鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下大力推進桂林清廉村居建設(shè)

走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村基層政治清明。廣西桂林市貫徹落實習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的總要求，推進反腐敗向縱深發(fā)展，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。其中亮劍“微腐敗”，建設(shè)桂林清廉村居，對于提升鄉(xiāng)村治理能力，振興鄉(xiāng)村大發(fā)展，增強群眾獲得感幸福感具有重要意義。

實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要實現(xiàn)這樣一個宏偉目標(biāo)，就得在廣大農(nóng)村打造清廉村居，營造一個風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。近些年，桂林不斷加強反腐倡廉力度，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，劍指村級“微腐敗”，成效明顯、百姓滿意，然而，還有一少部分村級干部，罔顧黨紀(jì)國法，利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損壞百姓利益，揮霍群眾對黨的信任，啃食群眾的獲得感，玷污黨和政府形象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層的良好政治生態(tài)，對桂林實施鄉(xiāng)村振興造成了極大的障礙。進入新時代，亮劍農(nóng)村“微腐敗”，打造桂林農(nóng)村基層政治生態(tài)的山清水秀，建設(shè)清廉村居，是全面從嚴(yán)治黨向基層拓展的重要抓手，也是為了全面實施鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

桂林清廉建設(shè)的現(xiàn)狀

為了進一步提升桂林廉政文化“軟實力”，打造“桂林版本”的廉政文化“升級版”，桂林市貫徹落實習(xí)近平總書記提出的大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的總要求，著力挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中廉政思想的當(dāng)代價值。自十八大以來，全市開展了廉政文化“進機關(guān)”“進學(xué)校”“進社區(qū)”“進家庭”“進企業(yè)”“進農(nóng)村”“進景區(qū)”“進講壇”的“八進”宣傳;[1]舉辦一系列廉政文化活動，如拍攝大型歷史廉政劇《一品油茶七品官》、桂劇《大儒還鄉(xiāng)》等一系列廉政文化劇作;創(chuàng)作編排了《擦鞋》《廉政交響曲》《姥姥門前看大戲》等數(shù)十個富有生活氣息、時代特色、內(nèi)容豐富的廉政文藝節(jié)目;開展主題為“廉潔桂林，你我同行”的詩歌朗誦會與廉政書法展覽會;先后在桂林17個縣區(qū)打造陳宏謀宗祠、桂林古蓮文化街、靈川江頭村廉政文化教育基地、興安紅廉教育、資源縣廉政文化長廊、桂林廉政中心等21個基地，構(gòu)建了與桂林現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城“三個名城”建設(shè)相得益彰的廉政文化建設(shè)大格局，凝聚了“清廉漓江，務(wù)實桂林”的正能量，桂林市政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

然而，在取得成績的同時，也得客觀看待桂林農(nóng)村的村級“微腐敗”還有不同程度的存在，從桂林市紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)了解到，2019年2月至2019年8月，短短七個月的時間里，有60多名村兩委干部不同程度地違反黨紀(jì)國法而受到處分，說明村級“微腐敗”依然嚴(yán)重，對全面實施鄉(xiāng)村振興是一個很大的障礙。村兩委干部“微腐敗”的主要表現(xiàn)：在職責(zé)上，服務(wù)意識不夠強烈，漠視老百姓的艱難困苦，幫百姓辦事拖拉、懶散、不作為;在扶貧中，虛報扶貧人數(shù)、亂報扶貧項目、套取扶貧資金;在村級“三資”管理中，強占掠奪、貪污私存、損公肥私;在土地征收中，虛增面積、公款私分、優(yōu)親厚友、擅自發(fā)包;在惠農(nóng)領(lǐng)域，貪污挪用、層層截留、吃拿卡要等現(xiàn)象突出，如不及時給予懲治和根除，則有“巴豆雖小，也能亂腸胃”、“千里之堤，潰于蟻穴”，進而侵蝕黨風(fēng)政風(fēng)的千里長堤，對廣大農(nóng)村的社會文化與社會風(fēng)氣構(gòu)成巨大的破壞。

