中國城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展質(zhì)量：差異和預(yù)測

文/李靜 吳美玲

引言

人口老齡化是21世紀(jì)全球人口發(fā)展面臨的共同難題。對于轉(zhuǎn)型期的中國，人口老齡化既是機遇也是挑戰(zhàn)：一方面，人口老齡化通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資本積累和技術(shù)創(chuàng)新等對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生負向影響；另一方面，老齡化可以促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人力資本質(zhì)量的提升。在追逐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的今天，如何充分發(fā)揮人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，其首要任務(wù)是厘清老齡化發(fā)展形勢、發(fā)展質(zhì)量等。中國作為世界上人口最多的國家，其老齡化發(fā)展形勢已十分嚴(yán)峻：早在2000年65歲以上人口比重已達7%，初步進入老齡化社會；截至2018年，人口老齡化系數(shù)高達11.9%，老年人口將近2億，且高齡人口約三千萬，高齡比達17.76%。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)和區(qū)域人口老齡化差異逐漸凸顯，成為我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的顯著特征。第六次全國人口普查資料顯示：2000—2010年，城鎮(zhèn)老年人口比重從6.67%上升到7.68%；農(nóng)村則從7.56%升至10.06%，農(nóng)村的人口老齡化程度和發(fā)展速度遠高于城鎮(zhèn)。分四個區(qū)域而言，數(shù)據(jù)表明：2018年東、中、西和東北區(qū)域的人口老齡化系數(shù)均值分別為11.82%、11.55%、10.18%和13.19%，西部地區(qū)老齡化程度最低，而東北區(qū)域老齡化程度最高。根據(jù)《全國老齡辦關(guān)于國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告》，未來四十年中國將經(jīng)歷三次老年人口增長高峰，其增長數(shù)量和比例將呈現(xiàn)出劇烈波動態(tài)勢，波動幅度超過50%。通過以上的基本數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前人口老齡化具有增速快、絕對規(guī)模宏大、波動幅度大（會對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展形成劇烈的震蕩效應(yīng)）、高齡化程度日益顯著、區(qū)域之間存在結(jié)構(gòu)上的分化以及城鄉(xiāng)倒置等基本特征。通過查閱相關(guān)文獻可知，當(dāng)前很多學(xué)者主要是從增速、規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)來進行定量研究，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯背景下，人口老齡化發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量的發(fā)展，僅僅從量的一面來進行刻畫研究存在嚴(yán)重的不足。

結(jié)合中國人口老齡化的基本特征、人口發(fā)展周期以及高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，對老齡化高質(zhì)量發(fā)展進行如下界定：老齡化高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展趨勢下，人口發(fā)展矛盾由數(shù)量矛盾向結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域逐漸實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終逐步實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的一種健康（綠色）發(fā)展模式。通過對人口老齡化發(fā)展歷程進行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域人口老齡化進程存在顯著差異，而城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口作為兩個子總體，其內(nèi)部人口老齡化程度也存在較大差異，并表現(xiàn)出一定程度的極化趨勢，具體為老齡化程度深的地區(qū)老化速度越來越快，老齡化程度淺的地區(qū)老化速度較慢，這在一定程度上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)區(qū)域人口老齡化進程失衡，進而從側(cè)面反映出人口老齡化高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

人口老齡化特征事實和基本意義

在中國有近8億人口生活在農(nóng)村，與此對應(yīng)，農(nóng)村的老年人口遠高于城市。對近年來中國65歲以上城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年人口0.01%抽查情況發(fā)現(xiàn)，其中2000年中國城鎮(zhèn)65歲以上老年人口抽查為2 879萬人，老年人口系數(shù)為6.3%；農(nóng)村65歲以上老年人口抽查數(shù)位5 938萬人，遠多于城鎮(zhèn)人口，老年人口系數(shù)卻比城鎮(zhèn)高1.05個百分點。到2015年這種差距明顯拉大，農(nóng)村老年人口系數(shù)比城鎮(zhèn)高4.22個百分點?？梢?，農(nóng)村老齡化增長速度遠遠高于城鎮(zhèn)，老齡化發(fā)展在城鄉(xiāng)之間存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口老齡化差異對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了三個方面的消極影響：

第一，收入差距。城鄉(xiāng)人口老齡化差異對收入差距有拉大作用，這種拉大效應(yīng)有顯著的地區(qū)差異，對經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)作用效果越大（王笳旭等，2017）。因為農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)適齡生產(chǎn)力遠少于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)勞動力資源缺失，且適宜老年人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)較少，以致于部分老年人口沒有收入，進一步加劇了城鄉(xiāng)收入不平等，

