侗族民間節(jié)會行政法律保護及對策研究

肖淑玲

摘 要：侗族民間節(jié)會的屬性決定其不能完全納入知識產權保護的范圍，行政法對其進行保護具有自身的優(yōu)勢。一方面，行政法保護能彌知識產權對侗族民間節(jié)會保護的局限，另一方面，行政法在保護侗族民間節(jié)會的過程中存在著缺乏健全的公眾參與制度、缺失行政救濟制度、面臨人為消亡的挑戰(zhàn)等問題，因此，建立公眾參與制度、完善行政救濟制度、推行行政問責制度、加強行政立法迫在眉睫。

關鍵詞：侗族民間節(jié)會;行政法保護;對策

侗族是發(fā)源于中國南方的一個古老民族，主要分布在湖南的新晃、會同、通道、芷江、靖州，廣西的三江、龍勝、融水，貴州的黔東南、銅仁等地。侗族民間節(jié)會是侗族人們世世代代積累的文化遺產，但是，在傳承、發(fā)展和保護的過程中，面臨著許多行政法律問題。

一、行政法保護侗族民間節(jié)會的依據(jù)

作為侗族民間節(jié)會保護的的重要手段，行政法能以其特有的強制性、懲罰性打擊各種破壞侗族民間節(jié)會的行為，維護侗族民間節(jié)會的生存環(huán)境，保護侗族民間節(jié)會的各種權益。侗族民間節(jié)會的行政法律保護不僅僅是私權的要求，也是公權的要求。

1、侗族民間節(jié)會的特征決定其需要行政法保護

（1）侗族民間節(jié)會的屬性要求

侗族民間節(jié)會，一般歷經了數(shù)百年甚至上千年，其自身特點，決定了知識產權法對其進行保護的局限性。知識產權客體是指人們在科學、技術、文化等知識形態(tài)領域中所創(chuàng)造的精神產品。侗族民間節(jié)會的屬性與知識產權客體存在較大的差異，不能完全納入知識產權的保護之下。國家行政機關承擔保護和發(fā)展民間節(jié)會的責任，應嚴格遵守法律法規(guī)，做到權責一致。

（2）侗族民間節(jié)會傳承性的要求

大多數(shù)侗族民間節(jié)會傳承方式是通過口耳相傳的方式進行。然而在傳承過程中，出現(xiàn)了侗族民間節(jié)會消失的現(xiàn)象，國家行政機關就有責任和義務阻止放任侗族民間節(jié)會消失的行為出現(xiàn)。

2、行政法保護能彌補知識產權保護的局限

（1）侗族民間節(jié)會與知識產權的客體并不完全對應

知識產權是指權利人對其所創(chuàng)作的智力勞動成果所享有的財產權利。知識產權的客體是指智力成果或是知識產品。而對于侗族民間節(jié)會來說，其包含的價值與知識產權法所保護的新穎性、顯著性、創(chuàng)造性等不符[1]，盡管也注重內容的創(chuàng)新和形式的更新，但這不屬于知識產權法所保護的內容。同時，侗族民間節(jié)會本身具有活態(tài)性，其自身特點決定了對其保護的無限期性;而知識產權對其客體保護有明確的期限規(guī)定。所以知識產權不能對侗族民間節(jié)會進行完全保護，而行政法能有效彌補知識產權制度保護的不足。

（2）侗族民間節(jié)會與知識產權法所保護的利益在性質上有差異

侗族民間節(jié)會在傳承發(fā)展過程中所產生的利益關系是平等主體之間關系，所涉及的利益不僅包括個人利益，還包括公共利益和國家利益，是公益和私益的結合。而知識產權法作為私法，僅僅調整平等主體之間的私人利益。

