論環(huán)境資源法的優(yōu)化整合

孟春陽(yáng) 徐宇偉

摘 要：從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法的發(fā)展進(jìn)行研究，環(huán)境資源法學(xué)科上早已統(tǒng)一，而在實(shí)際法律中是分離的，這就需要我們?nèi)シe極應(yīng)對(duì)。生態(tài)文明建設(shè)給了環(huán)境資源法一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但絕不僅僅是供環(huán)境資源法謀求獨(dú)立部門法地位，而是需要環(huán)境資源法正視自身：以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，構(gòu)建生態(tài)法治，協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)境資源法理論研究與法律實(shí)踐，對(duì)環(huán)境法與自然資源法開(kāi)展法律文件系統(tǒng)化，重視和建構(gòu)環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法，增強(qiáng)環(huán)境資源法的權(quán)威性和可實(shí)施性，推動(dòng)環(huán)境資源法的優(yōu)化整合，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：學(xué)科研究;生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)法治;獨(dú)立部門法

中圖分類號(hào)：D922.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2020）10-0016-06

2011年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，環(huán)境與資源保護(hù)的法律并沒(méi)有劃分為獨(dú)立的法律部門，其中以污染防治制度為主體的環(huán)境法是被納入行政法部門，而自然資源與生態(tài)保護(hù)的法律則是被納入經(jīng)濟(jì)法部門。同年10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)，予以了明文確認(rèn)，并沿襲至今。

2018年憲法修訂，特別把生態(tài)文明列入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明之中，形成“五大文明”，生態(tài)文明上升到國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)層次。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要有《憲法》的規(guī)定，還需要具體的法律部門提供專門、系統(tǒng)的法律保障[1]。有鑒于此，加強(qiáng)生態(tài)文明思想研究，大力推進(jìn)生態(tài)文明構(gòu)建，給環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展帶來(lái)了新的視野和契機(jī)，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法律進(jìn)行優(yōu)化整合，也就確有必要了。

一、問(wèn)題的由來(lái)：統(tǒng)一抑或分離

環(huán)境資源法的建立和發(fā)展，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境問(wèn)題的激化是緊密相關(guān)的，其關(guān)鍵在于平衡環(huán)境資源利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，放之世界各國(guó)都有著類似的歷程，所以問(wèn)題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向是環(huán)境資源法理論研究和法律實(shí)務(wù)的重點(diǎn)，但環(huán)境資源法理論研究和法律實(shí)施上應(yīng)該具有相應(yīng)的協(xié)調(diào)一致性。

（一）環(huán)境資源法學(xué)科研究上早已統(tǒng)一

環(huán)境資源法的理論研究在某種意義上是可以和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科研究畫(huà)等號(hào)的，同時(shí)環(huán)境資源法的理論研究現(xiàn)狀，并不僅僅是一個(gè)孤立的、片面的時(shí)間狀態(tài)，而是蘊(yùn)含在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研究發(fā)展的動(dòng)態(tài)脈絡(luò)之中，所呈現(xiàn)出的總體狀態(tài)。

在新中國(guó)成立之初，基于意識(shí)形態(tài)考量和欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，主流觀點(diǎn)片面認(rèn)為“環(huán)境污染只是資本主義的產(chǎn)物，將我國(guó)當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題作為公共衛(wèi)生問(wèn)題”，并沒(méi)有全面充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題;對(duì)于自然資源，苦于部分資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，和當(dāng)時(shí)我國(guó)自然資源勘探開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的落后，以及社會(huì)主義工業(yè)化的需求，主要是粗放式開(kāi)發(fā)利用，甚至延續(xù)到21世紀(jì)，出現(xiàn)部分資源枯竭型城市。改革開(kāi)放以后，解放思想，實(shí)事求是，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，認(rèn)知也得到轉(zhuǎn)變及深化，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策。隨后在法學(xué)科上分別設(shè)立了環(huán)境法學(xué)與自然資源法學(xué)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和自然資源法律方面的學(xué)理研究。1997年，將環(huán)境法與自然資源法整合為法學(xué)二級(jí)學(xué)科“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”，在較早時(shí)期就意識(shí)到了環(huán)境資源法在理論研究上具有協(xié)調(diào)一致性，從而進(jìn)行學(xué)科整合統(tǒng)一研究。2007年，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)增列為16門核心課程之一，至此，環(huán)境法與資源法在學(xué)科上“攜手共進(jìn)”并取得了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

