節(jié)都是流于形式。但是結(jié)合目前的發(fā)展情況來看，公眾積極的參與到城鄉(xiāng)管理的規(guī)劃中，可以更好的反映群眾的期望和訴求，體現(xiàn)人性化規(guī)劃，從而在相關(guān)的決策出更加體現(xiàn)出科學(xué)性。主要采用的方式，一是建立健全公眾參與規(guī)劃的政治制度;二是專業(yè)人員和社會大眾相互補充，三是要增強相關(guān)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。從而從而通過相關(guān)人員的有效管理，合理展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對城鎮(zhèn)中心和城鎮(zhèn)周圍的規(guī)劃都合理設(shè)置，充分做到城鎮(zhèn)周圍區(qū)域的規(guī)劃和城區(qū)核心區(qū)域規(guī)劃改造同時進行，讓城市周圍區(qū)域的規(guī)劃效率得以增加，積極引導(dǎo)公眾參與從而形成完善統(tǒng)一的城市規(guī)劃，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，科學(xué)性，進而更好的提升國土空間的利用率，從而推動城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2.2 基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導(dǎo)，通過城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，合理確定規(guī)模，實現(xiàn)共建共享，堅持資源優(yōu)化配置與合理利用，實現(xiàn)均等化布局。市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置應(yīng)突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，共同品質(zhì)，按照配置要求進行補充完善，實現(xiàn)補缺適建，強化設(shè)施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，通過分析比較選定設(shè)施類型，并結(jié)合服務(wù)半徑進行公共設(shè)施的規(guī)劃和布點。通過市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)。

2.3 技術(shù)迭代

讓規(guī)劃更有智慧伴隨著信息時代的來臨，大數(shù)據(jù)和人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到規(guī)劃編制過程中，并推動規(guī)劃技術(shù)的進步與規(guī)劃科學(xué)性的提升。智慧城市的建設(shè)需求和新的國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，都對國土空間規(guī)劃編制提出了更高的要求，推動空間規(guī)劃緊跟時代步伐，積極借助信息技術(shù)的力量，創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術(shù)手段和方法，積極開展智慧規(guī)劃業(yè)務(wù)。信息技術(shù)的應(yīng)用除了可以實現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)的轉(zhuǎn)變升級以外，還可以推動空間規(guī)劃從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗 + 案例”轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)和人工智能定量化分析與可視化的效果表達(dá)，實現(xiàn)對國土空間的全過程管理。在規(guī)劃編制方法方面，大數(shù)據(jù)和人工智能可以輔助實現(xiàn)空間規(guī)劃的定量化研究分析，借助新型技術(shù)，拓寬現(xiàn)有空間信息和數(shù)據(jù)資料的獲取路徑，確保規(guī)劃分析論證更加科學(xué)、過程更加豐富、結(jié)果更加有效，實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)手段的科技化、智慧化，為規(guī)劃管理提供更優(yōu)更有效的解決方案。在實施管理方面，搭建信息平臺和系統(tǒng)，加快規(guī)劃的審批、建設(shè)的管理審查的流程，促進規(guī)劃行政部門效率的提升。在監(jiān)督預(yù)警方面，新的國土空間規(guī)劃強調(diào)對規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程全過程的持續(xù)跟蹤、評估和反饋，積極搭建覆蓋全域、涵蓋各類空間資源的基礎(chǔ)信息平臺，建立規(guī)劃預(yù)警評估監(jiān)測信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用。

2.4 保證土地規(guī)劃的分配指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中所出現(xiàn)的問題也越來越明顯。在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制的過程中，大多都是由地方政府部門協(xié)同展開的，城鄉(xiāng)規(guī)劃在大多時候是需要依靠地方人民的意愿來開展工作的，而土地規(guī)劃主要是由上級政府制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)并開展土地分配工作。近些年，通過觀察各地區(qū)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展情況可知，中心城市建設(shè)所運用的土地與農(nóng)村城市所運用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，國土空間規(guī)劃在很大程度上平衡了土地規(guī)劃的指標(biāo)分配以及城市規(guī)劃的科學(xué)性，保證了后續(xù)規(guī)劃實施的科學(xué)性與前瞻性。

結(jié)語：面對新的行政機構(gòu)和國土空間規(guī)劃體系的變革，規(guī)劃行業(yè)迎來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，而準(zhǔn)確把握好變革中的機遇，就要求從事規(guī)劃行業(yè)的個體和機構(gòu)采取積極有效的應(yīng)對之策。從業(yè)人員要積極主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和思維，及時更新和完善國土空間相關(guān)知識體系;規(guī)劃機構(gòu)要精準(zhǔn)識別時代的要求，加強與相關(guān)專業(yè)的合作和交流，協(xié)同規(guī)劃，利用信息技術(shù)做智慧規(guī)劃，不斷提高自身的綜合實力及核心競爭力。

參考文獻

[1] 楊保軍，陳鵬，董珂，等.生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2019（4）：16-23.

[2] 汪毅，何淼.新時期國土空間用途管制制度體系構(gòu)建的幾點建議[J].城市發(fā)展研究，2020（2）：25-29.