中東歐地區(qū)農村合作社典型案例研究及浙江借鑒

蔡巧燕

【摘?? 要】 本文通過對中東歐地區(qū)農村合作社典型案例研究，從規(guī)范管理、合作共贏、制度創(chuàng)新、領導力構建等方面得出了成功經驗。最后，文章從加強聯(lián)合，推行自治、共享利益、完善制度等方面提出相應的借鑒和建議。

【關鍵詞】 農村合作社;典型案例;國際比較;經驗借鑒

中圖分類號：F321.4???????????? 文獻識別碼：A?????????????? 文章編號：2096-1073（2020）11-0003-05

[Abstract] Through the typical case study of rural cooperatives in Central and Eastern Europe， this paper draws successful experiences from the aspects of standardized management， win-win cooperation， institutional innovation， leadership construction and so on. Finally， the paper puts forward some suggestions and suggestions from the aspects of strengthening the union， promoting autonomy， sharing benefits and perfecting the system.

[Key words] rural cooperatives; typical cases; international comparison; experience

自2004年以來連續(xù)15個“一號文件”聚焦“三農”問題，體現(xiàn)了黨中央對發(fā)展農村經濟、鞏固農業(yè)基礎地位以及提高農民生活水平的高度關注。黨的十九大報告中也明確指出：構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。然而，通過對浙江省農民專業(yè)合作社的走訪調研，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展受到政策、制度、資金、管理水平等諸多因素的制約，浙江省農民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展的進程中，可以通過學習和借鑒國外合作社發(fā)展的經驗和教訓，結合浙江實際，得出相應的借鑒和建議。

1? 浙江農民專業(yè)合作社的基本特征和面臨的困難

浙江是農民專業(yè)合作社第一部地方性法規(guī)誕生地。圍繞農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，浙江省委、省政府出臺了加快發(fā)展、提升發(fā)展、規(guī)范提質發(fā)展等一系列政策建議，營造了良好的合作社發(fā)展氛圍。2017年8月22日，浙江省農民合作經濟組織聯(lián)合會正式成立，標志著浙江省農合聯(lián)完整體系形成，建立“三位一體”（生產、供銷、信用）農民合作經濟組織進入新階段。

浙江農民專業(yè)合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業(yè)產業(yè)化水平，增加農民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但農民專業(yè)合作社仍然處于起步階段，在利益共享機制、合作社主體作用發(fā)揮、合作社運營資金等方面還存在許多問題。

1.1? 利益共享機制的缺失

浙江的農業(yè)專業(yè)合作社大多是由專業(yè)大戶或者當?shù)佚堫^企業(yè)牽頭主辦，專業(yè)大戶與龍頭企業(yè)本身手中資源比較多、專業(yè)水平也相對較高，這樣就出現(xiàn)絕大多數(shù)的農戶很難與他們達成利益共享，然而，利益不能共享，風險卻要共同承擔。另一方面，企業(yè)以獲利為主要目的，對于多數(shù)龍頭企業(yè)而言，由于規(guī)模不大，除了政府的財政補貼和政策支持外，獲利渠道相對較少，成立合作社的目的更多的是控制生產資料，壓低其他企業(yè)及農戶的利潤，以達到自身獲利的目的。普通農戶參與合作權利小、獲利少，與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶之間缺乏利益共享，這勢必打擊了農戶參與合作社的積極性，也讓他們對合作社缺乏信心。

1.2? 農民主體作用未得到充分發(fā)揮

通過對浙江合作社的走訪調研，我們發(fā)現(xiàn)合作社大多以農民為主體自發(fā)組建而成，通過集合資金，按照一定比例分配股權，并以此為標準進行利益劃分，是一個集資創(chuàng)收再分配的過程。但由于普通農民擁有生產資料及資源有限，往往是某些大戶或者企業(yè)占股更大。這樣，這些少數(shù)人的手中擁有更多的股權，也就成為了合作社的主體和權利中心，普通農戶由于股權份額比較小，很難在重大決策時發(fā)表意見，對各項事務的參與度也十分有限，農民的主體地位得不到體現(xiàn)，也就發(fā)揮不了其主體應有的作用。