第二，創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)人口老齡化差異導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)政府投入創(chuàng)新的物質(zhì)資本和人力資本不足。高齡人口增多，政府面臨沉重的醫(yī)療和養(yǎng)老負擔(dān)，在公共預(yù)算支出一定的情況下，養(yǎng)老支出增加，嚴(yán)重擠壓了政府對科技研發(fā)和教育投資等方面的支出，且老年人口的創(chuàng)新能力顯著與低于年輕人，因此，城鄉(xiāng)老齡化差異不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化的進行，鄉(xiāng)-城人口遷移人數(shù)增多，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展空間得到了充分開發(fā)，但是由于過多的勞動力的涌入也會造成一系列的問題（例如住房問題、進城打工子女教育問題等）。相對的，由于現(xiàn)在電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道更加多元化，即農(nóng)村經(jīng)濟存在大量的發(fā)展空間，但是由于多方面原因，該空間并沒有被合理地運用。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展空間存在不平衡，這種不平衡效應(yīng)帶來了社會眾多方面的壓力。

城鄉(xiāng)人口發(fā)展差異帶來的矛盾和壓力，使得解決人口老齡化問題對中國來說更加艱巨。因此，確切掌握中國城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展差異及變動趨勢，研究城鄉(xiāng)和區(qū)域人口老齡化差異的意義重大：（1）為調(diào)整、規(guī)范、解決中國老年人口的各種社會問題指明方向；（2）有利于完善城市和農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，應(yīng)對老齡化帶來的沖擊；（3）有助于調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，合理儲蓄中國發(fā)展所需的人力資源；（4）為政府部門制定促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展的相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展質(zhì)量測算比較

根據(jù)近年來中國城鄉(xiāng)老齡化系數(shù)的分布情況可以看出，城鄉(xiāng)人口老齡化進程存在顯著差異。而城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口作為兩個子總體，其內(nèi)部成員的人口老齡化程度也存在較大差異，從而表現(xiàn)出一定程度的極化趨勢，表現(xiàn)為老齡化程度深的地區(qū)老化速度越來越快，老齡化程度淺的地區(qū)老化速度較慢，可能會導(dǎo)致老齡化進程愈加嚴(yán)重失衡，老齡化發(fā)展質(zhì)量嚴(yán)重下降。因此，接下來這部分考察我國城鄉(xiāng)老齡化極化趨勢，即發(fā)展質(zhì)量變化情況。

根據(jù)數(shù)據(jù)測算顯示，1998—2018年間，全國農(nóng)村的兩極分化指數(shù)先上升至2005年的0.019，在2005—2009年維持平穩(wěn)，2009年后開始逐步上升，于2010年達到最大值0.029；城鎮(zhèn)的極化指數(shù)處于波動狀態(tài)，上升和下降趨勢交替出現(xiàn)?？傮w來看，兩者均處于上升趨勢，這說明中國人口老齡化極化程度在不斷上升。其中，1998—2004年間，城鎮(zhèn)人口老齡化極化程度顯著高于農(nóng)村人口老齡化極化程度；在2005—2009年間，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口老齡化極化程度旗鼓相當(dāng)，但是2009年之后，農(nóng)村人口老齡化極化程度顯著高于城鎮(zhèn)人口老齡化極化程度，并且兩者差距在擴大。綜上所述，城鄉(xiāng)人口老齡化的發(fā)展質(zhì)量變化過程可分為三個階段：第一階段，農(nóng)村人口老齡化極化程度較低，即農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量高于城鎮(zhèn)；第二階段，農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量趨同；第三階段，城鎮(zhèn)人口老齡化發(fā)展質(zhì)量顯著高于農(nóng)村，且兩者的發(fā)展質(zhì)量差異在不斷增大。

