莒縣：“四個到位”助力代表履職為民

□王偉峰

莒縣人大常委會把人大代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，通過保障基礎(chǔ)工作到位、學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位、創(chuàng)新服務(wù)到位、平臺建設(shè)到位，推動人大代表依法履職盡責(zé)，代表工作取得明顯成效。

基礎(chǔ)工作到位，保障履職基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）處在民主法治建設(shè)的最前沿。換屆以來，莒縣人大常委會立足基層人大工作實際，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）陣地、組織和制度建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）為代表履職提供良好保障。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立了專門的人大辦公場所，配備了必要的辦公設(shè)施，配齊了人大主席（人大工委主任），同步配齊一名較高素質(zhì)的人大工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）實現(xiàn)了有地辦公、有人干事的良好局面。同時，縣人大常委會以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）建立人大代表活動登記簿、小組活動登記簿、代表建議批評意見登記簿、代表來信來訪登記簿、代表先進(jìn)事跡登記簿和代表花名冊“五簿一冊”，實現(xiàn)工作制度、工作職責(zé)、代表編組、代表分布標(biāo)準(zhǔn)版面“四上墻”，制定了關(guān)于培訓(xùn)學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、辦理代表建議、代表小組活動等一系列規(guī)章制度。常委會還把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）開展活動作為工作的重要內(nèi)容，實行代表活動縣鄉(xiāng)聯(lián)動，把相關(guān)工作及時安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）組織開展。目前，莒縣基本形成了縣人大常委會每兩個月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）每三個月組織代表開展一次視察調(diào)研的工作格局，實現(xiàn)了代表活動的經(jīng)常化、多樣化。此外，常委會注重加強(qiáng)代表小組建設(shè)，把小組建設(shè)作為代表工作的“細(xì)胞工程”來抓，結(jié)合代表分布實際，按照便于組織和開展活動、便于代表聯(lián)系選民、便于選民監(jiān)督代表“三便于”的原則，將全縣各級人大代表編成191個代表小組，推選出382名政治素質(zhì)高、工作熱情高、組織能力強(qiáng)的人大代表擔(dān)任小組活動召集人。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化小組陣地建設(shè)，確保每處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）重點建設(shè)好1至2個規(guī)范化的代表活動小組，固定辦公場所，建立健全各項活動制度。常委會還專門下發(fā)了《莒縣人大常委會關(guān)于代表小組開展活動的建議意見》，要求代表小組每年集中活動不少于4次。良好的基礎(chǔ)建設(shè)，為代表履職提供了重要保障。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位，提升履職能力

加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，不斷提升代表履職意識與能力，是代表工作的重要內(nèi)容。換屆以來，縣人大常委會抓緊抓實代表培訓(xùn)工作，針對換屆后新任代表多的實際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，就憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和人大基本知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高代表對人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，使代表更加明確自身的權(quán)利與義務(wù)，掌握執(zhí)行代表職務(wù)的方式方法和程序步驟。2018年8月份，縣人大常委會邀請省人大常委會有關(guān)專家和住莒全國人大代表就人大代表如何履職進(jìn)行了專題培訓(xùn)。去年，常委會又組織縣人大代表就如何提出高質(zhì)量議案建議作了專題培訓(xùn)。此外，抓住每年冬季相對農(nóng)閑時節(jié)制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)課題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）及時為代表“充電”。三年來，各級人大代表不僅接受了必要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還根據(jù)工作特點接受了專題培訓(xùn)，如農(nóng)村一線人大代表對鄉(xiāng)村振興知識、城鎮(zhèn)人大代表對就業(yè)和社會保障、企業(yè)屆人大代表對新舊動能轉(zhuǎn)換等方面的政策進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，代表的整體素質(zhì)有了明顯提高，為依法履職打下了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新服務(wù)到位，激發(fā)履職熱情

人大工作的主體在代表，活力在代表，潛力靠代表。為此，莒縣人大常委會突出激發(fā)代表履職熱情這一重點，以“兩個強(qiáng)化”為抓手，著力為代表履職注入動力。

