政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的乳山實(shí)踐

去年以來，乳山市人大常委會把施行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有效載體，作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑，作為貫徹落實(shí)省委、威海市委人大工作會議精神的有效抓手，在學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法履責(zé)、群眾廣泛參與、代表票決立項(xiàng)、政府組織實(shí)施、社會監(jiān)督實(shí)施、評議辦理結(jié)果的運(yùn)作模式，進(jìn)一步推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化、法治化，較好地發(fā)揮了人民代表大會制度優(yōu)勢。

堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一”，把握票決工作正確方向?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法治理相統(tǒng)一。市人大常委會堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請示報(bào)告制度，先后多次向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省委、威海市委人大工作會議精神，兩次向市委常委會報(bào)告實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見，并由市委公布施行。堅(jiān)持依法治理，常委會結(jié)合市委意見，根據(jù)《乳山市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，作出了關(guān)于推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定，決定依據(jù)組織法的規(guī)定，由市政府以議案的形式，向市十八屆人大四次會議主席團(tuán)提出2020年市政府?dāng)M向社會承諾民生實(shí)事項(xiàng)目形成情況的報(bào)告，做到于法有據(jù)、程序合法。

堅(jiān)持“五條原則”“四項(xiàng)要求”，把握票決工作的初始關(guān)。把民生實(shí)事建議項(xiàng)目征集作為票決工作的第一道關(guān)口，明確5條原則：堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先急后緩；尊重民意、突出民生；公益均等、普惠共享；量力而行、盡力而為；可檢可評、注重實(shí)績。提出4項(xiàng)要求：一是建議項(xiàng)目具有可操作性，一般包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、實(shí)施主體、建設(shè)目標(biāo)、投資額度及資金來源、其它需提供的內(nèi)容；二是建議項(xiàng)目具有普惠性，貼近民生，改善公共配套與公共服務(wù)，具有較大的覆蓋面和受益面；三是項(xiàng)目建設(shè)資金具有可行性，既盡力而為，又量力而行；四是建設(shè)周期具有可控性，原則上當(dāng)年度能夠完成。

堅(jiān)持“四個(gè)環(huán)節(jié)”，把握票決工作的民意關(guān)。一是廣泛征集，由市政府辦公室發(fā)布公告，采取網(wǎng)絡(luò)征集、座談?wù)骷⒄{(diào)研征集等形式，全面征集“兩代表一委員”、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街區(qū)和社會各界的建議。二是嚴(yán)格選項(xiàng)，政府有關(guān)部門對征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行分類、歸并和篩選，形成民生實(shí)事初選項(xiàng)目，并再次通過媒體，公開征求各界人士的意見建議。三是差額篩選，市政府常務(wù)會議從初選項(xiàng)目中按照20%左右的差額比例，初步確定2020年民生實(shí)事候選項(xiàng)目，并形成書面報(bào)告。四是決策立項(xiàng)，2020年市政府?dāng)M向社會承諾民生實(shí)事項(xiàng)目形成情況的報(bào)告經(jīng)市人大常委會初審，市委常委會議研究通過后，提交市人民代表大會審議票決。

堅(jiān)持“三項(xiàng)公開”，把握票決工作的實(shí)施關(guān)。項(xiàng)目審議公開。經(jīng)大會主席團(tuán)審議通過后的2020年市政府?dāng)M向社會承諾民生實(shí)事項(xiàng)目形成情況的報(bào)告，書面印發(fā)全體代表審議，明確項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施主體、完成時(shí)限等要素，審議時(shí)間充分保障。代表提出詢問，有關(guān)部門派員負(fù)責(zé)回答和說明，代表10人以上聯(lián)名就民生實(shí)事候選項(xiàng)目增加或削減投資額度、調(diào)整建設(shè)完成時(shí)限等具體問題提出建議，經(jīng)由大會主席團(tuán)決定并予以反饋。表決程式公開。由全體代表大會表決通過大會秘書處擬定的選舉辦法草案，以超過全體代表半數(shù)以上贊成票始得通過；將2020年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目按照完成時(shí)限排列，完成時(shí)限相同的按責(zé)任單位排序排列，實(shí)行差額表決，充分發(fā)揚(yáng)民主。表決結(jié)果公開。當(dāng)場公布民生實(shí)事項(xiàng)目得票多少，并按照得票多少確定正式實(shí)施項(xiàng)目，由大會主席團(tuán)向社會公告。

堅(jiān)持“四個(gè)從嚴(yán)”，把好票決工作的監(jiān)督關(guān)。一是從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任，常委會主任會議按照民生實(shí)事項(xiàng)目性質(zhì)與人大各專門委員會、常委會各工作委員會工作職責(zé)相匹配的原則，分解落實(shí)任務(wù)，采取專題調(diào)研等方式予以監(jiān)督。二是從嚴(yán)監(jiān)督，將民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作列入年度工作計(jì)劃，組織代表對項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施績效等進(jìn)行視察、檢查，在常委會會議上聽取審議市政府2020年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，為人代會上的滿意度測評打好基礎(chǔ)。三是從嚴(yán)把握項(xiàng)目調(diào)整尺度，對因不可抗拒因素?zé)o法在預(yù)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成的項(xiàng)目，需要予以中止、調(diào)整的，市政府應(yīng)當(dāng)在2020年10月底前提出項(xiàng)目調(diào)整議案，由人大常委會審議決定。四是從嚴(yán)開展評議，由市政府向市十八屆人大五次會議提交2020年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測評，增強(qiáng)票決工作的剛性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。