由此，不難看出在學(xué)科研究方面，環(huán)境法與自然資源法是朝著系統(tǒng)化整合方向演進(jìn)的。在近幾年關(guān)于生態(tài)文明的構(gòu)建、民法總則“綠色原則”的出爐以及環(huán)境公益訴訟的實(shí)行，引發(fā)了環(huán)境資源法的理論研究熱潮。鑒于理論研究方面早已取得獨(dú)立部門法學(xué)科地位，所以，時(shí)下理論研究的重點(diǎn)是在謀求獨(dú)立部門法地位，如民法典“綠色化”或單獨(dú)法典，在此重點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，整合的方向是值得肯定的，但是落腳的重點(diǎn)是偏離了問(wèn)題和應(yīng)用導(dǎo)向，更多的是一種把環(huán)境法和各個(gè)單行法生硬地嵌入大的法律體系中，并沒(méi)有著重于自身理論內(nèi)核的建立健全，而這正是環(huán)境資源法長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的根源。

（二）環(huán)境與資源法法律上的分離

1979年我們國(guó)家制定頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，由此拉開(kāi)了我國(guó)環(huán)境資源法立法的序幕，至今為止我國(guó)已經(jīng)制定施行了近40部環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律，約占我國(guó)全部法律的十分之一，不可謂不豐富。但是在2011年10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)中：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干。以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等諸多法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。”[2]給予了環(huán)境與資源保護(hù)法沉重打擊，在獨(dú)立部門法地位上予以了否定，也揭示了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，環(huán)境與資源保護(hù)法律是散見(jiàn)于行政法部門與經(jīng)濟(jì)法部門中，自身的法律體系是有所不足的，當(dāng)然環(huán)境法與自然資源法自身存在的一些問(wèn)題也有所影響。這給環(huán)境與資源保護(hù)法的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，如汪勁教授對(duì)此認(rèn)為“環(huán)境法學(xué)研究的致命性缺陷與問(wèn)題在于‘兩張皮現(xiàn)象”，因?yàn)榫蛯W(xué)術(shù)上而言，環(huán)境法學(xué)的體系、環(huán)境法律的體系已基本形成[3]，而實(shí)際中的法律是對(duì)此進(jìn)行了否定。

回顧環(huán)境法和自然資源法自身來(lái)看，“環(huán)境法更關(guān)注水質(zhì)，而自然資源法更關(guān)注水量”[4]，正如該水資源保護(hù)經(jīng)典案例所表述，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法與自然資源法各有側(cè)重，亦有沖突，實(shí)際統(tǒng)一的環(huán)境資源法典并不存在，甚至統(tǒng)一的自然資源基本法也缺位已久。環(huán)境法以污染防治制度為主體，自然資源法以單一資源要素立法為主，自然資源法律較為分散，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)性不足，法群化現(xiàn)象突出，并不是苛責(zé)該立法模式，畢竟“立法形式千萬(wàn)條，實(shí)際國(guó)情第一條”，法自身就存在滯后性，現(xiàn)今的污染破壞環(huán)境資源問(wèn)題也可以說(shuō)是“日新月異、千姿百態(tài)”，而這些都是需要在全面依法治國(guó)的實(shí)踐中去積極防控、應(yīng)對(duì)、解決、善后的。就目前來(lái)看，現(xiàn)行的環(huán)境法與自然資源法任重道遠(yuǎn)。

（三）“兩張皮”現(xiàn)象下的環(huán)境司法窘境

“兩張皮”現(xiàn)象下，環(huán)境資源法學(xué)科統(tǒng)一，法律分離，是長(zhǎng)期以來(lái)并將持續(xù)的事實(shí)，本著“存在即合理”的思維，看似無(wú)傷大雅，但正如魯迅先生所言“從來(lái)如此便對(duì)嗎？”誠(chéng)然，我們國(guó)家環(huán)境資源法還極為“年輕”，既無(wú)先例可循，也無(wú)類似國(guó)情國(guó)家照搬，但就我國(guó)的環(huán)境司法實(shí)際而言，問(wèn)題重重。

