人口負(fù)增長時代還能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長嗎?

文/劉厚蓮 原新

長期以來，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家的廣泛關(guān)注和思考，并形成了豐富的人口經(jīng)濟(jì)思想和理論。從經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的人口規(guī)模大能帶來經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的思想，到適度人口理論、最優(yōu)人口規(guī)模理論、馬爾薩斯人口與經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)關(guān)系理論、經(jīng)濟(jì)增長理論，以及人口與可持續(xù)發(fā)展理論，再到21世紀(jì)我國學(xué)者提出的人口均衡發(fā)展理論等，關(guān)于人口規(guī)模、人口增長與經(jīng)濟(jì)增長的研究成果頗豐。這些理論的提出都是伴隨著人口增長的時代背景，但是隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，日本等部分國家人口規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)的負(fù)增長態(tài)勢。日本人口規(guī)模從2010年開始緩慢減少，進(jìn)入人口負(fù)增長時代，并且預(yù)計這一負(fù)增長趨勢將持續(xù)。烏克蘭、羅馬尼亞等國家的人口規(guī)模從20世紀(jì)90年代開始就進(jìn)入負(fù)增長，這一態(tài)勢持續(xù)至今已有20多年。以往人口經(jīng)濟(jì)理論較少地討論人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，還沒有很好地回答人口負(fù)增長時代經(jīng)濟(jì)是否還能實現(xiàn)增長，以及如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的問題。

一個國家或地區(qū)的人口規(guī)模由正增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口基礎(chǔ)發(fā)生變化，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至可能改變以往人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。積極認(rèn)識人口負(fù)增長產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響以及應(yīng)對帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)成為擺在社會各界面前的重大理論問題和政策議題。探討這一問題對認(rèn)識人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、豐富人口經(jīng)濟(jì)理論具有積極意義，對把握人口負(fù)增長時代的機(jī)遇挑戰(zhàn)和促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長的國際事實

縱觀全世界，目前少部分國家已經(jīng)進(jìn)入了人口負(fù)增長時代。基于世界銀行數(shù)據(jù)庫中的人口與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們觀察了20多年來13個國家人口負(fù)增長和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展?fàn)顩r（保加利亞、希臘、克羅地亞、匈牙利、意大利、日本、葡萄牙、羅馬尼亞、波黑、拉脫維亞、烏克蘭、德國和白俄羅斯）。

（一）人口負(fù)增長的事實

這13個國家既有人口過億的人口大國，如日本；也有中等人口規(guī)模的國家，如意大利、德國等；還有人口1000萬左右的小國家。目前，這些國家正在經(jīng)歷不同程度的人口負(fù)增長態(tài)勢，其中部分國家已經(jīng)形成了穩(wěn)定的人口負(fù)增長態(tài)勢。比如，烏克蘭自20世紀(jì)90年代中期以來人口增長率均為負(fù)，表明20多年來人口規(guī)模一直處于減少態(tài)勢。再如，日本2011—2015年人口增長率為-0.11%，2016—2018年為-0.12%，表明近年來日本人口負(fù)增長態(tài)勢更明顯。

觀察發(fā)現(xiàn)，這些國家人口負(fù)增長的原因主要有兩種情形。一是長期處于低生育水平而形成的人口負(fù)增長。如日本，1990年開始總和生育率就低于1.6，近十年來一直在1.4上下波動，再加上國際遷入人口較少，導(dǎo)致近10年來形成了穩(wěn)定的人口負(fù)增長態(tài)勢。二是長期處于低生育水平，且人口表現(xiàn)為遷出。如希臘，總和生育率自1990年開始就處于1.5以下，近年來更是在1.4以下，并且自2005年以來，國際遷移由凈遷入轉(zhuǎn)為凈遷出，人口規(guī)模相應(yīng)也表現(xiàn)出負(fù)增長。因此，生育水平長期偏低和人口遷出是形成人口負(fù)增長的兩個重要原因，并且兩者可能同時出現(xiàn)，共同導(dǎo)致人口負(fù)增長。