桂林村居干部不廉的原因分析

（一）財務(wù)管理混亂

村級財務(wù)是“微腐敗”的高發(fā)地、易發(fā)地，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益，雖然桂林在全市實施了“村賬鄉(xiāng)管”制度，但這一有效制度沒有很好地落實，基本上形同虛設(shè)，沒有起到很好的約束作用，加上村極會計人員大都由村支部書記與主任指定村民當(dāng)選，絕大部分為非財會專業(yè)人員，既無會計從業(yè)資格證，又缺乏高素質(zhì)的文化水平，因而對財務(wù)相關(guān)知識缺乏足夠的了解，加上大多村支部書記與村主任隨意操作賬務(wù)，進賬無依據(jù)，出賬無計劃、無預(yù)算，對上級部門撥下的資金和村集體的收入不進村居的賬戶，在賬外隨意開支或巧立名目私吞公款，而財務(wù)人員在審核方面不嚴(yán)不實，程序不規(guī)范，甚至幫助其造假，導(dǎo)致白條報賬或者虛假發(fā)票報賬嚴(yán)重，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。[2]

（二）監(jiān)督作用乏力

“不受監(jiān)督的權(quán)力，必須會導(dǎo)致腐敗”，這是我們在反腐斗爭中的深刻體會。村民資產(chǎn)，扶貧對象、補貼發(fā)放、低保辦理、土地征收等等，這些都要經(jīng)過村委會具體確定并落實，而在此過程中對權(quán)力的制約與監(jiān)督弱化，具體表現(xiàn)在：上級“監(jiān)督過短”，縣級紀(jì)委、監(jiān)察以及審計部門，由于“天高皇帝遠”，難以及時準(zhǔn)確掌握基層權(quán)力運行狀況，容易造成政務(wù)信息不對稱，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非直接的上下級關(guān)系，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委監(jiān)督功能難以有效發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又存在錯誤的思想，覺得村干部待遇過低，偶爾貪點小錢無關(guān)緊要，如果過于限制，怕引起村干部的不滿，以后的農(nóng)村工作很難開展，因此能包則包、能捂就捂，放縱他們，任其發(fā)展蔓延，最后“積病成疾”;下級“監(jiān)督不敢”，廣大村民出于害怕村干部打擊報復(fù)心理，不敢對他們實施有效監(jiān)督;同級“監(jiān)督太軟”，全市大部分村監(jiān)會成員都是由村兩委干部通過各種渠道操縱而當(dāng)選，他們與村兩委干部關(guān)系緊密，礙于情面，睜一只眼，閉一只眼，不能很好地對其監(jiān)督。缺乏對村干部權(quán)力的制約與監(jiān)督，致使村干部權(quán)力過度集中，用錢一支筆，決定一句話，損害群眾利益的貪腐行為時有發(fā)生。

（三）法紀(jì)意識淡薄

古語云“法者，天下之儀也”。村干部法紀(jì)意識淡薄是村級“微腐敗”的關(guān)鍵點。對桂林十八大以來受處分的70名村干部進行研究，68%的村干部只有初中以下學(xué)歷，小學(xué)學(xué)歷的占到了43%，在他們的懺悔中有一個共性原因，那就是法律法規(guī)不很了解。2017年對53個行政村的現(xiàn)任村支書與村主任調(diào)查了解到，村支書與村主任有百分之62%的年齡都在50歲以上，40歲以下的只有15%;有高中以上學(xué)歷的只占16%，還有三個村的村主任小學(xué)都沒有畢業(yè)。高年齡、低文化水平的村兩委干部，伴隨的是法治意識淡薄，民主意識不強，對土地管理、資源保護、職務(wù)犯罪等政策、法律法規(guī)知之甚少，在村級事務(wù)管理中的工作方式較為簡單粗暴，加強自律和接受監(jiān)督意識較為缺乏，有的不按法規(guī)制度辦事，獨斷專行，搞特權(quán)和“一言堂”，認(rèn)為“鼠竊狗偷”問題不大，“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才是大事”，這種不良心態(tài)一旦形成，便走向了違法違紀(jì)的貪腐深淵而無法自拔。