2018年，呂忠梅教授帶領(lǐng)《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2015-2017）》課題組，對(duì)近萬(wàn)份環(huán)境資源民事裁判文書(shū)、近2萬(wàn)份環(huán)境資源刑事案件裁判文書(shū)、5000多份環(huán)境行政裁判文書(shū)進(jìn)行了分析，結(jié)果依然是裁判文書(shū)中極少援引環(huán)境法律、法規(guī)[5]。環(huán)境資源法在專門的環(huán)境司法實(shí)踐中，何其尷尬，更不用說(shuō)在其他司法實(shí)踐中的狀況?？梢?jiàn)，忽視環(huán)境資源法體系自身建設(shè)，強(qiáng)行嵌入大的社會(huì)主義法律體系的環(huán)境資源法，是難以長(zhǎng)遠(yuǎn)的，以至于現(xiàn)下環(huán)境資源問(wèn)題的解決都力有不逮。

以事理為主的自上而下環(huán)境法立法模式高深莫測(cè)，基本理論研究不足，實(shí)際操作性也乏善可陳，對(duì)法官而言，理論門檻高，實(shí)際運(yùn)用少，針對(duì)環(huán)境案例裁判適用性不強(qiáng)，在嚴(yán)格實(shí)行司法裁判責(zé)任終身制的現(xiàn)今，環(huán)境法在專門的環(huán)境司法裁判中“遇冷”，也就不難理解。除此之外，環(huán)境資源法由自上而下的立法思維主導(dǎo)，有偏離了應(yīng)用導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向之嫌，以水環(huán)境資源要素為例，存在著《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律法規(guī)重復(fù)規(guī)制，看似是立法安排、技術(shù)、思考的不足，有導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化之嫌，實(shí)在是背后部門利益沖突在立法上的體現(xiàn)。

而且環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法沒(méi)有被重視，甚至是忽視。如我們現(xiàn)在大力推行的“環(huán)境公益訴訟”，“環(huán)境公益”無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中，都存在不小的爭(zhēng)議。在2014年12月最高院頒布實(shí)施的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，還出現(xiàn)了將生態(tài)修復(fù)視為民法中的“恢復(fù)原狀”，將環(huán)境污染治理費(fèi)用視為生態(tài)修復(fù)的費(fèi)用，引發(fā)了一系列的爭(zhēng)議，隨后最高院對(duì)此予以了修正。這就容易給部分環(huán)境司法、執(zhí)法人員帶來(lái)困擾，如“循法而行，卻不知環(huán)境法之意，以至于法不堪用”“相關(guān)法律之間存在沖突、重復(fù)以及空白，難以決斷取舍”等等。可見(jiàn)我們現(xiàn)今環(huán)境法解釋理論多么不成熟，徒法不足以自行，法律總是需要解釋的，這個(gè)解釋并不是說(shuō)由立法者或執(zhí)法者任意進(jìn)行解釋，而是說(shuō)遵循一定的方法進(jìn)行，從而定紛止?fàn)帯?/p>

這些問(wèn)題的暴露，都指向一個(gè)核心—理論研究與法律實(shí)踐不相適應(yīng)，這正是長(zhǎng)期以來(lái)“兩張皮”現(xiàn)象下的必然。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)有基礎(chǔ)理論研究，預(yù)設(shè)是統(tǒng)一的，但受制于法律實(shí)踐，又出現(xiàn)些許分離，同時(shí)在法律實(shí)踐中，也會(huì)出現(xiàn)一些趨同，而后長(zhǎng)期在統(tǒng)一分離中反復(fù)適用，理論研究與法律實(shí)踐也就漸行漸遠(yuǎn)。

二、理論沿革考察：基于生態(tài)文明的思考

哲學(xué)中素有“有什么樣的世界觀就有什么樣的方法論”一說(shuō)，推之環(huán)境資源法領(lǐng)域，在某種程度上就是什么樣的理論研究就有什么樣的立法，所以指導(dǎo)理論變遷對(duì)環(huán)境資源法的影響不可謂不重。

