關(guān)于基層審計機關(guān)審計檔案管理工作的思考

胡筱尉

摘? 要：基層審計機關(guān)檔案管理工作主要是圍繞項目審計調(diào)查活動形成展開，它主要負責(zé)保存具有價值的各種檔案內(nèi)容，真實記錄審計全過程，所以說檔案管理工作質(zhì)量優(yōu)劣直接決定了審計工作整體質(zhì)量。文中簡單探討了有關(guān)基層審計機關(guān)審計檔案管理工作中的一些突出問題，并思考給出問題解決建議。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān);審計檔案管理;突出問題;解決建議

一、基層審計檔案管理工作中的突出問題

基層審計檔案管理工作中是存在諸多突出問題的，首先，管理意識相當(dāng)薄弱，伴隨國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的出臺與實施，基層地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層審計機關(guān)需要完成機關(guān)本身項目任務(wù)，同時也要追求額外上級審計機關(guān)所提出的各項審計項目。不過在當(dāng)前基層審計機關(guān)中，確實存在輕檔案管理審計業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，這就說明了其審計人員在檔案管理審計工作方面的意識是極其薄弱的。其次，檔案管理基礎(chǔ)條件較弱，基層審計機關(guān)在受到辦公場所限制時無法保證足夠的場所作為檔案室，所以許多機關(guān)在檔案審計管理方面無法做到工種分開。再次，檔案管理機制不夠完善，檔案管理制度不夠健全，基層檔案審計機關(guān)的制度雖有但檔案工作考核不到位，許多機關(guān)甚至將檔案管理工作僅僅納入到年度綜合目標考核工作中，未能實現(xiàn)長期動態(tài)管理，導(dǎo)致其考核所占分值比不高，獎懲激勵機制建立不到位，未能形成機關(guān)單位中相對良好的檔案審計管理工作氛圍。

總體來講，基層審計檔案管理工作中的突出問題還是相對較多的，其關(guān)鍵還在于人為管控不到位，未能嚴格遵照國家宏觀政策與檔案單位微觀管理規(guī)范執(zhí)行相關(guān)管理內(nèi)容，導(dǎo)致檔案管理機制不健全、基層檔案管理問題突出。就基層設(shè)計檔案管理工作問題來看，還需要提出若干問題解決建議。

二、基層審計檔案管理工作問題的解決建議

基層審計檔案管理工作問題重重，所以改進工作內(nèi)容，促進審計檔案管理工作進程勢在必行，下文簡單談四點。

（1）不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確組織責(zé)任。要不斷強化基層審計機關(guān)的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)組織能力，構(gòu)建真正的“一把手”工程，建立基層檔案管理審計小組。再一點就是要構(gòu)建“一把手”總負責(zé)責(zé)任機制，建立層層檔案審計管理機制，強化跟蹤問效過程，保證“一把手”能夠定期聽取檔案管理工作進展狀況，做好檔案審計匯報，做到“案結(jié)卷成”。最后就是強化考核，將檔案管理工作完全納入到年底綜合目標考核中，不斷提高其審計分值比重。

在該過程中，還要盡快完善與經(jīng)責(zé)審計相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)，基于組織部門調(diào)整任用干部程序，確保檔案管理到位，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計工作與干部調(diào)整協(xié)調(diào)展開檔案管理工作，確定追求組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確組織責(zé)任，落實基層檔案審計結(jié)果問題，破解檔案審計管理困難。在該過程中，需要不斷提高認識，切實將基層檔案管理工作與監(jiān)督手段結(jié)合起來，編制3-5年滾動檔案審計管理計劃，逐漸改變檔案管理臨時任務(wù)偏多，計劃性不強的尷尬局面。另外，要充分發(fā)揮審計聯(lián)席會功能作用，做到基層檔案管理信息溝通、追求達成共識、形成合力作用。積極組織開展審計情況匯報會。

（2）不斷強化整章建制、規(guī)范檔案審計管理。要在基層審計機關(guān)中建立健全一套完整的檔案管理制度，結(jié)合《審計法》、《檔案法》以及相關(guān)保密措施對檔案管理工作提出有針對性的管理內(nèi)容，制定審計管理工作規(guī)劃，并融入大量的檔案審計管理、整章建制信息化內(nèi)容，細化工作任務(wù)與工作進度。在針對審計檔案歸檔、借閱方面，需要杜絕制度形同虛設(shè)問題，確保做到檔案審計管理工作規(guī)范有序向前推進。

在不斷強化整章規(guī)制，規(guī)范檔案審計管理過程中需要建立一套健全審計成果運用機制，確保審計成果評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績一把尺子平衡全部，為檔案管理制定操作性較強且具有簡單實效性的審計結(jié)果運用辦法，合理運用基層檔案審計成果運用機制，確保相關(guān)職能部門緊密結(jié)合，對基層審計檔案管理中的違規(guī)內(nèi)容進行徹查，解決基層審計檔案管理工作中的不良問題。在該過程中，也要聽取經(jīng)濟責(zé)任設(shè)計結(jié)論，對基層審計檔案管理手段進行相應(yīng)調(diào)整。

（3）不斷強化資金投入、優(yōu)化審計管理工作環(huán)境。要為基層檔案審計機關(guān)持續(xù)增加預(yù)算資金，為機關(guān)購置更多軟硬件內(nèi)容，同時確保檔案庫房升級改造，為審計管理工作創(chuàng)造更好工作環(huán)境條件，真正做到基層審計機關(guān)檔案庫房、閱覽室與辦公室全部獨立分開。

在優(yōu)化審計管理工作環(huán)境方面，還需要規(guī)劃建立電子信息檔案管理工作環(huán)境，形成“無紙化辦公”環(huán)境機制，圍繞電子文件資料展開檔案管理工作，針對電子文件資料對系統(tǒng)依賴性、非人工識讀性內(nèi)容進行分析，優(yōu)化其可分離、可變性、存儲高密度性特殊屬性。確保電子資料管理高效率到位。簡言之，就是要建立電子檔案文件管理機制，確保基層審計檔案安全管理。

（4）不斷確立工作重心、突出重點服務(wù)格局?；鶎訖n案審計機關(guān)必須要確立工作重心，突出重點服務(wù)格局建設(shè)。目前針對城市化、新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化等等重要問題的檔案審計管理工作必須強化，針對它們實現(xiàn)重點服務(wù)格局布局，再建立一套高標準、高質(zhì)量、高水平的審計檔案管理工作機制，為上級作出重大決策提供最準確、最可靠的參考依據(jù)，這對于基層檔案審計機關(guān)工作規(guī)范與工作質(zhì)量提升而言是很重要的。

在突出重點服務(wù)格局方面，需要確?；鶎訖n案審計工作對外自由開放，提升管理效率與管理品質(zhì)。為此在基層審計檔案管理中要增加其檔案管理的可變性，基于電子信息化管理排除其中可能存在的諸多不安全因素，同時強化檔案管理人員的安全防護意識，始終保證人作為檔案管理主體。就這一點來講，就是要針對基層審計機構(gòu)對電子檔案信息進行安全維護，確保檔案管理人員與系統(tǒng)人員職責(zé)到位，在審計檔案信息操作過程中提升基層審計檔案管理人員管理技術(shù)，突出重點服務(wù)格局優(yōu)化調(diào)整。

基層審計機關(guān)審計檔案管理工作必須做到面面俱到、招招必中，結(jié)合新政策、新理念、新技術(shù)深入研究工作內(nèi)容豐富與工作格局改善，不斷提高基層檔案審計管理水平。

參考文獻

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