大力推進桂林清廉村居建設(shè)的有效對策

（一）制度固廉，規(guī)范財務(wù)程序

村級財務(wù)管理往往是財經(jīng)紀(jì)律貫徹落實的薄弱環(huán)節(jié)，是關(guān)系到塑造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定和完善一系列切合村級實際的財務(wù)管理制度，比如說村級財務(wù)公開報審制、財務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財產(chǎn)清查制度、村居會計員持證上崗制度，檔案保管制度、重大項目招投標(biāo)制度等，促進村級財務(wù)的健全和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鄉(xiāng)管”制度，規(guī)范報賬程序，村居日常活動開支按照“先批后用，先審后用”“審后報賬”的原則，由村居提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心審批后撥付給各村居，單項開支在一定金額以上的，需鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在審后報賬上，要明確每張票據(jù)必須由村兩委干部與村務(wù)監(jiān)督委員會聯(lián)簽才能報銷，杜絕村黨支部書記一支筆現(xiàn)象。村級財務(wù)公開報審應(yīng)在每季度末進行，由村黨支部負責(zé)召集，村兩委、村監(jiān)會成員和全體村民代表參與，其他黨員、群眾列席旁聽，村監(jiān)會主任負責(zé)唱賬，舉行公開報審等形式，對單據(jù)有異議的，由經(jīng)辦人當(dāng)場作出說明后，提交村民代表進行表決，表決通不過的，一律不得報銷入賬。只有完善了財務(wù)制度，規(guī)范了流程，才能讓村級財務(wù)管理有“章”可循、有“法”可依，才能從最大程度上堵住貪腐“漏洞”。

（二）監(jiān)督促廉，強化監(jiān)管力度

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的好壞在于監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗。因此治理村級“微腐敗”的根本在于“控權(quán)”，在于有效監(jiān)管 。

一是完善村級監(jiān)督體系。努力拓寬監(jiān)督渠道，完善縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級實施與監(jiān)督體系，真正發(fā)揮村監(jiān)會的監(jiān)督作用，村監(jiān)會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員兼任，監(jiān)委會成員由公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇迕翊?、駐村干部、鄉(xiāng)賢名人等組成，把單純的黨務(wù)監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督整合到村監(jiān)會，明確定位村監(jiān)會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級黨組織“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為主，負責(zé)全程監(jiān)督村級所有事務(wù)，真正做到村監(jiān)會“愿監(jiān)督”“敢監(jiān)督”;進一步發(fā)揮黨代表、人大代表、下派第一書記、全體村民與媒體的監(jiān)督作用，形成內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、全方位立體監(jiān)督體系，構(gòu)建不能腐的防預(yù)機制。

二是強化監(jiān)督力度。把整治村級干部“微腐敗”問題作為貫徹從嚴(yán)治黨的重要政治任務(wù)，作為鄉(xiāng)村全面振興的實施保障，各級黨委切實履行主體責(zé)任，紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)度，集中主要力量，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力?？h、鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委要加大對村級事務(wù)的巡查力度，發(fā)揮“巡視”與“微巡查”利劍作用，將村級“微腐敗”納入黨委、紀(jì)委巡視重點，開展明察暗訪，突擊檢查，錯時交叉檢查，隨機抽查、走訪群眾及通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾平臺等多種方式與渠道。緊盯村支書、村主任、村會計，緊盯村居“三務(wù)”公開內(nèi)容及真實性、及時性，村級財務(wù)收支、村級扶貧項目落實、建設(shè)項目開展情況等村干部工作清單進行監(jiān)督全覆蓋。加強對村干部的經(jīng)濟審查，實行任期內(nèi)年度經(jīng)濟責(zé)任審計與離任審計相結(jié)合，凡用必審，先審后用，凡離必審，先審后離，這種審查不走過場，不搞形式，重在實質(zhì)，[3]通過多種手段與方式，深挖細查、不留死角，把農(nóng)村小微權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，扎緊制度“籠門”，最大限度地減少村干部貪腐行為。