（一）環(huán)境資源法指導(dǎo)理論的復(fù)雜性

蘇聯(lián)法律理論以“獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象”和“特有的調(diào)整的方法”作為劃分獨(dú)立法律部門的標(biāo)準(zhǔn)，受此影響，我國(guó)任何新興法律部門都接受此理論考校，才能成就獨(dú)立法律部門，而學(xué)科建設(shè)則不需要經(jīng)此驗(yàn)證，只需要進(jìn)行學(xué)科體系相關(guān)構(gòu)建即可。這也就能解釋為什么現(xiàn)狀下，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)大步邁進(jìn)，環(huán)境資源法踽踽獨(dú)行步履維艱。

環(huán)境法學(xué)是一門新興學(xué)科，是一門應(yīng)用型導(dǎo)向的學(xué)科。學(xué)科意義上，環(huán)境法學(xué)并沒(méi)有脫離傳統(tǒng)的各門法學(xué)，它與許多傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)說(shuō)都有著十分密切地聯(lián)系，各門法學(xué)理論都曾從不同角度給予環(huán)境法學(xué)以影響[6]。所以環(huán)境法學(xué)飛速發(fā)展，也多是一種“拿來(lái)主義”，在其他部門法中攫取所需或理論改造，而對(duì)于自身理論構(gòu)建是有所不足的。我國(guó)的環(huán)境資源法發(fā)展還深受西方法學(xué)與國(guó)際社會(huì)的影響，1972年的斯德哥爾摩環(huán)境會(huì)議，1987年《我們共同的未來(lái)》的發(fā)表，1992年的里約會(huì)議及相關(guān)國(guó)際公約跳躍的簽署加入等等，在一定程度上進(jìn)行了國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化立法，客觀上推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境資源法的發(fā)展，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是有缺陷的。在理論上選擇性的“最優(yōu)選擇”進(jìn)行轉(zhuǎn)化吸收，并非“最佳組合”，只是一種不成體系的“拼湊”，反映在立法方面自然也是零散化或者說(shuō)法群化，乃至針對(duì)同一要素反復(fù)立法。而且“西方問(wèn)題”“國(guó)際問(wèn)題”不等于“中國(guó)問(wèn)題”，難免“水土不服”，在轉(zhuǎn)化吸收過(guò)程中，也容易失其本意，如美國(guó)環(huán)評(píng)制度與中國(guó)環(huán)評(píng)制度截然不同，在環(huán)評(píng)范圍、公眾參與、代替方案、監(jiān)督機(jī)制等方面尤為明顯。

還有就是某些理論運(yùn)用不當(dāng)，如生態(tài)系統(tǒng)理論。生態(tài)系統(tǒng)理論確實(shí)是系統(tǒng)全面地看待了環(huán)境資源各要素的關(guān)系，為我們提供了正確的認(rèn)識(shí)論，但在環(huán)境資源法領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)是著重于通過(guò)法律方法全面系統(tǒng)完善的保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，而不是說(shuō)積極地研究探討各生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，術(shù)業(yè)有專攻，這應(yīng)當(dāng)是其他自然科學(xué)學(xué)者的任務(wù)，我們只需要轉(zhuǎn)化吸收其成果，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值，并反映在生態(tài)法治之中。

理論前瞻性的缺失也是造成困局的緣由。如民法總則“綠色原則”，又讓環(huán)境資源法看到了“搭便車”的希望，不少人士積極謀求民法典的“綠色化”，“搭便車”固然一時(shí)可以增強(qiáng)環(huán)境資源法的適用性和地位，但是我們需要認(rèn)清楚現(xiàn)狀和思索未來(lái)，環(huán)境資源法已經(jīng)被支離在行政法與經(jīng)濟(jì)法之中，再摻入民法之中，環(huán)境資源法將面臨漫長(zhǎng)的去“綠色化”回歸自身的獨(dú)立之旅。

