在線教育行業(yè)法治化路徑探究

黃立夏

（廣西民族大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧530006）

一、在線教育行業(yè)發(fā)展行業(yè)現(xiàn)狀

2019年9月教育部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將在線教育定義為“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式”，肯定了在線教育對(duì)構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的積極作用。

在線教育行業(yè)的興起，不僅有助于滿(mǎn)足在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)背景下，不同職業(yè)、身份和年齡段的人們不斷高漲的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，更有助于緩解當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)之間教育資源分配不平衡不充分、教育結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。特別是在2020年在線教育這一新型教育方式憑借著不依賴(lài)于物理空間的優(yōu)勢(shì)獲得了社會(huì)極高的關(guān)注，必將擁有更為廣闊的發(fā)展天地。但是，在線教育行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少令人擔(dān)憂的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）在線教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)問(wèn)題尚未得到有效解決

一方面，部分在線教育機(jī)構(gòu)并不具備教育部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，無(wú)資質(zhì)辦學(xué)現(xiàn)象較為突出；此外，我國(guó)《教師法》第十條、第十一條分別規(guī)定了教師資格制度以及取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，但是不少在在線教育機(jī)構(gòu)中從事教學(xué)工作的人員并不擁有教師資格，機(jī)構(gòu)也未能按照要求進(jìn)行培訓(xùn)人員師資信息公示。

（二）部分培訓(xùn)應(yīng)用軟件傳播不良信息

有的培訓(xùn)應(yīng)用軟件中充斥著與學(xué)習(xí)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的娛樂(lè)、廣告內(nèi)容，甚至公然涉黑涉黃，嚴(yán)重侵害青少年的身心健康。針對(duì)該亂象教育部專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》。全國(guó)“掃黃打非”辦公室在2018年、2019年連續(xù)兩年專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了針對(duì)學(xué)習(xí)類(lèi)APP的整治工作，依法查處“互動(dòng)作業(yè)”“納米盒”等違法違規(guī)產(chǎn)品，清理下架了200余款危害青少年身心健康的應(yīng)用軟件。

（三）課程質(zhì)量良莠不齊，超標(biāo)超前教學(xué)違背教學(xué)規(guī)律

一方面，在線教育機(jī)構(gòu)中教師隊(duì)伍的水平高低直接決定著授課質(zhì)量的好壞，然而行業(yè)中存在的師資亂象導(dǎo)致大量培訓(xùn)人員無(wú)法勝任基本的教學(xué)任務(wù)，使得教學(xué)質(zhì)量難以得到保障；另一方面，部分機(jī)構(gòu)抓住用戶(hù)急功近利的思想，采用“大水漫灌”式的教學(xué)方法試圖讓學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)掌握大量的知識(shí)，顯然不符合教學(xué)規(guī)律，最終結(jié)果反而會(huì)適得其反。

（四）行業(yè)存在不良競(jìng)爭(zhēng)

由于在線教育行業(yè)正處于大量資本涌入的快速發(fā)展期，不同機(jī)構(gòu)之間為了快速搶占市場(chǎng)份額導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)相互詆毀、肆意抹黑以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)問(wèn)題。2017年某平臺(tái)就曾專(zhuān)門(mén)舉行媒體溝通會(huì)指控某機(jī)構(gòu)栽贓陷害并蓄意抹黑；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體通過(guò)各種偽造的材料進(jìn)行惡意攻擊，使其商譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p失。

通過(guò)梳理現(xiàn)有的研究資料，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究主要側(cè)重于探討在線教育模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式的區(qū)別，或是分析互聯(lián)網(wǎng)教育對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)帶來(lái)的影響，少有研究從法律角度分析在線教育行業(yè)存在的問(wèn)題。綜上，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維，以法治化推動(dòng)在線教育行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。本文主要立足于立法、司法、執(zhí)法以及現(xiàn)行政策四個(gè)層面，分析實(shí)現(xiàn)在線教育行業(yè)法治化的過(guò)程中面臨的困難以及需要解決的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。

二、在線教育行業(yè)的本質(zhì)及其特征

在線教育行業(yè)與其他新型互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相比，其核心就是“教育”。教育是培養(yǎng)人、造就人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。綜上，在線教育行業(yè)的本質(zhì)可以理解為傳統(tǒng)教育教學(xué)活動(dòng)在虛擬、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)空間的拓展及延伸，是與現(xiàn)代信息技術(shù)跨界融合形成的新業(yè)態(tài)。

實(shí)際上，自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提出以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深入融合早已顛覆了原本的市場(chǎng)格局和行業(yè)形態(tài)，有學(xué)者曾言“互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是作為一種社會(huì)生產(chǎn)生活的工具而存在，其儼然已發(fā)展為一種社會(huì)文化和秩序”，[1]在線教育行業(yè)作為誕生于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮下的新產(chǎn)物，其行業(yè)特征顯然既有整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所普遍存在的共性，也包含著自身的特殊性，主要體現(xiàn)為：