（三）文化育廉，倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚

文化的本質(zhì)就是“化”人，濃厚的清廉文化氛圍對基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的導(dǎo)向、激勵和約束作用。廉潔風(fēng)尚培育要深入開展“樹清廉之風(fēng)，創(chuàng)廉潔之氣”活動，深入挖掘桂林村居“廉文化”“孝文化”“合文化”“紅文化”等等，扎實開展村居廉政“微文化”宣教陣地建設(shè)，廣泛利用廣場顯示屏、沿街圍墻、機關(guān)走廊、路燈燈桿、小區(qū)公園、居民樓道、路旁綠化帶、鄉(xiāng)土教材等載體，塑造廉政典型人物雕像;制作廉政文化宣傳展板，植入清廉文化、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)文化、習(xí)近平反腐語錄、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨員風(fēng)采等一大批清廉文化典型;打造清廉講堂、廉政書屋、廉文化長廊、廉政物語園、廉政陳列館，推進“一鄉(xiāng)一品”“一村一特色”的廉政文化品牌建設(shè)。積極開展廉潔文化活動進村居、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進庭院、進景區(qū)、進講壇宣傳活動，舉辦廉潔書法展、廉潔剪紙比賽，廉潔朗誦比賽等大眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動。通過一系列清廉文化的挖掘、培育、宣傳，讓清風(fēng)正氣在潤物無聲中浸潤農(nóng)村基層干部與群眾的日常生活中，讓廣大農(nóng)村干部和群眾從中收獲道德的教化和廉政的熏陶，從而轉(zhuǎn)變觀念，踐行社會主義核心價值，營造風(fēng)清氣正的村級政治生態(tài)環(huán)境，筑牢廉潔奉公的思想道路防線。

（四）懲戒醒廉，形成巨大震懾

農(nóng)村治，則國治;農(nóng)村安，則百姓安。 腐敗與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨中央要求堅持重遏制、強高壓、長震懾，強化不敢腐的震懾，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。其中向縱深發(fā)展，也就意味著加大對基層“微腐敗”的打擊力度，特別是對涉及老百姓身邊的村級腐敗的懲戒震懾力度。

懲治村級“微腐敗”不走過場，不做表面文章，要堅持有案必查、有腐必懲，既要追究腐敗分子的責(zé)任，也要追究基層黨委主任責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，倒逼基層黨委與紀(jì)委自覺扛起管黨治黨責(zé)任，把治理村級“微腐敗”，作為重要任務(wù)來抓。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加大對村兩委的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對不作為、慢作為、亂作為的村干部嚴(yán)厲問責(zé);對在扶貧領(lǐng)域、民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、優(yōu)親厚友、強占掠奪與“雁過拔毛”的貪腐問題，對膽敢動扶貧救災(zāi)、低保、養(yǎng)老等專項資金“奶酪”，連百姓救命錢都不放過的村級干部，必須嚴(yán)肅查處、快查快辦。成都在這方面就是一個典型。2017年6月7日開始，成都市紀(jì)委、成都電視臺每周聯(lián)合推出《亮劍“微腐敗”? 成都在行動》欄目，點名道姓曝光市轄區(qū)近期查處的“微腐敗”典型案件，吸引了廣大干部群眾廣泛關(guān)注與好評，形成強有力的震懾。因此，桂林市要對村居干部違紀(jì)違法行為，查實必曝光，曝光必追責(zé)，努力做到查處一個警示一方，讓村干部心存敬畏，時刻樹立法紀(jì)意識、底線意識、時刻以紀(jì)律之尺來丈量自己，以紀(jì)律思想來指導(dǎo)行動，營造不敢腐的政治生態(tài)環(huán)境和風(fēng)清氣正的社會氛圍，讓村級“微腐敗”無所遁形。

總之，民心是最大的政治，正義是最強的力量。習(xí)近平總書記曾指出，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。進入新時代，面對新形勢，桂林要實施鄉(xiāng)村全面振興，不僅要有農(nóng)民富有，農(nóng)村美麗，更要鄉(xiāng)風(fēng)文明，風(fēng)清氣爽，才能夯實黨的執(zhí)政根基，推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，保障鄉(xiāng)村全面振興落地生根，增強人民群眾幸福感、獲得感與滿意度。

注釋

[1]文新軍.打造“廉政文化”升級版 凝聚清廉漓江.務(wù)實桂林[N].桂林日報，2015.12（19）：1.

[2]朱菊紅.論新形勢下如何加強農(nóng)村財務(wù)管理工作[J].農(nóng)民致富之友，2018（13）.

[3]周建.如何發(fā)揮農(nóng)村大監(jiān)督在農(nóng)村“小微權(quán)力”管理上的作用[J].江南論壇，2017（8）：25.

作者簡介

彭石軍 中共桂林市委黨校講師，主要從事鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究