當(dāng)然，理論研究中也還有許多中國(guó)本土特色的真知灼見(jiàn)，如自然資源權(quán)屬確定的國(guó)家控制原則等等，這也都是我們環(huán)境資源法的指導(dǎo)理論。不少人認(rèn)識(shí)到獨(dú)立的環(huán)境法典和自然資源法典的重要性，試圖以土地為核心或者環(huán)境行為為核心構(gòu)建環(huán)境資源法等等，都是有益思路，只是尚未形成通說(shuō)，有待深入研究發(fā)展?？梢钥闯?，在這漫長(zhǎng)的過(guò)程中，雖有著諸多理論指導(dǎo)，但始終缺乏一個(gè)權(quán)威系統(tǒng)性的理論奠定基調(diào)或者說(shuō)總攬全局，同時(shí)其中國(guó)務(wù)院的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，在相關(guān)部門主導(dǎo)下的部門立法也多有不足。由此，環(huán)境資源法的“兩張皮”也就不難理解了。

（二）生態(tài)文明建設(shè)定紛止?fàn)?/p>

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，環(huán)境資源法從根本上也是為生態(tài)文明建設(shè)而服務(wù)的，針對(duì)一些西方問(wèn)題中國(guó)化、環(huán)境資源法自身上的爭(zhēng)議以及其對(duì)廣義上司法實(shí)際的不融洽，是需要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，探索前路。

生態(tài)文明思想重大的現(xiàn)實(shí)意義是為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境事業(yè)提供根本遵循和行動(dòng)指南。這是一個(gè)很好地契機(jī)，生態(tài)文明思想在指導(dǎo)的全局性、內(nèi)容的體系性、實(shí)踐的有效性等，無(wú)論是對(duì)于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科，還是對(duì)于環(huán)境法與自然資源法等相關(guān)法律而言，都有著認(rèn)識(shí)論和方法論的補(bǔ)足與增益。而且生態(tài)文明的構(gòu)建注重生態(tài)系統(tǒng)理論的正確運(yùn)用，具有大局意識(shí)和核心意識(shí)，運(yùn)用法治的措施全面科學(xué)地進(jìn)行保育。更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用[7]。在這一點(diǎn)方面是回歸了法律本身，沒(méi)有偏移。要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)[8]。這是與環(huán)境法的預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，遙相呼應(yīng)。

自然生態(tài)的各要素存在著緊密地聯(lián)系，而且以我們現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)是可以認(rèn)知和把握其之間的聯(lián)系與規(guī)律?，F(xiàn)行的環(huán)境資源法顯然是可以分割、孤立的，乃至同一要素都可以重復(fù)分割，大有違背科學(xué)自然規(guī)律的嫌疑。在日本，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也采用替代方法得出了森林在水源涵養(yǎng)、防止水土流失、提供氧氣等方面的量化數(shù)值[9]。所以環(huán)境法和自然資源法的法律上的分離零散，是一種“開(kāi)歷史的倒車”的表現(xiàn)，或者說(shuō)是法的滯后性，未將科學(xué)系統(tǒng)有益的認(rèn)知及時(shí)吸收轉(zhuǎn)化到法律中。正如前文所述，環(huán)保法偏保護(hù)聚焦質(zhì)量，自然資源法求數(shù)量重視開(kāi)發(fā)利用，所以環(huán)保法在污染防治的道路上漸行漸遠(yuǎn)，而自然資源法“一葉障目不見(jiàn)泰山”針對(duì)眼前單一要素保護(hù)開(kāi)發(fā)利用立法越靠越近，現(xiàn)在雖已有所好轉(zhuǎn)，但仍有不足之處。

生態(tài)系統(tǒng)理論的運(yùn)用，就是要求我們的環(huán)保法與自然資源法要有自身的系統(tǒng)性，還要有相互間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)文明與環(huán)境資源法二者也不是單一、孤立的個(gè)體，二者之間是相互聯(lián)系的。生態(tài)文明思想應(yīng)當(dāng)是環(huán)境資源法的根本遵循和行動(dòng)指南，這無(wú)論是在環(huán)境資源法理論研究中，還是在環(huán)境資源法立法和司法上，都一掃之前各種指導(dǎo)理論帶來(lái)的混亂和紛爭(zhēng)，達(dá)到一錘定音的實(shí)效。