（一）在線教育行業(yè)具有顯著的時(shí)代特征

如今，普遍的社會(huì)焦慮現(xiàn)象在我國(guó)已然成為了一個(gè)比較明顯的社會(huì)標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展使得現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型速度之快、范圍之廣、影響之深是過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期都無(wú)法相提并論的，人們也比以往任何時(shí)期都迫切需要不斷探究、學(xué)習(xí)新的知識(shí)，或是擴(kuò)大、加深已有的知識(shí)，以此更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

正是在這樣的社會(huì)背景和技術(shù)進(jìn)步浪潮下，在線教育這一打破了時(shí)間與空間限制，賦予了學(xué)習(xí)者更多自主權(quán)的新型教育方式有效地滿(mǎn)足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的知識(shí)需求，自誕生之日起便擁有龐大的市場(chǎng)需求。因此，在線教育行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有現(xiàn)實(shí)需要性和顯著的時(shí)代特征，該行業(yè)的出現(xiàn)不僅滿(mǎn)足了廣大社會(huì)群體的特定需求，在一定程度上也有助于國(guó)民受教育水平和知識(shí)技能的提升。

（二）在線教育行業(yè)具有社會(huì)公共性與逐利性的雙重屬性

在線教育行業(yè)的社會(huì)公共性體現(xiàn)在該行業(yè)具備內(nèi)容供給、知識(shí)呈現(xiàn)、智能評(píng)價(jià)等核心價(jià)值屬性，有助于彌補(bǔ)、促進(jìn)主流學(xué)校教育系統(tǒng)的不足，[2]具有普遍的正外部性。此外，在線教育行業(yè)的社會(huì)公共性還源自于教育事業(yè)的重要性，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育事業(yè)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展與民族復(fù)興，是一項(xiàng)基礎(chǔ)的民生工程。當(dāng)前世界正經(jīng)歷著新一輪科技革命大規(guī)模高速發(fā)展時(shí)期，各國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才競(jìng)爭(zhēng)，因此，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理分配的意義與重要性不言而喻。

與此同時(shí)，在線教育行業(yè)中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多是以營(yíng)利為目的進(jìn)入市場(chǎng)，具有逐利性。如此一來(lái)就容易導(dǎo)致部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者為了追逐超額利潤(rùn)而采取各種違法違規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)手段，進(jìn)而對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展造成了諸多負(fù)面影響。因此，如何處理好社會(huì)公共性與逐利性?xún)蓚€(gè)特性之間的關(guān)系，做到效率與公平兩者并重是保證在線教育行業(yè)持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)教育資源合理分配作用的關(guān)鍵所在。

（三）在線教育行業(yè)具有受眾廣泛性

根據(jù)第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到8.54億，其中我國(guó)在線教育用戶(hù)規(guī)模已達(dá)到2.32億，較2018年底增長(zhǎng)3122萬(wàn)，占網(wǎng)民整體數(shù)量的27.2%，因此我國(guó)在線教育行業(yè)擁有著數(shù)量龐大的受眾群體。

此外，在線教育行業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)細(xì)分了多個(gè)垂直領(lǐng)域，例如面向中小學(xué)生教育的作業(yè)幫、猿題庫(kù)；面向職業(yè)教育的極客學(xué)院、網(wǎng)易云課堂、騰訊課堂；針對(duì)外語(yǔ)教育的百詞斬、英語(yǔ)流利說(shuō)等?？梢钥闯鲈诰€教育行業(yè)并不是僅拘泥于一個(gè)特定的受眾群體，龐大的用戶(hù)數(shù)量決定了該行業(yè)具有明顯的受眾廣泛性，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也必將是進(jìn)一步通過(guò)細(xì)分領(lǐng)域的方式去迎合消費(fèi)者的需求，進(jìn)而吸引增量用戶(hù)的進(jìn)入。

除了上述列舉的在線教育行業(yè)自產(chǎn)生與發(fā)展以來(lái)反映的三個(gè)主要特征之外，該行業(yè)還天然地具備著跨地域性與介質(zhì)性。正由于在線教育行業(yè)具備的特征，導(dǎo)致新的法律問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)的管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但通過(guò)剖析行業(yè)特征進(jìn)而加深對(duì)對(duì)該行業(yè)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，卻也給行業(yè)治理也指明了方向。

三、在線教育行業(yè)現(xiàn)行政策與法律分析

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，意味著隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新階段，國(guó)家已經(jīng)愈發(fā)重視教育現(xiàn)代化對(duì)于促進(jìn)教育公平、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重要推動(dòng)作用。