強(qiáng)化常委會與代表的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，是常委會的一項重要工作內(nèi)容。近年來，縣人大常委會堅持集中聯(lián)系與日常聯(lián)系相結(jié)合，推動代表履職熱情提升。固定實行常委會組成人員集中聯(lián)系代表制度，每年七、八月份，由常委會主任帶隊分片聯(lián)系人大代表。在日常聯(lián)系中做到“五個一定要”，即常委會組成人員和辦事機(jī)構(gòu)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要走訪人大主席（人大工委主任），分工包村一定要走訪住村的人大代表，調(diào)查研究和指導(dǎo)工作一定要走訪所到單位的人大代表，對做出重大貢獻(xiàn)的人大代表一定要在有關(guān)節(jié)假日或紀(jì)念日期間專門走訪，對提出建議的人大代表，一定要面對面征求意見。在此基礎(chǔ)上，常委會制定了《莒縣人大常委會關(guān)于“雙聯(lián)雙通”實施辦法》，確保常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾之間的相互聯(lián)系，實現(xiàn)了縣級人大代表聯(lián)系全覆蓋。實施聯(lián)系代表制度，一方面讓代表實實在在地體會到當(dāng)人大代表的光榮感，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的責(zé)任感；二是面對面向代表通報工作情況，使代表知情知政，同時推進(jìn)有關(guān)工作開展；三是在“雙聯(lián)”過程中全面了解代表的工作生活情況，幫助代表解決一些實際問題，這對于提高代表履職的使命感起到了積極推動作用。

強(qiáng)化代表議案建議提報及辦理。衡量代表工作的成效，很重要的一條標(biāo)準(zhǔn)是要看代表提出議案建議的數(shù)量、質(zhì)量和落實情況。為此，常委會堅持實施代表建議提報前置和建議辦理督察工作機(jī)制，即在每年人代會召開前一個月，專門下發(fā)通知對各代表團(tuán)代表建議提報工作提出要求，在人代會召開前七日，以代表團(tuán)為單位將代表擬提建議提前報送常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審把關(guān)。同時，強(qiáng)化代表議案建議辦理舉措，出臺了《莒縣人大常委會關(guān)于人大代表議案及建議、批評和意見處理辦法暫行規(guī)定》，明確議案建議辦理的流程、主體及責(zé)任。在代表建議辦理過程中，實施重點建議跟蹤辦理與全面集中督辦制度，保障代表建議落地生根、開花結(jié)果。換屆以來，常委會組織對縣人大代表提出的16件重點建議進(jìn)行了督辦，去年，常委會主任帶隊就縣十八屆人大三次會議期間代表提出的75件建議辦理情況進(jìn)行了集中全面督察，較好地推動了有關(guān)建議的落實。實施代表建議提報前置和全面督察工作機(jī)制，極大激發(fā)了代表建言獻(xiàn)策的積極性，人大代表關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的氛圍越來越濃，議案建議的數(shù)量、質(zhì)量得到了明顯提升。換屆以來，全縣市人大代表在市人代會期間提出議案建議150余件，縣人大代表在縣人代會期間提出議案建議267件，鄉(xiāng)級人大代表提出建議1100余件，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

平臺建設(shè)到位，增強(qiáng)履職實效

莒縣共有各級人大代表1566名，充分發(fā)揮好代表作用，對于凝聚智慧合力、推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。莒縣人大常委會以引領(lǐng)代表建功立業(yè)為主線，著力搭建代表履職平臺，推動代表作用充分發(fā)揮。換屆以來，結(jié)合全縣“對標(biāo)先進(jìn)、革除障礙、跨越發(fā)展”解放思想大活動開展，常委會相繼在全縣各級人大代表中開展了“帶頭革除障礙，爭做解放思想的模范；帶頭激情創(chuàng)業(yè)，爭做促進(jìn)發(fā)展的模范；帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭做維護(hù)大局的模范；帶頭履職為民，爭做關(guān)注民生的模范”代表主題實踐活動。為切實增強(qiáng)活動實效，常委會將活動內(nèi)容細(xì)化為代表提出建議、助力招商引資、創(chuàng)辦領(lǐng)辦項目、化解社會矛盾、為民辦實事好事等5個方面的具體指標(biāo)，實行量化管理、績效建檔。通過參加主題實踐活動，人大代表加快發(fā)展的意識越來越強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氣魄越來越大，骨干帶頭作用發(fā)揮得越來越明顯，全縣涌現(xiàn)出了大批建言獻(xiàn)策的專家、帶頭致富的榜樣、幫貧扶困的模范、爭先創(chuàng)優(yōu)的典型。為表彰先進(jìn)，樹立典型，縣人大常委會對行業(yè)貢獻(xiàn)突出、履職優(yōu)秀的42名縣人大代表進(jìn)行了集中表彰，有效激發(fā)了人大代表的履職熱情。