三、優(yōu)化整合之芻議：路徑與方法的析出

生態(tài)文明的重要理念就是“順應(yīng)自然，尊重自然，保護(hù)自然”，所以要充分理解環(huán)境與自然資源的關(guān)系，把握其中規(guī)律，并以此建構(gòu)規(guī)制好環(huán)境法和自然資源法，完善環(huán)境資源法律體系，用法治推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，構(gòu)建生態(tài)法治

環(huán)境與自然資源都隸屬于的生態(tài)系統(tǒng)，二者的關(guān)系是各具獨(dú)立性，但和諧共生于生態(tài)系統(tǒng)中。自然資源與環(huán)境要素的關(guān)系也應(yīng)是一以貫之的，同時(shí)在生態(tài)系統(tǒng)理論影響下，我國(guó)環(huán)境資源法有著“環(huán)境資源化，資源生態(tài)化”的趨向，這為中國(guó)特色的生態(tài)法治構(gòu)建指引了方向，在“保護(hù)優(yōu)先”的原則下，對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。

在法律中明確和承認(rèn)人與自然的關(guān)系，糾正以往淺層次“征服自然，粗放開(kāi)發(fā)利用，破壞自然”的思想，承認(rèn)人與自然和諧共生的關(guān)系，這有利于為法律調(diào)整人與自然的關(guān)系做出合理規(guī)定。環(huán)境法與自然資源法兩法的關(guān)系，也同樣需要做出合理預(yù)設(shè)安排。人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人[10]。和諧共生，才是人與自然的長(zhǎng)久之計(jì)，也是人與環(huán)境資源永久安身立命之策，更是環(huán)境法與自然資源法兩法的永續(xù)發(fā)展之路。《齊民要求》有云“順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多”，這與我們今日“尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”的理念不謀而合，環(huán)境法與自然資源法兩法也要尊重環(huán)境與自然資源統(tǒng)一于生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律。

呂忠梅教授認(rèn)為：“中國(guó)的環(huán)境法學(xué)面臨著從“外來(lái)輸入型”到“內(nèi)生成長(zhǎng)型”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的前提是環(huán)境法基礎(chǔ)理論必須建立在中國(guó)的生態(tài)文明發(fā)展道路、生態(tài)文明建設(shè)理論、生態(tài)文明體系邏輯之上?！盵11]蔡守秋教授也認(rèn)為“人與自然和諧是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，環(huán)境資源法只有以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，才能成為保護(hù)環(huán)境資源生態(tài)的良法和利器。”[12]生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的路徑，推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以良法促善治，合理規(guī)制好環(huán)境法與自然資源法兩法，落成人與自然和諧共生的關(guān)系，把人對(duì)于環(huán)境資源的需求損耗在較長(zhǎng)時(shí)間軸上與自然更新及人對(duì)其的保育維持總體上的平衡，這在實(shí)踐中必定有著種種困難艱辛，但畏難是不可取的，“公地悲劇”總是在現(xiàn)實(shí)中不斷地演繹發(fā)生，只是或大或小，這是值得警惕的。

所以，必須以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，用生態(tài)文明的理念、原則去統(tǒng)籌環(huán)境法與自然資源法的理念、原則，定紛止?fàn)?，發(fā)揮環(huán)境法與自然資源法各自的效用，又注重二者整體的效用，遵循生態(tài)系統(tǒng)下環(huán)境與自然資源相統(tǒng)一的客觀規(guī)律，人與自然和諧共生，以科學(xué)系統(tǒng)化的環(huán)境法與自然資源法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)合理關(guān)切，謀求良法促善治，更好地管控我國(guó)環(huán)境資源的大局。