下表梳理了近年來(lái)政府相關(guān)部門(mén)提出的關(guān)于在線教育的意見(jiàn)，可以看出從最初主要以高等院校為主體推進(jìn)在線開(kāi)放課程和平臺(tái)建設(shè)，到如今鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，我國(guó)對(duì)于發(fā)展在線教育行業(yè)始終秉持的是鼓勵(lì)與支持的態(tài)度，為了規(guī)范和引導(dǎo)在線教育行業(yè)的健康發(fā)展，會(huì)隨著實(shí)際情況的變化針對(duì)行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)定。

有關(guān)在線教育的相關(guān)意見(jiàn)匯總

然而可惜的是，目前的政策內(nèi)容相對(duì)原則化，缺乏強(qiáng)制性，使不同部門(mén)間的協(xié)作與執(zhí)行增添了難度，也無(wú)法從根本上對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理，消費(fèi)者的合法權(quán)益依然受到潛在的威脅；此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政扶持、金融保障以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域尚未出臺(tái)具有針對(duì)性的配套政策，導(dǎo)致在相對(duì)落后的地區(qū)很大概率無(wú)法享受到在線教育帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)教育資源，難以發(fā)揮在線教育行業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，若要為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)的未來(lái)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，除了完善的配套政策之外，更為重要的是擁有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的法律監(jiān)督體系，不過(guò)當(dāng)前我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法依然與現(xiàn)實(shí)需要依然存在著一定的距離，具體體現(xiàn)為：

第一，在立法方面，當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題主要為現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)效力級(jí)別較低，尚未形成完備的互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)督體系。[3]首先，目前關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律僅有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其次，是以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為主的行政法規(guī)，最后，是數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。如此一來(lái)，就難以保證不同效力級(jí)別之間法律文件的協(xié)調(diào)性、整體性，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏科學(xué)性、可操作性，實(shí)際效果難以得到保障。

第二，在執(zhí)法領(lǐng)域，關(guān)鍵矛盾在于執(zhí)法主體滯后的執(zhí)法理念、方式與迅速變化的現(xiàn)實(shí)情況。一方面，由于在線教育行業(yè)的跨地域性特點(diǎn)，要求不同區(qū)域之間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作將成為常態(tài)；另一方面，針對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也需要不同監(jiān)管主體之間的配合。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面就需要教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)相互配合，在內(nèi)容管理、監(jiān)督考核、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)也涉及不同的部門(mén)。因此，如果“九龍治水”的監(jiān)管局面難以得到及時(shí)改善，不僅加重了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加了執(zhí)法成本，甚至有可能阻礙在線教育行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，在司法領(lǐng)域，主要的問(wèn)題集中在司法救濟(jì)手段的缺失。司法救濟(jì)作為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要救濟(jì)方式，對(duì)解決民事糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用，但是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮的沖擊下我國(guó)司法救濟(jì)手段同樣出現(xiàn)了滯后性問(wèn)題。如上文所述，在線教育行業(yè)擁有數(shù)量龐大的用戶(hù)群體，當(dāng)發(fā)生在線教育機(jī)構(gòu)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事件時(shí)，易引發(fā)群體性事件進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序造成負(fù)面影響。此外，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)糾紛發(fā)生時(shí)法院管轄權(quán)的歸屬也暫無(wú)明確的規(guī)定，僅在2001年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中提到，涉及域名侵權(quán)糾紛的管轄權(quán)包括侵權(quán)行為地、被告住所地和計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地。因此，司法救濟(jì)手段的缺失不僅使消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到及時(shí)保護(hù)，也損害了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。

四、完善我國(guó)在線教育行業(yè)法律與政策的建議

2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》作為我國(guó)第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了“加快信息化時(shí)代教育變革”的戰(zhàn)略任務(wù)；同年8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)主體發(fā)展在線教育，都預(yù)示著在線教育行業(yè)將在我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。因此，筆者試圖綜合以上研究，從立法、執(zhí)法、司法以及政策支持四個(gè)層面出發(fā)，探討全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天如何引導(dǎo)在線教育行業(yè)走上法治化道路。

（一）提高立法預(yù)見(jiàn)性與前瞻性，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作

立法是建設(shè)法治社會(huì)的起點(diǎn)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的特點(diǎn)給我國(guó)立法工作造成了不小的困擾，日新月異的技術(shù)變革很可能導(dǎo)致新出臺(tái)的法律僅經(jīng)過(guò)短短幾年就難以繼續(xù)適用的情況，這就要求進(jìn)行立法工作時(shí)必須建立高效暢通的專(zhuān)家咨詢(xún)論證機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)不同方面的意見(jiàn)與建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問(wèn)題，以增強(qiáng)立法預(yù)見(jiàn)性與前瞻性，實(shí)現(xiàn)立法效率與立法質(zhì)量的統(tǒng)一。