1.3? 資金短缺現(xiàn)象嚴重

由于合作社在助力鄉(xiāng)村振興中的作用與日俱增，其快速、高質量的發(fā)展要求對資金的需求也是越來越大，然而，由于合作社不是公司化運營，其股權結構不穩(wěn)定、責任分配不清晰，不能像公司那樣進行資產抵押，加上政府的扶持力度有限等各種因素，都使得合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)資金嚴重短缺，生產力嚴重不足，從而進一步制約著合作社的發(fā)展。

2? 中東歐農村合作社典型案例比較

2.1? 匈牙利的生產和銷售合作社

匈牙利的生產和銷售合作社有著不同的歷史和活動背景，在社會資本的注入和合作社的領導人地位等方面情況也不盡相同。盡管如此，合作社在許多領域還是有著相似之處。自1967年以來，匈牙利存在著一種中央計劃經濟和市場經濟的混合，包括生產者、購買者、貿易商和制造商之間相當有效的縱向合作。匈牙利農業(yè)的社會資本水平也普遍較高，這有賴于從事農業(yè)的收入很高，合作社成員之間對合作社領導人的信任程度也比較高。

匈牙利的合作社的發(fā)展隨著時間的推移發(fā)揮了巨大的作用，通過對傳統(tǒng)的生產合作社（BEKE）和農民俱樂部（PMCHG）的案例分析，試圖分析匈牙利農村合作社的成功之處。

2.1.1? 成員的相互信任是合作社持續(xù)發(fā)展的前提?? 傳統(tǒng)的生產合作社BEKE的領導人擔任這個職位有15年。成員一致宣稱，成員和領導之間有良好的關系，由于他們可以信任領導人，留在合作社比開辦自己的家庭農場對他們而言更有利?！稗r民俱樂部”成立于1993年，1999年重新成立，并改名PMCHG以獲得政府的資助。該組織目前有61個成員，并與大型加工商建立了新的聯(lián)系。從1996年開始發(fā)展了第一合作項目管理方案至今，雖然其最初的目標是在成員之間收集和傳播信息，但是隨著持續(xù)的項目推進，各成員對合作優(yōu)勢的信念有所增長，并根據逐年積累的經驗，成員對合作的信任程度有所提高。成員愿意參與合作的最重要的原因可能是他們表現(xiàn)出較高的總體信任水平。

2.1.2? 經濟原因是合作的主要動機??? 對于參與者加入BEKE和PMCHG，經濟原因是合作的主要動機，因為參與者期望更好地進入市場，更便宜的投入，更好地代表共同利益;期望聯(lián)合采購投入以減少成本，聯(lián)合銷售和質量協(xié)調以獲取更多的利益。對于加入合作社而言，成員們普遍降低了交易成本，同時作為合作社一員使他們獲利更多，因此，社員們普遍對合作社感到滿意，并愿意持續(xù)加入。

2.1.3? 參與者的經驗為合作社進一步發(fā)展提供可能??? 對于傳統(tǒng)的生產合作社BEKE而言，開展合作的主要參與者對確定進一步發(fā)展合作的條件有很大的影響，他們的主要工作是說服個別農民參與這一集體行動的好處。有利的是，在合作社成立之初，成員中既有對家庭農業(yè)有充分經驗的人，也有對農業(yè)政策了解較多的前合作社農民。成員的過往經驗為合作社進一步發(fā)展提供可能。對于PMCHG，其參加的成員中，有很大一部分是因為其父母原本就是合作社成員，父母的參與經驗直接影響到后續(xù)參與者的積極性。