（二）加強(qiáng)環(huán)境資源自身法律體系建設(shè)，謀求獨(dú)立部門法地位

2018年政府機(jī)構(gòu)“大部制改革”，組建的生態(tài)環(huán)境部和自然資源部在管理機(jī)構(gòu)職責(zé)上實(shí)現(xiàn)了大整合，破除了過(guò)去“水利不上岸，環(huán)保不下水”“九龍治水”“職能條塊分割”的僵局，為“大環(huán)?！睓C(jī)制的建立埋下了伏筆，助推環(huán)境資源法系統(tǒng)化理論研究的熱潮。但是依靠生態(tài)環(huán)境部和自然資源部的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)目前已經(jīng)制定和頒布了近40部關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律，可以說(shuō)是初步形成了一個(gè)相對(duì)完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，如前文所述，這個(gè)法律體系還是不夠健全的，其內(nèi)部的零散見(jiàn)諸于其他法律部門，是存在著法律沖突、重復(fù)以及空白的，而且之前在各個(gè)相關(guān)部門主導(dǎo)下的環(huán)境資源立法也必將面臨新的廢改立。是以，相應(yīng)的法律變動(dòng)也要提上議程，回應(yīng)職能部門整合的需要，回應(yīng)環(huán)境資源現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，遵循環(huán)境與自然資源統(tǒng)一于生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，都有必要進(jìn)行環(huán)境資源法律的優(yōu)化整合。

當(dāng)然，現(xiàn)下所急需完成的是對(duì)環(huán)境法與自然資源法開(kāi)展法律文件系統(tǒng)化，及時(shí)開(kāi)展法律匯編，梳理好散見(jiàn)于各部門法中環(huán)境法與自然資源法，進(jìn)行法律編纂，對(duì)于一些不合時(shí)宜、相互矛盾的予以法律清理。無(wú)法可依的局面早已成為過(guò)去式，現(xiàn)今的難題是“法不堪用”，軟法、理念、原則等等的充斥，并不能扛起環(huán)境資源法治的重任。環(huán)境法與自然資源法的權(quán)威性和可實(shí)施性不足，環(huán)境法與自然資源法法律文件系統(tǒng)化正是現(xiàn)下解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)法律文件系統(tǒng)化，夯實(shí)環(huán)境法與各自然資源法法律自身，發(fā)揮其應(yīng)有或更好的效益。

環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的優(yōu)化整合，是建立在環(huán)境法與自然資源法法律文件系統(tǒng)化之上的，也是理論研究與立法實(shí)踐的連接點(diǎn)，要在自身上“定紛止?fàn)帯?，還要在我們現(xiàn)實(shí)的環(huán)境與資源保護(hù)法律問(wèn)題中“定紛止?fàn)帯保越⑵鹣鄳?yīng)的、配套的環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法也尤為重要。無(wú)論是理論研究還是實(shí)務(wù)，都需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法研究，盡早拿出有益成果，出臺(tái)相應(yīng)更為健全的立法解釋和司法解釋等等，指導(dǎo)理論和實(shí)踐的深入發(fā)展?？梢院敛豢蜌獾卣f(shuō)，環(huán)境資源法的優(yōu)化，重點(diǎn)就在環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法，這也是目前最行之有效，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，能迅速提升環(huán)境資源法的權(quán)威性和可實(shí)施性的辦法。通過(guò)科學(xué)權(quán)威的環(huán)境資源法解釋方法的構(gòu)建，增強(qiáng)環(huán)境資源法的適用性，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，也可以以此指引環(huán)境資源法前行。

環(huán)境資源法獨(dú)立部門法地位缺失，學(xué)科上的核心與非獨(dú)立部門法地位上的不匹配，“兩張皮”現(xiàn)象凸顯，這都是表象，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于環(huán)境與資源保護(hù)法自身理論內(nèi)核的缺乏，“環(huán)境權(quán)”理論研究不足，環(huán)境資源法缺乏自身體系構(gòu)建，所以一旦民法典“綠色化”之后，也將開(kāi)啟新的、漫長(zhǎng)的去“綠色化”獨(dú)立之旅。

還有就是環(huán)境資源法獨(dú)立部門法劃分理論缺失，這是目前也是未來(lái)的一大難題。回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立路程，關(guān)鍵是“主客觀相統(tǒng)一”的部門法劃分理論解決了經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位問(wèn)題[13]，而環(huán)境資源法立部門法劃分理論是有所不足的，或者是能達(dá)成共識(shí)的理論尚有爭(zhēng)議，所以部門法劃分理論的創(chuàng)新研究也是極其重要的。

