解讀《關于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》

為進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，有效推進侵權(quán)假冒商品銷毀工作，2020年8月14日，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）、中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局共同發(fā)布《關于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》出臺背景

黨中央、國務院歷來高度重視侵權(quán)假冒商品銷毀工作，在立法、執(zhí)法、司法層面作出一系列重要部署。我國《商標法》《著作權(quán)法》等法律及《商標法實施條例》等行政法規(guī)均作出相關規(guī)定。行政執(zhí)法部門、司法機關發(fā)布一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋，在處置程序、銷毀范圍、銷毀方式等方面指導做好侵權(quán)假冒商品處置工作。

總體來看，在黨中央、國務院領導下，近年來特別是黨的十九大以來，各地區(qū)、各有關部門依法依規(guī)扎實開展侵權(quán)假冒商品銷毀工作，取得積極成效，震懾了侵權(quán)假冒違法犯罪行為。但一些地區(qū)還存在銷毀不環(huán)保、程序不規(guī)范、物品隨意放、滯壓時間長等現(xiàn)象。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，銷毀侵權(quán)假冒商品存在經(jīng)費短缺問題，在一定程度上制約了工作推進落實。依法制定侵權(quán)假冒商品銷毀工作文件，是規(guī)范銷毀工作、推進依法行政的需要，也是建設創(chuàng)新型國家、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

二、《意見》起草過程

為做好文件起草工作，領導小組辦公室會同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局等9部門，在系統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)、分析研究銷毀工作中存在問題基礎上，6月初形成《意見》初稿，經(jīng)征求相關部門、地方及法律專家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，于6月22日正式向社會公開征求意見。針對社會反饋意見，領導小組辦公室會同上述部門多次召開專題會議，深入會商研究，按照“能吸收、盡吸收”原則依法予以采納，于8月14日正式聯(lián)合印發(fā)。

三、《意見》制定依據(jù)

一是《行政強制法》第二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀?！缎姓幜P法》第五十三條也有相關規(guī)定?！缎淌略V訟法》對刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理作出了相關規(guī)定?！兑庖姟穲?zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷毀范圍為法律、行政法規(guī)明文規(guī)定，嚴格依法開展銷毀工作。

二是《意見》與《商標法》《著作權(quán)法》《商標法實施條例》等法律、行政法規(guī)相銜接，列舉應予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，為相關執(zhí)法辦案單位開展、落實銷毀工作，提供具有可操作性的指導。同時，考慮到隨著相關法律、法規(guī)制修訂工作的開展，《意見》所列舉的應予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類難以窮盡。為此，《意見》專門規(guī)定，其他應予銷毀的侵權(quán)假冒商品應當依據(jù)法律、法規(guī)的相關規(guī)定執(zhí)行。《意見》起草過程中堅持依法原則，《意見》內(nèi)容符合上述法律、法規(guī)規(guī)定。

四、《意見》主要內(nèi)容

《意見》明確銷毀侵權(quán)假冒商品應堅持依法處置、無害化處理、杜絕再流通原則，主要目標是侵權(quán)假冒商品分類銷毀機制進一步健全，無害化處置水平進一步提升，社會震懾效應進一步顯現(xiàn)。

《意見》規(guī)定了銷毀侵權(quán)假冒商品工作主要內(nèi)容：一是明確銷毀范圍，縣級以上（含縣級）行政執(zhí)法、司法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的材料、工具、標識標志、標簽、證書、包裝物等，除特殊情況外，應予銷毀。二是明確銷毀時限，行政執(zhí)法、司法辦案單位依法審結(jié)案件后應及時提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見。但兩種情形例外：第一種是提前銷毀，對易腐爛、變質(zhì)等不易保管的涉案侵權(quán)假冒物品，采取拍照或者錄像等方式固定證據(jù)后，經(jīng)本單位負責人批準，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀;第二種是滯后銷毀，需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請，可以在民事、行政案件終結(jié)后或者采取取樣、拍照等方式對證據(jù)固定后依法予以銷毀。三是明確分類處置，根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進行分類，交由具有相應資質(zhì)或符合條件的單位處理。四是加強污染防控，落實無害化處理相關規(guī)定。五是加強物品保管，行政執(zhí)法、司法辦案單位應建立侵權(quán)假冒商品處置臺賬，嚴防截留、替換、挪用、變賣、毀損、私分或者變相私分侵權(quán)假冒商品。六是實行全程監(jiān)督，確保處置全過程依法合規(guī)。

《意見》要求切實做好保障工作：一是加強組織領導，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程，侵權(quán)假冒商品保管、運輸、處置費用應當按規(guī)定納入預算;二是深化溝通協(xié)作，建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作和信息共享機制;三是注重宣傳引導，營造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍;四是強化監(jiān)督考核，確保各項工作落到實處。

下一步，領導小組辦公室將會同有關部門加強對侵權(quán)假冒商品銷毀工作督促指導，推動《意見》有效落實。領導小組辦公室將對各地銷毀工作組織開展、經(jīng)費保障等情況進行考核，考核結(jié)果計入全國打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動年度績效考核成績。

相關鏈接：關于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見

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來源：執(zhí)法稽查局