淺析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣中存在問(wèn)題及對(duì)策

付濤 王振 王焱

【摘 ? 要】 本文結(jié)合作者多年從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前在農(nóng)業(yè)科服務(wù)推廣工作中存在的主要問(wèn)題，從政策環(huán)境、資金運(yùn)用、研發(fā)力量、推廣能力、農(nóng)戶接受能力、推廣信息化程度幾個(gè)方面進(jìn)行了歸納分析，并提出一些策略。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S3 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）10-0065-66

[Abstract] In this paper， combined with the author for many years engaged in the work experience for popularizing agricultural science and technology service， the current in the agricultural division of the main problems existing in the service promotion， from the policy environment， capital， research and development strength， generalization， farmers accept ability， promote the informatization degree aspects has carried on the induction analysis， and puts forward some strategies.

[Key words] ?agricultural science and technology service extension; there are problems; countermeasures

1 ?農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 ?農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣政策環(huán)境有待改善

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中最重要的是需要完整的規(guī)章制度，能夠維持推廣服務(wù)的正常運(yùn)行，也能在整個(gè)運(yùn)行體系中進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，作為整個(gè)體系堅(jiān)實(shí)的保障。例如農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技研究和成果的展現(xiàn)應(yīng)該有中央或政府的政策重視，并納入規(guī)章制度中;政府設(shè)立的各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面沒(méi)有合理的規(guī)章制度進(jìn)行參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站的職責(zé)不明確，人員安排設(shè)置不合理;政府應(yīng)設(shè)立規(guī)章制度制約企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制、結(jié)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍等;政府對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)人員的福利待遇和激勵(lì)機(jī)制等都沒(méi)有特別明確。國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠稅費(fèi)政策，極大地促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極推動(dòng)作用，但在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，企業(yè)涉及較少。

1.2 ?資金運(yùn)用方面有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金補(bǔ)貼不夠并且用途劃分不明確。國(guó)家2018年對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金補(bǔ)貼共計(jì)1.1萬(wàn)億元，其中對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的補(bǔ)貼16億元。以吉林地區(qū)為例，吉林省省政府對(duì)吉林市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼共為4753萬(wàn)元，其中絕大部分是直接對(duì)農(nóng)戶的各種種糧補(bǔ)貼，但能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)推廣體系中的資金不足40萬(wàn)元，需要對(duì)基本設(shè)施與服裝的配備、新技術(shù)的學(xué)習(xí)、基層農(nóng)技人員的服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種資金補(bǔ)貼，資金相對(duì)緊張，而且沒(méi)有詳細(xì)劃分補(bǔ)貼資金用途及去向，將資金運(yùn)用到基層最需要的地方。

1.3 ?農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量薄弱

現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)及科技日益蓬勃發(fā)展，低水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。種子的科技含量低、幼苗抗病毒差、耐寒效果不明顯等一系列問(wèn)題，都不僅僅是簡(jiǎn)單的小技術(shù)可以解決的。根據(jù)2018年全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告顯示，已登記的應(yīng)用技術(shù)類成果共計(jì)39218項(xiàng)，占登記成果總數(shù)的88.71 %，其中第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)科技成果僅占15.73%;基礎(chǔ)理論成果共計(jì)3083項(xiàng)，屬于農(nóng)業(yè)科技成果的占10.12%。近年來(lái)盡管國(guó)家加大“產(chǎn)、學(xué)、研”的政策和物質(zhì)的扶持，但科學(xué)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，科技研發(fā)成果難以應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的能力沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)供給不足，由于各地區(qū)實(shí)際情況的差異，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠應(yīng)用的技術(shù)成果少之又少。

1.4 ?農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣能力不強(qiáng)

政府公共服務(wù)組織由于服務(wù)人員不足以及服務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，導(dǎo)致政府公共服務(wù)以及公益性服務(wù)能力差，與農(nóng)戶需求相脫節(jié)。并且由于沒(méi)有任何激勵(lì)措施，許多農(nóng)技服務(wù)人員不愿意深入田間，為農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題得不到有效解決，阻礙增產(chǎn)增收，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)少，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的科學(xué)技術(shù)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很少，一方面既沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前良種的選取和培育，另一方面也沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)的投入，只是對(duì)已經(jīng)成熟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一次加工或者二次加工。

1.5 ?農(nóng)戶接受能力差

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心，是農(nóng)業(yè)科技成果能否運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在文化程度方面，農(nóng)戶的受教育程度普遍較低，絕大部分農(nóng)戶文化水平停留在初中文化水平上。極大阻礙了農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)、新理念的學(xué)習(xí)和接受能力及應(yīng)用能力，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)程，是科研成果利用率低的另一阻礙，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展舉步維艱。