環(huán)境資源法的優(yōu)化整合，并不是片面、短暫、靜止的，而是長(zhǎng)期發(fā)展不斷深入的動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)以生態(tài)文明構(gòu)建為視角，以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，理清環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系，規(guī)范化環(huán)境法與自然資源法法律文件系統(tǒng)化，謀求環(huán)境資源法獨(dú)立部門法地位，最終建成永續(xù)鮮活的生態(tài)文明。這就需要正視中國(guó)國(guó)情實(shí)際，貫徹綠色發(fā)展理念，構(gòu)建環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身理論內(nèi)核，建立健全環(huán)境資源法體系;加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐的接軌，從群眾中來(lái)，到群眾中去，提高公眾參與，建立健全長(zhǎng)效化、常態(tài)化群眾參與決策機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)，重視和建構(gòu)環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法，增強(qiáng)環(huán)境資源法的權(quán)威性和可實(shí)施性，推動(dòng)環(huán)境資源法的優(yōu)化整合。“欲戴王冠必先承其重”，只有如此，環(huán)境資源法的獨(dú)立部門法地位，才實(shí)至名歸，才能妥善解決“兩張皮”現(xiàn)象。

新時(shí)代生態(tài)文明思想這支“強(qiáng)心劑”對(duì)于環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的整合是極其重要的，以新時(shí)代生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，積極回應(yīng)“大保護(hù)”的需要，回應(yīng)“大環(huán)保機(jī)制”的需求，處理好自然資源與環(huán)境要素的關(guān)系，把握應(yīng)用導(dǎo)向，積極回應(yīng)實(shí)際中的環(huán)境資源問(wèn)題的合理關(guān)切，在生態(tài)文明構(gòu)建中，逐步梳理出系統(tǒng)完整的環(huán)境保護(hù)法和自然資源法，積極推動(dòng)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的整合，并不懈努力，促成統(tǒng)一的環(huán)境資源法典，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，為生態(tài)文明的建設(shè)和維系提供牢固的基石與強(qiáng)有力的保障，這是長(zhǎng)期而艱巨的奮斗目標(biāo)。

世界給了中國(guó)一個(gè)建設(shè)生態(tài)文明的前所未有機(jī)會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)給了環(huán)境法一個(gè)絕無(wú)僅有的機(jī)會(huì)，環(huán)境法學(xué)者必須以時(shí)不我待的使命感，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，做出我們這一代人應(yīng)有的貢獻(xiàn)[14]。新中國(guó)的法治雖然已經(jīng)取得了不菲的成就，但立法主導(dǎo)型的立法模式，終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，我們有我們的基本國(guó)情，我們有我們的中國(guó)特色，理論學(xué)習(xí)借鑒轉(zhuǎn)化吸收才是關(guān)鍵，“邯鄲學(xué)步”古老的故事發(fā)人深省，“四個(gè)自信”振聾發(fā)聵。環(huán)境資源法，要以我為主，為我所用，還要陽(yáng)春白雪兼顧下里巴人，銳意進(jìn)取，勇攀高峰;環(huán)境資源法，獨(dú)立部門法地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，要做就做生態(tài)文明史上最璀璨的明珠;環(huán)境資源法，生態(tài)文明構(gòu)建的踐行者，亦是生態(tài)文明的守望者。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

On the Optimization and Integration of Environmental Resources Law

MENG Chun-yang， XU Yu-wei

（Jiangxi University of Science and Technology Ganzhou 341099， China）

Abstract： This paper studies the development of China's environmental and resource law from the two dimensions of theory and practice. The discipline of environmental and resource law has long been unified， but it is separate in the actual law and even scattered in other legal departments. The phenomenon of "two skins" is prominent， which needs us to actively deal with. Ecology civilization construction to the environment resources law an unprecedented development opportunity， but not just for MCUH seek independent department law status， but need to MCUH themselves： in the face to the idea of ecological civilization as a whole， the construction of ecological law， harmonious and unified theory of environmental resources law research and legal practice， for the systematic， environmental law and natural resources law to carry out the legal documents and construction of environmental law explanation theory or environmental law interpretation methods， strengthen the authority of environmental resource law and practical， to promote integration of environmental resource law and provide strong guarantee for construction of ecological civilization.

Keywords： Subject Research; Construction of Ecological Civilization; Ecological Rule of Law; Independent Branch Law