2.2? 拉脫維亞的勞拉旅游協(xié)會

拉脫維亞勞拉旅游協(xié)會（RTA）是由一位農場主倡議成立的，該農場主自己經營著包括鄉(xiāng)村旅游在內的多項農場業(yè)務。在成立的第一年，勞拉旅游協(xié)會得到了市政府的資助，為協(xié)會的辦公室和協(xié)調員工提供了資金，這也導致了協(xié)會的參與者對地方政府產生了高度的信任。然而，市政當局由于資金的問題，在第二年沒有繼續(xù)給予經費資助。勞拉旅游協(xié)會目前主要的任務是協(xié)會成員間的信息交流，并集體參與對勞拉旅游的營銷活動。參加的成員數(shù)量從最初的30人慢慢減少，剩下的成員中對協(xié)會的作用也產生質疑，比如參加里加的年度旅游展覽和進入地區(qū)的旅游手冊，但問題似乎是游客數(shù)量的并沒有實現(xiàn)立即增加。

2.2.1? 共同的目標和長遠的規(guī)劃是激發(fā)參與者的有效條件??? 通過對勞拉旅游協(xié)會（RTA）的分析，我們發(fā)現(xiàn)，成員們對集體比較信任，也是基于成員們之間的一個共同的目標，在加入協(xié)會的時候，就聲明不是將彼此視為競爭對手，而是可以為其業(yè)務和協(xié)會帶來積極結果的業(yè)務合作伙伴。然而，該協(xié)會由于會員們參與協(xié)會活動的動力太少，而且會員們缺乏長遠的戰(zhàn)略思考，他們可以說出協(xié)會目前的目標，但他們對未來的前景和發(fā)展可能性沒有想法。共同目標的缺失阻礙了協(xié)會的進一步發(fā)展。

2.2.2? 成本和利益是參與集體行動的核心條件??? 從對勞拉旅游協(xié)會（RTA）的案例分析得出，參與者參與集體行動的一個非常重要的動機與他們的個人成本和利益有關。顯然，一般的做法似乎是調整成本及行動的個人投入。給予個人以適當?shù)睦?，當利益少于預期，成員因此會調整他們的投入相應，在這種情況下，這給協(xié)會領導者帶來了一個特殊的問題，作為一個自發(fā)性的組織，協(xié)會沒辦法要求參與者強制性投入。隨著時間的推移，沒有外部支持，協(xié)會領導者會放棄之前所執(zhí)行的目標。因此，那些更積極的人參加協(xié)會可以從中獲得更多的利益，但大多數(shù)會員們參加該協(xié)會，并沒有得到實質性的收益，即使不依賴組織，也能經營業(yè)務。

2.2.3? 成員間的信息溝通和合作是集體行動的基礎?? 協(xié)會作為自發(fā)性的組織，其領導者或者又稱為協(xié)調員扮演了重要的角色，定期的交流信息的會議和所有其他活動都是由協(xié)調人發(fā)起，而不是由成員發(fā)起的。除了這些有組織的活動外，成員之間的交流是隨機的，對他們這方面的網絡和加強合作的投入不大。此外，所有外部溝通和其他組織建立聯(lián)系都是通過協(xié)調者完成的，而不是通過參與者之間建立關系，除去政府的撥款外，并無固定的資金來源，因此作為協(xié)會的協(xié)調人，很難長期堅持這樣的工作。成員之間信息溝通不能有效的進行，勢必會導致集體活動產生偏差或者停滯。

2.3? 結論

從對中東歐地區(qū)的三個合作社案例研究表明，中東歐地區(qū)合作社發(fā)展的主要障礙首先是參與者對領導者及政府的信任度低;成功合作的第二個重要障礙是許多行動者抱怨沒有從集體行動中獲益，缺乏（感知的）利益會導致行動者在參與合作項目時缺乏積極性，在這種情況下，領導者的角色是提供關于合作的收益和成本的可靠信息，并明確哪些預期是合理的。在匈牙利的合作社（市場支柱）中，各成員普遍清楚合作的競爭優(yōu)勢，這也是因為各領導人已進行了良好的交流。在拉脫維亞旅游協(xié)會（社區(qū)支柱），很少有行動者認為集體行動能帶來物質利益，因此減少了他們的貢獻。