考察到區(qū)域異質(zhì)性，本文進一步考察不同區(qū)域的情況是否具有顯著的差異。1998—2006年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化極化趨勢基本一致，2006年后，城鎮(zhèn)老齡化的極化趨勢趨于平穩(wěn)，而農(nóng)村老齡化的極化趨勢處于上升，即說明東部農(nóng)村的老齡化發(fā)展質(zhì)量還在繼續(xù)下降，老齡化形勢越來越嚴(yán)重。就東部區(qū)域的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口老齡化的極化情況比較發(fā)現(xiàn)：1998—2002年，城鎮(zhèn)老齡化分化程度普遍高于農(nóng)村，2002年后出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，農(nóng)村老齡化極化程度大幅上升，在2008年達到最大值。對比西部地區(qū)和東北地區(qū)的人口老齡化的極化情況發(fā)現(xiàn)：西部地區(qū)農(nóng)村老齡化極化程度穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)老齡化極化程度緩慢降低后趨于平穩(wěn)，城鄉(xiāng)對比變化過程為：2003年前城鎮(zhèn)＞農(nóng)村、2003年后城鎮(zhèn)＜農(nóng)村；而東北地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)老齡化極化指數(shù)值變化均呈現(xiàn)上下振蕩，其中農(nóng)村帶有微弱的上升趨勢，而城鎮(zhèn)有輕微下降趨勢，且農(nóng)村整體極化程度略大于城鎮(zhèn)，即農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量低于城鎮(zhèn)，但東北地區(qū)總體發(fā)展質(zhì)量教穩(wěn)定。

綜合對比四個區(qū)域的老齡化極化情況明顯可知：（1）老齡化發(fā)展質(zhì)量在不同區(qū)域間存在較大差異，其中中部地區(qū)的人口老齡化發(fā)展質(zhì)量最高，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)居于第三，東北地區(qū)發(fā)展質(zhì)量最低；（2）城鄉(xiāng)老齡化發(fā)展差異明顯存在于不同區(qū)域間，普遍現(xiàn)象是農(nóng)村老齡化發(fā)展質(zhì)量低于城鎮(zhèn)，且農(nóng)村人口老齡化發(fā)展質(zhì)量在不斷降低，其中東北城鎮(zhèn)和西部城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量在不斷提高，而中部和東部地區(qū)城鎮(zhèn)老齡化發(fā)展質(zhì)量在不斷下降。

差異成因及其發(fā)展趨勢

從人口學(xué)的角度來說，人口老齡化主要受三個直接因素的影響，即生育、死亡和遷移。從生育因素分析，20世紀(jì)80年代，中國全面開放了計劃生育政策，在控制人口的急劇增長上獲得顯著成效，人口出生率明顯下降。但這項政策在城鎮(zhèn)的執(zhí)行效果優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村人口出生率下降得比城鎮(zhèn)要晚，因此城鎮(zhèn)生育水平低于農(nóng)村。假定死亡和遷移因素相同，城鎮(zhèn)老齡化程度應(yīng)該高于農(nóng)村。從死亡因素分析，城鎮(zhèn)居民的人均收入、醫(yī)療水平、養(yǎng)老保障體制明顯優(yōu)于農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命比農(nóng)村長，基于這兩個因素，城鎮(zhèn)人口老齡化程度應(yīng)該是高于農(nóng)村，但事實卻相反，合理推測城鄉(xiāng)人口的遷移流動是造成差異的直接原因。

改革開放以來，中國經(jīng)濟增長速度逐漸加快，隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的推進，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)預(yù)測，隨著人口城鎮(zhèn)化水平的提高，2000—2020年內(nèi)每年的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口為1 500萬左右，其中有70%—80%為15—64歲的勞動人口。由于大量年輕人口從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)老年人口比重相對下降，農(nóng)村老年人口比重相對上升，深化了城鄉(xiāng)人口老齡化差距。另外，許多農(nóng)村青壯年在遷入城市時，同時將其妻子和子女遷出，農(nóng)村年輕人口減少，老年人口相對增加，使得農(nóng)村地區(qū)人口老齡化速度加快，與城市的差距進一步增大，由此可以說城鎮(zhèn)化是造成差異的間接原因。

而城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是造成極化程度差異的重要原因。第一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡引致不同區(qū)域間的公共服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療水平、消費水平等存在差異。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)具有良好的衛(wèi)生條件和醫(yī)療設(shè)施，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療條件不完善，導(dǎo)致人口老齡化程度存在不均衡現(xiàn)象，反映為極化程度增大。第二，經(jīng)濟發(fā)展不均衡引起人口轉(zhuǎn)移。研究表明：由于公共服務(wù)質(zhì)量差異、戶籍歧視等原因，加劇了人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中的趨勢。城市間經(jīng)濟社會發(fā)展愈發(fā)的不平衡，造成區(qū)域間人口流動會向行政層級更高的區(qū)域或城市集中。而流動人口主要以青壯年勞動力為主，勞動力由人口老齡化程度低的地區(qū)向人口老齡化低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致各城市或地區(qū)老齡化程度向兩個極端靠近，低的逐漸降低，高的繼續(xù)上升，呈現(xiàn)極化程度增大的趨勢。如東北地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本均為人口凈流出區(qū)域，因此表現(xiàn)為整體人口老齡化程度較高，由于城鎮(zhèn)人口較農(nóng)村人口流動性更高一些，因此表現(xiàn)為東北地區(qū)農(nóng)村極化程度略高于城鎮(zhèn)極化程度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域內(nèi)差異較小。

