為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供充分有力的法治保障

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黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”，明確了自貿(mào)試驗區(qū)建設新的歷史使命。全面深入貫徹落實黨中央、國務院作出的重大決策，必須高起點、高規(guī)格著力于自貿(mào)試驗區(qū)新時期的建設目標和內(nèi)容，堅持以地方實踐為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為核心，盡快將自貿(mào)試驗區(qū)建設探索形成的可復制、可推廣的各項制度成果通過地方立法固定下來，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供充分有力的法治保障。

《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過，將于2021年1月1日起施行。條例的出臺，對推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）的建設和發(fā)展，保障自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、條例出臺的背景

2019年8月2日，國務院正式批復《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”），8月30日，山東自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。自貿(mào)試驗區(qū)建設是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策、重大戰(zhàn)略。省委、省政府高度重視自貿(mào)試驗區(qū)工作，成立了由省委書記任組長、省長任常務副組長的工作領(lǐng)導小組，建立起“自貿(mào)辦+7個專題組+3個保障組+3個片區(qū)管理機構(gòu)”的工作推進體系，落實總體方案確定的112項改革試點任務。

凡屬重大改革必須于法有據(jù)?？傮w方案明確要求“要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。自貿(mào)試驗區(qū)立法是保障自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新有法可依、有法可循的重要依據(jù)，也將為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新提供堅實的法治保障。去年8月以來，我省自貿(mào)試驗區(qū)把制度創(chuàng)新作為核心工作，以可復制、可推廣作為基本要求，深入推進改革創(chuàng)新，形成了一批行之有效的制度成果和經(jīng)驗做法，為立法打下了良好的基礎(chǔ)。此外，外?。ㄊ校┑淖再Q(mào)試驗區(qū)立法也為我省提供了可資借鑒的經(jīng)驗。因此，省人大常委會將制定《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》作為重點立法任務列入2020年立法工作計劃，多措并舉加快推進立法工作。本次立法為建立公正透明、體系完備的自貿(mào)試驗區(qū)法治環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，有利于加快推動自貿(mào)試驗區(qū)各項工作。

二、立法把握的主要原則

一是立足自貿(mào)試驗區(qū)總體方案進行制度設計。自貿(mào)試驗區(qū)總體方案是為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)制定的，明確了我省自貿(mào)試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位和主要任務措施。立法圍繞自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的內(nèi)容，搭建條例框架、明確相關(guān)內(nèi)容，同時有效銜接外商投資法等上位法，密切關(guān)注國家層面自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展動態(tài)、政策導向，研究國務院在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定、國務院文件和相關(guān)部門規(guī)章規(guī)定，對適合我省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的內(nèi)容進行細化和集成，在法規(guī)中明確下來。

二是及時跟進我省自貿(mào)試驗區(qū)建設情況，注重突出山東特色。根據(jù)我省自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展實際，對2019年8月以來我省自貿(mào)試驗區(qū)開展的制度創(chuàng)新，形成的行之有效的制度成果和經(jīng)驗做法，以地方立法形式鞏固下來。對調(diào)研和征求意見過程中自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)反映的突出問題和亟需立法明確的事項進行認真研究和追蹤跟進，對其中通過地方立法可以明確的內(nèi)容，在條例中作了規(guī)范。結(jié)合總體方案的規(guī)定，對我省特有的海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作，作為我省自貿(mào)試驗區(qū)立法的“自選動作”分別獨立成章予以明確。

三是借鑒國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)先進地方立法經(jīng)驗，加大改革創(chuàng)新力度。在國務院已批復的自貿(mào)試驗區(qū)中，已有9個?。ㄊ校┲贫ǔ雠_自貿(mào)試驗區(qū)條例。對照這些?。ㄊ校┲贫ǖ牡胤叫苑ㄒ?guī)，結(jié)合我省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際，以可復制、可推廣為基本要求，認真研究在我省條例中能夠規(guī)范的內(nèi)容。吸收借鑒了上海、浙江、廣東、重慶、湖北、天津等?。ㄊ校┝⒎ㄖ械娜蒎e免責機制、改革創(chuàng)新措施評估機制、信息發(fā)布制度、意見征詢工作機制、國際貿(mào)易“單一窗口”制度等相關(guān)規(guī)定。

三、條例的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

一是明確了自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、管理體制和相關(guān)機制。明確自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，探索可復制、可推廣經(jīng)驗，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度框架和監(jiān)管機制，逐步建成貿(mào)易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)；規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)的定位和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位以及自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)相關(guān)工作等職責；根據(jù)省編辦有關(guān)文件和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方向，明確了自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)以制度創(chuàng)新為核心的管理職責；規(guī)定了鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制，明確規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒有造成重大損失和嚴重不良影響或者主動挽回損失、消除不良影響的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免予追究相關(guān)責任。

二是在投資貿(mào)易領(lǐng)域重點體現(xiàn)國家對自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)深化改革的試點任務。明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資自由化便利化政策措施，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益；健全各類市場主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務的公平競爭管理體系，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定、政府采購、招標投標等活動，統(tǒng)一外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)或者機構(gòu)在資質(zhì)獲取、招標投標、權(quán)益保護等方面的待遇；通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，按照一線放開、二線安全高效管住的原則，建立與國際貿(mào)易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。創(chuàng)新通關(guān)、查驗、稅收征管機制，促進區(qū)內(nèi)通關(guān)便利，推進自貿(mào)試驗區(qū)與進出境口岸以及其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新；在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行一點接入、一次申報、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易“單一窗口”制度，實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊防檢查、稅務、外匯管理等單位之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

三是明確有關(guān)金融領(lǐng)域的試點任務要求，通過創(chuàng)新探索，進一步促進自貿(mào)試驗區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。明確規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新，支持依法依規(guī)設立外商投資金融機構(gòu)；推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨境交易以人民幣計價和結(jié)算，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準；明確了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)在嚴格監(jiān)管前提下審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點、探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級交易基金、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務等金融創(chuàng)新的具體措施。

四是對創(chuàng)新驅(qū)動、海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作作出專門規(guī)定。在創(chuàng)新能力建設方面，明確規(guī)定建設海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)參與國際科技項目合作；支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應當建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押融資風險分擔、質(zhì)押物處置和人才、技術(shù)資本化評估制度，完善知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體系；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新開放型的人才評估機制，構(gòu)建市場化的人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，推進人力資本價值評測、出資和交易，建立人力資本價值統(tǒng)計、分析和應用體系，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場機制，推動人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟方面，規(guī)定了青島片區(qū)、煙臺片區(qū)重點發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和采取的具體措施。在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，創(chuàng)新與日本、韓國地方產(chǎn)業(yè)合作模式，推進研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等多環(huán)節(jié)合作，強化優(yōu)勢互補，共同開拓第三方市場，推動區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)深化。

五是在自貿(mào)試驗區(qū)打造國際一流營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則，實行差異化監(jiān)管模式，最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；根據(jù)“放管服”改革要求，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可以開展極簡審批、不見面審批（服務）、一次辦好的事項；加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，將環(huán)境友好型項目納入環(huán)境影響評價綠色通道；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證，采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。