3? 借鑒和政策建議

3.1? 推進“三位一體”建設，建立生產、供銷、信用三大服務體系

銷售難、增值難、融資難一直是橫在農民面前難過的坎兒。中央一號文件里提出，加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省應深入推進“三位一體”農合聯(lián)改革，充分發(fā)揮農合聯(lián)服務“三農”的作用，更好地推進鄉(xiāng)村振興。

通過做強省市級平臺、輻射引領縣鄉(xiāng)兩級，把‘低、小、散、弱的‘三農經濟主體聯(lián)合起來，把分散在各級各部門、政府企業(yè)團體、市內市外的各類服務主體整合起來，產生疊加效應、化學反應。同時鼓勵鼓勵和支持農民積極探索形式多樣的合作社形式，促進農民專業(yè)合作社向高一級合作聯(lián)社轉型升級。同時，為進一步擴大農民專業(yè)合作經濟組織的市場規(guī)模和地區(qū)覆蓋而，還可以鼓勵開展合作社之間的跨區(qū)域橫向聯(lián)合，探索不同區(qū)域間組建農民專業(yè)合作聯(lián)社的可能性。

3.2? 推行社員自治，提高參與積極性

農民專業(yè)合作社是以農民為主體的合作組織，若能夠充分調動農民參與的積極性將在整個合作社運行中起到事半功倍的效果。國外的經驗告訴我們，參與者積極性很大程度上決定著合作社的發(fā)展，而推行社員自治能有效提高其參與積極性?？沙闪⒋砗献魃缱罡邫嗬麢C構的社員代表大會，由社會通過代表大來集體決定合作社的大小事務。代表大會通過提供信息、會議、授課等形式與社員們保持溝通聯(lián)系，將合作社的短期目標和長期目標不定期的與社員進行溝通，使其更清晰的了解合作社的發(fā)展方向，集思廣益促進社員與合作社之間的融合，提高社員參與的積極性。

3.3? 以利益為導向，提升合作社的吸引力

通過對國外案例的分析，結合浙江實際來看，合作社的成員參與集體行動的一個非常重要的動機是他們個人的成本和利益。社員參與合作社無非是想從生產資料購買成本上進行節(jié)約，同時可以獲得更多的利益，農民專業(yè)合作社發(fā)展的動力和目標也仍然是改善社員的經濟利益。因此建立健全公平合理的利益機制是浙江乃至全國農民專業(yè)合作社發(fā)展中的關鍵問題。

農民合作社應由社員需求導向轉變?yōu)槭袌鲂枨髮?，組織管理趨于職業(yè)化與成員民主控制并重，合作社的經營應慢慢趨向于企業(yè)化經營。在利益分配上最終扣除必要金額后的利潤按照社員與合作社的農產品交易額來進行分配，在一年中向合作社交易產品越多，社員最終得到的分紅也越多，多勞多得，提升合作社的吸引力。

3.4? 完善法律制度，增強政策有效性

就浙江省而言，山區(qū)眾多，農產品家庭經營分散，農民專業(yè)合作社無疑是聯(lián)系千家萬戶與市場的最好形式。2004年全國第一部創(chuàng)制性的農民專業(yè)合作社條例——《浙江省農民專業(yè)合作條例》在浙江誕生，浙江省合作社走向依法發(fā)展的新軌道，隨后《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》、《關于促進農民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》等政策法律相繼出臺，為合作社發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。但是，就國外發(fā)展經驗來看，盡快建立符合浙江省實際情況和歷史傳統(tǒng)，適應未來農村經濟發(fā)展的農民專業(yè)合作社管理法律制度，加大政策支持力度，增強政策實施的有效性。例如，相關的支持手段主要包括政策支持，如農業(yè)補助、價格補償?shù)?信貸支持;稅收扶持等制度。

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（編輯：李丹）