根據(jù)預(yù)測發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口老齡化極化程度在未來仍然呈擴大趨勢，即發(fā)展質(zhì)量仍會下降，但其下降速度逐漸減緩。從前文分析，人口遷移流動是造成城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展質(zhì)量差異的主要原因。根據(jù)預(yù)測，2000—2020年每年鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口中勞動人口數(shù)為1 050—1 200萬。只要城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異存在，城鎮(zhèn)對農(nóng)村青年就具有巨大的吸引力，由此可預(yù)見，城鎮(zhèn)將繼續(xù)吸收勞動人口，減緩自身老齡化的同時加深農(nóng)村人口老齡化程度，短期內(nèi)城鄉(xiāng)人口老齡化水平差異和發(fā)展質(zhì)量差異仍會繼續(xù)拉大。

主要結(jié)論與政策啟示

逐漸擴大的城鄉(xiāng)人口老齡化差異已成為中國人口發(fā)展的顯著特征，現(xiàn)在和未來較長時期，中國將面臨類似的局面。人口老齡化的城鄉(xiāng)差異不僅影響社會穩(wěn)定，還會引致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同步，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的今天，應(yīng)對人口老齡化，厘清人口老齡化城鄉(xiāng)差異和預(yù)測未來變化趨勢具有重要的現(xiàn)實意義。

本文研究結(jié)論有四個方面。第一，中國城鄉(xiāng)人口老齡化水平均呈現(xiàn)上升趨勢，1998—2018年農(nóng)村人口老齡化系數(shù)年均增長0.3%，城鎮(zhèn)人口老齡化系數(shù)年均增長0.1%，農(nóng)村人口老齡化程度增長速度高于城鎮(zhèn)。第二，1998—2018年城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展質(zhì)量均呈現(xiàn)下降趨勢，且農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量低于城鎮(zhèn)。第三，從各區(qū)域來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量變動相對統(tǒng)一，均表現(xiàn)為降低趨勢；中部地區(qū)和西部城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量顯著高于農(nóng)村，可見中部和西部地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化差異較大，極化程度較高；東北地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化極化指數(shù)在0.25上下波動狀態(tài)，即農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)趨同，人口老齡化差異較小。第四，根據(jù)預(yù)測結(jié)果，未來的城鄉(xiāng)人口老齡化差異在短期內(nèi)將呈現(xiàn)增大的趨勢。

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出如下建議：

第一，根據(jù)地區(qū)客觀發(fā)展條件，減緩城鄉(xiāng)老齡化差異和發(fā)展質(zhì)量下降對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊：（1）鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采用獎勵政策鼓勵城市青年前往農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展；（2）鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同地區(qū)老齡化程度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展適合老齡人群的新職業(yè)。第二，從源頭治理，避免城鄉(xiāng)人口老齡化差異的拉大：（1）加快地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城市與鄉(xiāng)村的交流，速效城鄉(xiāng)發(fā)展差距，留住勞動力本地就業(yè)；（2）為緩解農(nóng)村人口高度老齡化和預(yù)防未來城市人口老齡化的增大，應(yīng)積極落實全面二胎政策，特別針對極化趨勢最明顯的中西部農(nóng)村，應(yīng)加大力度鼓勵生育并適當(dāng)給予生育獎勵。第三，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，應(yīng)對城鄉(xiāng)老齡化差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)養(yǎng)老負擔(dān)壓力差距。目前，中國的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度尚未完善，有能力參加和享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民較少，應(yīng)盡快健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，盡量讓更多農(nóng)村地區(qū)居民享受此項惠民制度，減輕農(nóng)村子女養(yǎng)老壓力。第四，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，要以理解人口轉(zhuǎn)型問題為切入點，思考當(dāng)前階段人口數(shù)量和質(zhì)量以及同人口結(jié)構(gòu)綜合平衡問題。在人口老齡化不可逆的現(xiàn)實背景下，應(yīng)確立“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的理念，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題的思路和政策，并以此支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優(yōu)勢。此外，要從根本上優(yōu)化資源配置，通過合理的人才流動，實施人力資源和區(qū)域稟賦資源的優(yōu)化配置戰(zhàn)略。