（3）侗族民間節(jié)會需要行政法的特別保護

政府在保護侗族民間節(jié)會工作中起主導作用，各項統(tǒng)籌和具體工作同樣也離不開政府參與，在保護過程中涉及到行政制度和行政行為。

首先，侗族民間節(jié)會包含公益和私益，僅僅依靠私法不能對其進行全面的法律保護，應該有公法的參與?！吨腥A人民共和國憲法》第22條第2款規(guī)定國家保護各種重要歷史文化遺產。而行政法作為憲法的下位法，不僅要保證憲法的實施、維護憲法的權威，更要發(fā)揮其能動性，積極履行著相應的責任和義務。

其次， 《保護非物質文化遺產公約》 第13條規(guī)定各締約國的采取法律、行政、財政措施和技術手段，確保其領土上的非物質文化遺產得到弘揚和展示[2]?！斗俏镔|文化遺產法》規(guī)定各級行政機關在民間節(jié)會保護中承擔的職責和所起的作用。同時，發(fā)揮社會力量，由相關學術研究機構、高等院校、企事業(yè)單位、社會組織等，對行政機關在保護侗族民間節(jié)會的履職情況進行監(jiān)督。

3、行政法保護能改善侗族民間節(jié)會緊迫性的現(xiàn)狀

一方面，在現(xiàn)代化思潮下，許多人為了追求經濟利益，打著創(chuàng)新的幌子對侗族民間節(jié)會進行徹底改造甚至破壞;另一方面，隨著科技的發(fā)展和社會的進步，許多侗族民間節(jié)也伴隨著人們的生活模式、生產方式的變化而無形消失。

二、加強侗族民間節(jié)會行政法保護的對策

1、建立公眾參與制度

侗族民間節(jié)會的保護牽涉到千家萬戶，行政機關在對侗族民間節(jié)會進行保護時，應廣泛聽取民眾的建議，以便更好地調動其的積極性。因此，公眾參與制度作為侗族民間節(jié)會行政法律保護的重要制度之一，包括建立公眾監(jiān)督制度和引入行政聽證制度。

（1）建立公眾監(jiān)督制度

公眾監(jiān)督制度是指在行政機關在保護侗族民間節(jié)會過程中，村委會、侗族土著人及其社會團體、人民群眾按照相關法律的規(guī)定，依據(jù)法定程序對保護侗族民間節(jié)會行政機關及其工作人員的行為進行監(jiān)督，以規(guī)范行政機關行使職權的行為。公眾監(jiān)督制度包括公眾監(jiān)督誰、如何監(jiān)督等方面。

（2）引入行政聽證制度

侗族民間節(jié)會是廣大人民長期生產生活的結晶，人民作為侗族民間節(jié)會的創(chuàng)造者和繼承者，引入行政聽證制度，能更好的保護公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，使侗族民間節(jié)會的保護深入人心，走向民間。

具體來說，政府作為侗族民間節(jié)會保護的主體，它的重大的決定和行為必須舉行聽證，接受廣大民眾的監(jiān)督和制約。行政聽證制度的確立，從根本上保障公民和社會組織有效地參與行政機關做出的保護侗族民間節(jié)會的行政行為，保證了行政機關行為的合理性和正當性。

2、完善行政救濟制度

（1）確立行政復議和行政訴訟的救濟途徑

在保護侗族民間節(jié)會的過程中，行政主體機關難免出現(xiàn)侵害侗族民間節(jié)會知識產權以及其它權利的行為。我們既要注重對行政作為行為的司法監(jiān)督和救濟，還要注重對行政不作為行為的司法監(jiān)督和救濟。那么，應該明確規(guī)定利害關系主體，允許在法律上具有利害關系的人提起行政復議和行政訴訟，將行政主體對侗族民間節(jié)會進行侵害的具體行政行為納入行政救濟的受案范圍。

（2）引入行政公益訴訟制度

行政公益訴訟是指當行政主體行使職權的違法行為已經或可能侵害公共利益時，檢察機關、社會組織及個人依法向人民法院提起訴訟，以維護公共利益的制度。[3]行政公益訴訟制度在我國還處于探索階段，也是我國今后行政訴訟制度改革完善的方向。而一部分破壞侗族民間節(jié)會知識產權的行為，由于原告資格的不適格，不能得到法律的保護。因此，在侗族民間節(jié)會保護中引入行政公益訴訟制度顯得尤為重要。

