自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （以下簡稱 “自貿(mào)區(qū)”） 大家庭再次擴(kuò)容，迎來3 名新成員。

9月21日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國 （北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確在北京、湖南、安徽三省市設(shè)立自貿(mào)區(qū)。與此同時，國務(wù)院還發(fā)布了 《中國 （浙江） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》。

值得一提的是，這次擴(kuò)容，距離去年8月26日公布新增6 個自貿(mào)區(qū)，時隔不過逾一年。至此，我國已先后產(chǎn)生六批共21 個自貿(mào)區(qū)，分布在全國21 個省份，實(shí)現(xiàn)沿海省份自貿(mào)區(qū)全覆蓋，形成了東西南北中皆有，沿海成片、內(nèi)陸連線的新格局。

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，中國在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在繼續(xù)堅定不移地擴(kuò)大對外開放的背景下，自貿(mào)區(qū)需與全球開放趨勢相適應(yīng)，與全球國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對接，在國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

“這次我們進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。通過更高水平的開放，推動加快形成發(fā)展的新格局?！?9月21日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示。

進(jìn)一步向中西部拓展

與此前的自貿(mào)區(qū)定位一致，新自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，并被賦予更大的改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，服務(wù)于“一帶一路” 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。

同時，自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，服務(wù)于我國對外開放總體布局。

上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣表示，這次新增3 個自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，是國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和加快開放創(chuàng)新的重大步驟。

本次新增的3 名自貿(mào)區(qū)成員，一直是自貿(mào)區(qū)的積極申請者，其中，北京自貿(mào)區(qū)的落地更是備受矚目。

早在9月4日，中央就已經(jīng)宣布，支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)區(qū)。

值得注意的是，新增的北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍，以及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍均為119 余平方公里，并均涵蓋三個片區(qū)。與其他自貿(mào)區(qū)不同的是，北京自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)并未指定具體位置。

此次自貿(mào)區(qū)再擴(kuò)容，為何挑中北京、湖南、安徽和浙江4 省市？

據(jù)王受文透露，這4 個省市外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較好，增長也比較快。去年，這4 個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進(jìn)出口額占全國的21.7%。“在這4 個地方新設(shè)或者擴(kuò)區(qū)，可利用這4 個省市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭比較良好的特點(diǎn)，進(jìn)一步釋放巨大的潛力和發(fā)展動能，有助于探索在新形勢下建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“從區(qū)域發(fā)展的布局來看，沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)相對成熟，需要將自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步向中西部拓展。而且內(nèi)陸地區(qū)開放的條件已經(jīng)具備。” 劉恩專分析認(rèn)為，在新的發(fā)展戰(zhàn)略之下，凸顯北京在高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)開放中的地位，作用巨大，符合國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。而湖南不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，在中非合作中起到很好的先行示范，同時又與大灣區(qū)發(fā)展密切相連，“可以成為長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)之間區(qū)域發(fā)展的自由貿(mào)易通道”。

1.3.5 記錄手術(shù)時長、術(shù)中液體出入量和術(shù)中發(fā)生不良反應(yīng)如低血壓、低血氧、牽拉反射引起的牽拉痛、惡心、嘔吐的例數(shù)等。

至于安徽，在現(xiàn)有保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)及在空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展等特殊開放區(qū)域中，安徽的發(fā)展形態(tài)多樣，實(shí)踐得較為成功，在促進(jìn)長三角發(fā)展中不可或缺，同時對促進(jìn)中西部發(fā)展有重要意義。

此外，浙江自貿(mào)區(qū)多次提出要實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多片” 的擴(kuò)區(qū)思路，這也符合浙江的實(shí)際，因?yàn)檎憬瓱o論是在自身發(fā)展還是區(qū)域發(fā)展中，地位都越來越重要。

北京自貿(mào)區(qū)肩負(fù)特殊使命

對此次新增的3 個自貿(mào)區(qū)，相關(guān)方案均圍繞服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，提出了特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù)，預(yù)期打造各具特色的改革開放新高地。

天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專認(rèn)為，“從國內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局來看，新自貿(mào)區(qū)都有其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位?！?其中，北京自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)是助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。目前，中國對外開放存在不平衡現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)開放受較多限制，開放空間仍然較大。先期金融業(yè)的基礎(chǔ)性開放都在上海充分釋放，面對新的形勢，北京作為國家銀行業(yè)中心，“在中國金融業(yè)的開放上先行先試，責(zé)無旁貸?！?劉恩專說。

具體而言，北京自貿(mào)區(qū)涵蓋的三個片區(qū)分別為：科技創(chuàng)新片區(qū)，31.85 平方公里；國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，48.34 平方公里 （含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466 平方公里）；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)，39.49 平方公里。

方案明確，在功能劃分上，科技創(chuàng)新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)。

國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

在政策措施上，北京自貿(mào)區(qū)將支持設(shè)立重點(diǎn)支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行，探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)；支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字金融體系。

雖然北京自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)尚未指定具體位置，但外界已經(jīng)猜測紛紛。目前中關(guān)村軟件園一帶、朝陽金盞國際合作服務(wù)區(qū)及大興機(jī)場等地呼聲較高。

尚余10 地?zé)o自貿(mào)區(qū)

隨著3 個新自貿(mào)區(qū)的新增，中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展邁入新階段。

2013年9月29日，中國 （上海）自貿(mào)區(qū)正式掛牌。從此，聳立于浦東外高橋保稅區(qū)醒目的 “海鷗門” 插上翅膀，帶著可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，一步步飛向更廣闊的天地。

2015年4月，廣東、天津和福建第二批3 個自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7 個自貿(mào)區(qū)正式掛牌；2018年10月16日，海南自 貿(mào)區(qū)落地；2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6 省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

對于此前18 個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成績，王受文如此評價：從少到多、從無到有，大膽試、大膽闖，形成了多領(lǐng)域復(fù)合型綜合改革開放態(tài)勢，為我們國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)?！捌吣甓鄟?，自貿(mào)區(qū)一共貢獻(xiàn)了260 項全國復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”王受文表示。

而作為對外開放高地，自貿(mào)區(qū)今年以來在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面發(fā)揮了重要作用。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國18 個自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)2.2 萬億元，占全國的15.6%；實(shí)際利用外資807.8 億元，占全國的17.1%。

隨著北京、湖南、安徽三省市新自貿(mào)區(qū)的落地，我國自貿(mào)區(qū)的版圖從前期的 “1+3+7+1+6”，進(jìn)一步擴(kuò)容為 “1+3+7+1+6+3”，呈現(xiàn)出 “雁陣引領(lǐng)、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌” 的對外開放新格局。

至此，中國已擁有21 個自貿(mào)區(qū)。目前還沒有自貿(mào)區(qū)的省、自治區(qū)只剩下10 個，分別是江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古和吉林。

面對外界有關(guān) “自貿(mào)區(qū)數(shù)量多了，效果會不會減弱” 的質(zhì)疑，孫元欣坦言這種觀點(diǎn)不可取：“自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠洼地，參與創(chuàng)新主體越多，效果越大。”

劉恩專則認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的逐步擴(kuò)容，與我國開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局密切相關(guān)，此后，國家還會根據(jù)各省市的自身條件逐漸增加自貿(mào)區(qū)數(shù)量?！澳壳斑@種增加節(jié)奏安排，還是比較客觀的，未來還會有新的自貿(mào)區(qū)。只要看一下目前海關(guān)總署設(shè)立的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的分布，就能知道我國未來自貿(mào)區(qū)可能的區(qū)域分布點(diǎn)?！?/p>