1.6 ?推廣信息化程度低

加快農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展程度，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。原因是在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要及時(shí)、快速地獲取市場(chǎng)交易信息，因此利用信息化手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)推廣手段，可以大大降低推廣成木，增加時(shí)效性，使農(nóng)戶及時(shí)有效地掌握當(dāng)前農(nóng)業(yè)新科技，了解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的成效。但是目前部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)民信息化發(fā)展滯后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶仍依靠傳統(tǒng)的至上而下的推廣體系獲取農(nóng)業(yè)資訊及技術(shù)，只有部分地區(qū)普及現(xiàn)代化手段獲取信息。

2 ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣建設(shè)的對(duì)策

2.1 ?加強(qiáng)政府高層領(lǐng)導(dǎo)作用

政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的單向推廣方式己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，政府應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變角色，由主導(dǎo)作用變?yōu)楦邔右I(lǐng)作用，發(fā)揮服務(wù)型政府作用。政府應(yīng)當(dāng)就農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與各研究院高校進(jìn)行交流和溝通，建立健全科技研發(fā)平臺(tái)，邀請(qǐng)有技術(shù)、有能力的專家教授進(jìn)駐當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)際考察，針對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，研發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)、效果好的、多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.2 ?營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境

從政策環(huán)境方面，要加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)推廣方面的政策和法律法規(guī)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)和農(nóng)合社的政策支持，在合理合法的范圍內(nèi)，盡量對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)合社在各個(gè)方面都有一定的優(yōu)惠政策。

2.3 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所改變自身科研方式

科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因之一是科技成果與農(nóng)業(yè)實(shí)際不相符，應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察后，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究不應(yīng)該僅僅停留在書面上。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院校尤其是掌握著農(nóng)業(yè)新型、實(shí)用技術(shù)的專業(yè)的教師、研究員，在其教學(xué)、研究中應(yīng)當(dāng)就其掌握的實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行當(dāng)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，不但要在試驗(yàn)基地中進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)，也要在農(nóng)田中、自然環(huán)境下對(duì)新技術(shù)加以改良?？萍既藛T需要進(jìn)入農(nóng)戶實(shí)地考察在自然環(huán)境中的土壤、水分、光照等情況下對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，以及考察農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)及市場(chǎng)信息，研發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)，推廣率高的新技術(shù)、新成果。使技術(shù)成果不僅能在試驗(yàn)基地中試驗(yàn)成功，也能在廣大農(nóng)地中成功轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資源，減少農(nóng)戶在大面積種植時(shí)會(huì)發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 ?加強(qiáng)科技推廣人員的自身建設(shè)

思想上，要加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的思想覺(jué)悟，提高其對(duì)待工作的積極性，加強(qiáng)其對(duì)工作的態(tài)度轉(zhuǎn)變;技術(shù)上，要依據(jù)地區(qū)的不同特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)新技術(shù)的需求，對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，理論培訓(xùn)時(shí)需按時(shí)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，強(qiáng)調(diào)農(nóng)技人員的參加率，不但對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的講解，還要對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求進(jìn)行傳播和討論;加強(qiáng)其到田到戶的服務(wù)方式、對(duì)新技術(shù)的試驗(yàn)和改良的思想教育。在工作中，對(duì)基層服務(wù)人員的技術(shù)推廣需要加強(qiáng)其推廣能力，要擺脫其與農(nóng)戶之間的交流障礙，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)順利推廣及應(yīng)用。

2.5 ?開(kāi)展農(nóng)戶素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣不僅僅與農(nóng)業(yè)基層服務(wù)人員有關(guān)，也和廣大農(nóng)戶息息相關(guān)。如果農(nóng)戶對(duì)新經(jīng)營(yíng)方式、學(xué)習(xí)新技術(shù)沒(méi)有意愿或者沒(méi)有學(xué)習(xí)的能力，只有農(nóng)業(yè)基層服務(wù)人員，或者基層服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)再?gòu)?qiáng)、技術(shù)水平再高都難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。對(duì)農(nóng)戶的培養(yǎng)既可以提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，也能夠增加農(nóng)業(yè)對(duì)科技的應(yīng)用率，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量。政府無(wú)論是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召還是遵循市場(chǎng)規(guī)律改革農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)教育力度，而且應(yīng)當(dāng)篩選青年農(nóng)戶作為新型職業(yè)農(nóng)民的人選，為基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)充新鮮血液和有生力量，培育新型職業(yè)農(nóng)民可以將小規(guī)模的土地進(jìn)行承包，將生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，增加標(biāo)準(zhǔn)化種植基地的面積，運(yùn)用其所掌握的技術(shù)，發(fā)揮土地更大的利用價(jià)值。

2.6 ?注重“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+的爆發(fā)式時(shí)代增長(zhǎng)背景下，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)己經(jīng)成為了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的重要方式，而“互聯(lián)網(wǎng)十農(nóng)戶”也可以作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣中的重要組成部分，可以降低流通成本、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的有效手段，是推進(jìn)品牌化建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的外在支持，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的可靠渠道。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：赫亮）