（二）人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長的事實

那么，這些國家人口在經(jīng)歷負(fù)增長時，其經(jīng)濟(jì)增長狀況如何？人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長能夠并存嗎？研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)國家在經(jīng)歷人口負(fù)增長時，多數(shù)年份的GDP、人均GDP仍然在增長，僅有少數(shù)年份表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)衰退。具體觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)衰退主要發(fā)生在2008—2009年、2013—2014年兩個時期。究其原因，2008年遭遇金融危機(jī)后，這13個國家多數(shù)在此期間經(jīng)歷了不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，這些國家在經(jīng)歷人口負(fù)增長時，GDP增長率、人均GDP增長率存在明顯差異，總體表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而經(jīng)濟(jì)增長率低的特征。對于高收入國家的日本、意大利，2018年GDP增長率和人均GDP增長率均為1%左右，處于經(jīng)濟(jì)低增長時代；低收入國家的烏克蘭、波黑等，2018年GDP增長率和人均GDP增長率均超過3%，處于經(jīng)濟(jì)中低速增長時代。部分國家在進(jìn)入高收入行列后，盡管正在經(jīng)歷人口負(fù)增長，但仍實現(xiàn)了中速的經(jīng)濟(jì)增長，比如匈牙利、羅馬尼亞，達(dá)到5%左右。總的來看，在經(jīng)歷人口負(fù)增長的過程中，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平階段，經(jīng)濟(jì)仍有可能實現(xiàn)較快增長，即人口負(fù)增長并非經(jīng)濟(jì)衰退的決定性因素，人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長是能夠并存的。

人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長并存的事實并未說明兩者之間到底存在什么關(guān)系，只是表明了人口負(fù)增長時代經(jīng)濟(jì)仍然能夠?qū)崿F(xiàn)增長。需要說明的是，本文討論的人口負(fù)增長時代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長問題，主要探討人口規(guī)模負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并未考慮人口結(jié)構(gòu)變化、人口質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

（一）人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響的文獻(xiàn)梳理

關(guān)于人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響的文獻(xiàn)可以歸納為三個方面。

一是人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。早在1937年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在一次演講中根據(jù)有效需求理論，分析認(rèn)為人口減少將導(dǎo)致有效需求下降，儲蓄和資本積累將減少，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)率提高，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；相似地，人口負(fù)增長會帶來投資萎縮，通過恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策也不一定能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，因此人口增長率下降是導(dǎo)致19世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降的主因。還有學(xué)者以日本為例，從全球人口變動態(tài)勢的角度，分析認(rèn)為人口減少帶來勞動力減少和結(jié)構(gòu)老化，帶來長期的經(jīng)濟(jì)增速下降、消費支出減少、企業(yè)利潤減少等。國內(nèi)學(xué)者分析認(rèn)為極低的人口增長或負(fù)增長在中長期會給經(jīng)濟(jì)增長帶來3種風(fēng)險：加劇經(jīng)濟(jì)下滑、降低消費需求和資產(chǎn)貶值。例如，日本德島縣三好市人口減少與老齡化相交疊，帶來了產(chǎn)業(yè)收縮、就業(yè)機(jī)會降低和財政危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力。

二是人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長有利，人口負(fù)增長仍能帶來經(jīng)濟(jì)增長。學(xué)者們利用擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)增長模型，分析認(rèn)為人口負(fù)增長狀況下經(jīng)濟(jì)仍可以保持增長。比如，在研發(fā)投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模型中納入人力資本因素，發(fā)現(xiàn)人口增長對經(jīng)濟(jì)增長并不必要，人口負(fù)增長有利于經(jīng)濟(jì)增長；采用半內(nèi)生性研發(fā)增長模型，研究發(fā)現(xiàn)在人口負(fù)增長狀況下，技術(shù)進(jìn)步率趨于零，而人均產(chǎn)出仍趨于增長態(tài)勢。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，當(dāng)人口負(fù)增長時，勞動力投入減少，存在一種勞動密集型技術(shù)向人力資本密集型技術(shù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效率提升機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，意味著人口負(fù)增長有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)仍然可以實現(xiàn)持續(xù)增長。

三是人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響不明顯，兩者能夠并存，且目前并存已是事實。這類研究大多探討了人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長是否能夠并存。有學(xué)者認(rèn)為只要能制定相應(yīng)的政策措施，如通過效率革命優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)人力資本和科技創(chuàng)新、改革勞動力市場等，就有可能實現(xiàn)人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長并存，甚至經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期持續(xù)增長也是可能的。也有學(xué)者分析認(rèn)為人口負(fù)增長并不意味著GDP或人均GDP下降，沒有證據(jù)表明一個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值會因為人口負(fù)增長而下降，因為一個國家的生產(chǎn)基礎(chǔ)不會消失，經(jīng)濟(jì)增長仍可以保持一定水平。以羅馬尼亞為例，其人口正在經(jīng)歷負(fù)增長，但由于1991—2016年勞動參與率保持穩(wěn)定，且勞動生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)仍然實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。在后計劃生育時代，將人口增長視為經(jīng)濟(jì)增長的必要條件是陷入了認(rèn)識誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長并不要求人口增長，人口負(fù)增長也能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