同時，在侗族民間節(jié)會保護公益訴訟中應加強民間節(jié)會保護社會組織的建設。法律監(jiān)督是檢察機關的主要職責，行政公益訴訟不可能由檢察機關來承擔。公民由于信息不對稱、力量弱小，在侗族民間節(jié)會保護中由公民提起行政公益訴訟也不是行政公益訴訟的常態(tài)。社會組織相對于個人而言，具有雄厚的專業(yè)知識，力量強大，能夠集思廣益，避免了個人由于力量薄弱、訴訟成本過高等缺陷。由社會組織提起行政公益訴訟，有利于社會組織代表利益所有者直接參加訴訟，降低訴訟成本，提高訴訟效率，也有助于行政公益訴訟專業(yè)化和常態(tài)化[4]，減少侵犯侗族民間節(jié)會的行為。

3、推進行政問責制度的實行

政府作為侗族民間節(jié)會保護的主導者，必然伴隨著責任的問題。由于政府在行使權力過程中，往往會出現(xiàn)“搭便車”、“權利尋租”等行為。行政問責是指特定的問責主體針對各級行政機關及其公職人員不履行或者未正確履行法定職責而實施的的一種制度。[5]行政問責制的關鍵是問責，包括怎么問、向誰問、問什么、由誰問等環(huán)節(jié)，目的是規(guī)范行政機關及公職人員權力的行使，防止權力的濫用和擴張。政府保護侗族民間節(jié)會的主要職責是引導和管理，而不是直接干預。

實行行政問責制，首先由政府成立問責小組，對侗族民間節(jié)會保護工作進行落實。問責小組應了解具體情況，發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改和落實。同時進行不定期抽查和定期檢查，并將結果報告上級主管單位。其次，組織社會團體、高等院校和學術科研機構共同參與問責工作，既有利于監(jiān)督政府行為，也有利于提出合理化建議。

4、加強行政立法

侗族民間節(jié)會是侗族人民世代相傳下來的一筆寶貴的文化資源，在人們的文化保護意識還比較薄弱的時候，立法顯得十分重要。同時，保護侗族民間節(jié)會是一項系統(tǒng)工程，僅僅只有應急性措施顯然是不夠，必須有法律法規(guī)做后盾。行政立法作為保護環(huán)節(jié)的第一步，是行政執(zhí)法、司法、訴訟等環(huán)節(jié)的前提和依據(jù)。行政法律保護民間節(jié)會的意圖和思維是通過行政立法行為轉化成具體的法律條文，明確行政法律保護民間節(jié)會的法定范圍、程序、限度以及方式等內容，使侗族民間節(jié)會保護工作有法可依、有章可循，從而實現(xiàn)了對侗族民間節(jié)會最大限度行政法律保護。

總之，侗族民間節(jié)會的傳承、發(fā)展，應順應歷史發(fā)展的潮流，加強對其行政法律保護，使其在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。

[參考文獻]

[1]雷建連.論非物質文化遺產的行政法保護[D].中央民族大學，2013：12.

[2]文化部對外文化聯(lián)絡局.聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》基礎文件匯編[M].北京：外文出版社，2012：29.

[3]雷建連.論非物質文化遺產的行政法保護[D].中央民族大學，2013：12.

[4]敖雙紅.公益訴訟的反思與重構[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2007（4）.

[5]周亞越.行政問責制的內涵及其意義[J].理論與改革，2004（04）：42.

基金項目：湖南省教育廳一般項目：大湘西少數(shù)民族文化遺產保護的法治保障研究（17C1271）;湖南省民間非物質文化研究基地項目：五溪流域侗族民間節(jié)會保護的行政法律問題與對策研究（FWZ2016-03）; 湖南省社科成果評審委項目：大湘西少數(shù)民族非物質文化遺產保護的法律問題研究（XSP20YBC202）.

（作者單位：懷化學院馬克思主義學院，湖南 懷化 418000）