通過上述梳理發(fā)現(xiàn)，目前對人口負(fù)增長的經(jīng)濟(jì)增長影響認(rèn)識并不一致。有學(xué)者認(rèn)為人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長存在不利影響，也有學(xué)者認(rèn)為存在積極有利影響，還有學(xué)者認(rèn)為人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長并不存在影響，人口增長不是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。接下來，本文通過分析人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)識人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

（二）人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

人口作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的要素，對經(jīng)濟(jì)增長的影響是系統(tǒng)的、復(fù)雜的、動態(tài)變化的。人口既是消費的主體，又是生產(chǎn)的主體，通過消費、生產(chǎn)共同作用于經(jīng)濟(jì)增長。由此，需要從消費、生產(chǎn)兩條路徑分析人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制。

首先，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的消費影響機(jī)制。在人口負(fù)增長時代，總消費規(guī)模受到人口規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)的綜合影響。一方面，人口負(fù)增長帶來消費需求規(guī)模下降，如食物、住房需求等，將可能帶來消費規(guī)模下降。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而可能帶來消費規(guī)模增長。這意味著總消費規(guī)模增長或減少取決于人口負(fù)增長而引起負(fù)向效應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)升級而帶來的正向效應(yīng)的大小。當(dāng)消費結(jié)構(gòu)升級帶來的正向效應(yīng)超過人口規(guī)模減少的負(fù)向效應(yīng)，此時總消費規(guī)模并不會下降。進(jìn)入人口負(fù)增長時代，短期來看，總消費規(guī)模將會繼續(xù)提高；長遠(yuǎn)來看，人口負(fù)增長持續(xù)足夠長時間，且人口規(guī)模減少幅度足夠大，那么總消費規(guī)模將可能呈現(xiàn)下降。

其次，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)影響機(jī)制。人口負(fù)增長并不直接作用于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而是通過勞動力供給，以及勞動力與資本投入、技術(shù)進(jìn)步等其他要素相互作用來影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。人口負(fù)增長將帶來勞動年齡人口減少，導(dǎo)致勞動力供給減少，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出帶來負(fù)向效應(yīng)。與此同時，當(dāng)勞動力供給減少，有利于資本深化，引發(fā)技術(shù)進(jìn)步，即存在促使增加其他要素替代勞動力投入的機(jī)制，如誘使或倒逼人力資本積累、推動技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的正向效應(yīng)。短期內(nèi)，兩者效應(yīng)的大小難以確定，但從人口進(jìn)入負(fù)增長后經(jīng)濟(jì)仍實現(xiàn)增長的事實來看，人力資本積累、推動技術(shù)進(jìn)步形成的正向效應(yīng)超過勞動力減少所帶來的負(fù)向效應(yīng)。一般而言，一個國家或地區(qū)的勞動力規(guī)模減少時點早于人口負(fù)增長，意味著進(jìn)入人口負(fù)增長時，經(jīng)濟(jì)早已開始在不斷適應(yīng)勞動力減少的形勢，若生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)動力能較好地轉(zhuǎn)型，即使進(jìn)入人口負(fù)增長也仍然可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力增長，此時經(jīng)濟(jì)增長動力更多來源于技術(shù)進(jìn)步、資本積累等。從長遠(yuǎn)來看，由于科技進(jìn)步等對人口負(fù)增長難以無限替代，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的不利影響將逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)然，這種不利影響的顯現(xiàn)受到人口負(fù)增長的幅度和速度等影響。

綜合消費、生產(chǎn)的影響機(jī)制發(fā)現(xiàn)，人口負(fù)增長對消費、生產(chǎn)的影響機(jī)制十分復(fù)雜，均存在正向效應(yīng)和負(fù)向效應(yīng)。短期來看，人口負(fù)增長時，總消費需求和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力提高，依然能夠保持經(jīng)濟(jì)增長。人口負(fù)增長的經(jīng)濟(jì)影響是溫和的，同時也具有挑戰(zhàn)性，其前提是技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累和勞動生產(chǎn)效率能夠有效提升，進(jìn)而替代勞動力數(shù)量減少的不利影響。從長遠(yuǎn)來看，人口負(fù)增長對總消費需求和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力會產(chǎn)生不利影響，對經(jīng)濟(jì)增長的影響將是消極的。

（三）不同人口負(fù)增長情形的分析

在一個開放的人口系統(tǒng)中，人口規(guī)模變化受到生育、死亡和遷移流動的共同影響。當(dāng)人口轉(zhuǎn)變完成后，遷移流動成為影響人口規(guī)模的主導(dǎo)因素。人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響，還將隨著人口負(fù)增長成因不同而產(chǎn)生差異化的結(jié)果。結(jié)合當(dāng)前部分國家人口負(fù)增長狀況，我們將人口負(fù)增長歸納為兩種情形，并分析兩種情形下的人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

一是生育下降并長期維持在更替水平以下。在人口進(jìn)入負(fù)增長的一定時期內(nèi)，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響是溫和的，經(jīng)濟(jì)仍可繼續(xù)增長；長期來看，人口負(fù)增長到一定時期時，經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、消費均受到影響，不利影響逐漸顯現(xiàn)。

二是人口大量流出而形成的人口負(fù)增長。這種情形通常是勞動力大量流出，直接帶來了勞動力減少。短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)難以較好地做出適應(yīng)，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長將形成明顯不利的影響。

當(dāng)然，還有部分地區(qū)是兩種情形的疊加，生育水平長期偏低和人口大量流出共同導(dǎo)致人口負(fù)增長。這種情形下，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響將快速顯現(xiàn)。比如，我國東北地區(qū)人口長期處于較低生育水平，再加上人口持續(xù)大規(guī)模外流，人口負(fù)增長被認(rèn)為是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)下行的重要原因之一。

人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)的應(yīng)對

未來將有越來越多的國家或地區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長。那么，對于一個人口負(fù)增長的國家或城市而言，如何應(yīng)對人口負(fù)增長帶來的經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)？從人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長影響機(jī)制來看，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了較多的發(fā)展機(jī)遇。短期來看，可以從勞動力供給、提高勞動生產(chǎn)率、人力資本積累、科技創(chuàng)新等方面來應(yīng)對人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長帶來的挑戰(zhàn)。長期來看，需改革完善相適應(yīng)的人口政策制度，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

一是提高勞動參與率，吸引勞動力流入，穩(wěn)定勞動力供給和就業(yè)市場。通過推行彈性實施延遲退休政策，挖掘老年人力資源；消除就業(yè)歧視和促進(jìn)婦女就業(yè)，減少主動失業(yè)人口等，挖掘潛在勞動力資源。制定人口人才和寬松移民的政策吸引勞動力流入，加強(qiáng)技能型勞動力的培訓(xùn)、提升雇主利用技能型勞動力的能力等，促進(jìn)勞動力更充分更高質(zhì)量的就業(yè)和技能勞動市場的供求平衡。

二是提高要素配置效率，推動人力資本積累和科技創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)推動勞動力自由遷移流動、金融資本、土地、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等制度改革，提高勞動生產(chǎn)率和要素配置效率。重視科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和人力資本積累，從健康、教育等多維度開發(fā)人口紅利，實現(xiàn)新動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是把握人口負(fù)增長時代地區(qū)人口發(fā)展差異的機(jī)遇以及人口規(guī)模優(yōu)勢。受生育水平和遷移的影響，一個國家人口規(guī)模正在經(jīng)歷負(fù)增長，但有些城市人口規(guī)模仍在增長，而有些則為負(fù)增長。這種差異化的人口發(fā)展態(tài)勢造就了發(fā)展的互補(bǔ)性，可以通過加強(qiáng)城市間的科技、產(chǎn)業(yè)等合作，促使不同的城市因地制宜、相互借鑒，從而為應(yīng)對人口負(fù)增長挑戰(zhàn)創(chuàng)造空間和機(jī)遇。同時，不同人口規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的作用存在差異，需要積極利用好人口規(guī)模龐大的優(yōu)勢。

四是積極形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的消費與生產(chǎn)均衡發(fā)展。在人口負(fù)增長時代，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中國內(nèi)生產(chǎn)供給能力可能會超過國內(nèi)消費能力，未來需要重視生產(chǎn)與消費之間的均衡發(fā)展。需要通過挖掘國內(nèi)消費市場、推動消費市場升級；加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，依靠國際市場消化國內(nèi)生產(chǎn)剩余，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總體平衡。

五是構(gòu)建綜合的人口配套政策，營造相應(yīng)的人口發(fā)展環(huán)境。從長期來看，應(yīng)對人口負(fù)增長在于轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念，重視低生育率、人口老齡化、人口分布和人口素質(zhì)等問題，構(gòu)建適宜人口發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。