其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、保障互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為立法目標(biāo)，加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保障、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，從而明確不同主體之間的權(quán)利與義務(wù)，厘清各部門(mén)的職責(zé)邊界，形成完備的互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管體系。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地美國(guó)為例，其在信息監(jiān)管、未成年人保護(hù)、電子商務(wù)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；德國(guó)作為歐洲信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在1997年頒布了世界上最早的全面規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的成文法——《多媒體法》，隨后又對(duì)幾部與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律進(jìn)行了修改，并陸續(xù)出臺(tái)了多部配套法律規(guī)定，這在以維持法律穩(wěn)定作為傳統(tǒng)的德國(guó)實(shí)屬罕見(jiàn)。[4]

（二）加速形成多環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，保證執(zhí)法順利高效

第一，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)守“入門(mén)關(guān)”。俗話說(shuō)“舉一綱而萬(wàn)目張”，建立科學(xué)規(guī)范的事前準(zhǔn)入機(jī)制是執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。明確在線教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和資格認(rèn)證，推行備案審查制度可以從源頭上最大限度地保證市場(chǎng)參與主體的經(jīng)營(yíng)能力和水平，間接地保護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的合法權(quán)益，能夠起到事半功倍的效果。

第二，不斷健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。一方面，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)秉持包容審慎的理念，辯證地看待在線教育這一新事物新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，通過(guò)人才引進(jìn)或是針對(duì)性培養(yǎng)的方式提升執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，杜絕在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”的粗放式管理現(xiàn)象；另一方面，可以建立集合信息監(jiān)測(cè)、從業(yè)人員身份記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)判斷等功能為一體全國(guó)性的在線教育行業(yè)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段與信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)相向而行，監(jiān)管信息的跨區(qū)域共享，從而保證各部門(mén)間能夠得到及時(shí)充分的溝通和交流，防止互相推諉的情況發(fā)生。

第三，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。在線教育行業(yè)的特性決定了相對(duì)于傳統(tǒng)線下教育模式而言，其矛盾糾紛會(huì)更加復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化。因此無(wú)法照搬照抄過(guò)去僅依靠執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行“大包大攬”式的管理模式實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理，而是應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性參與行業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。以英國(guó)為例，英國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上主要是通過(guò)行業(yè)自律進(jìn)行，其中最著名的是1996年成立的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會(huì)”；在德國(guó)更是有多媒體服務(wù)提供商自愿自我規(guī)制協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)協(xié)會(huì)、娛樂(lè)軟件自我規(guī)制機(jī)構(gòu)等多個(gè)機(jī)構(gòu)一起為互聯(lián)網(wǎng)安全提供保障。因此，在監(jiān)管過(guò)程中我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)自律，共同實(shí)現(xiàn)在線教育行業(yè)精細(xì)化管理，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）完善司法救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

首先，建議通過(guò)制定相關(guān)司法解釋以彌補(bǔ)當(dāng)前的立法缺失問(wèn)題。鑒于在線教育行業(yè)的特殊性，地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)在具體的司法審判中應(yīng)當(dāng)積極歸納和分析新出現(xiàn)的疑難法律問(wèn)題，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)和最高人民法院反饋，通過(guò)頒布司法解釋的方式進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，明確在司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議問(wèn)題，同時(shí)也為未來(lái)的立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，可以建立專(zhuān)門(mén)的案例指導(dǎo)制度，此舉可將抽象的法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)案件中具體化、明確化，不僅可以對(duì)普通民眾進(jìn)行普法宣傳，讓其知曉自身所享有的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，提高公民的法治意識(shí)和素養(yǎng)，也為執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)提供了一個(gè)相互溝通交流的平臺(tái)，可以共同研討在執(zhí)法辦案中遇到的法律問(wèn)題，從而達(dá)到一舉兩得的效果。

最后，針對(duì)在線教育行業(yè)中受眾人數(shù)多、影響范圍廣的民事侵權(quán)案件，建議采取公益訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。公益訴訟具有重要的公民權(quán)利保護(hù)價(jià)值。當(dāng)侵權(quán)糾紛發(fā)生時(shí)，應(yīng)由在線教育行業(yè)自律組織或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)提起訴訟，或是由檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《民事訴訟法》第55條的規(guī)定向人民法院提起訴訟，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）完善政策支持體系，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

政策與法律既有區(qū)別，又有聯(lián)系，但無(wú)論如何兩者所規(guī)定的內(nèi)容都屬于國(guó)家和社會(huì)的重大事項(xiàng)，均體現(xiàn)著某種國(guó)家意志和社會(huì)公共性意志，特別是當(dāng)法律規(guī)范缺失時(shí)就需要通過(guò)各項(xiàng)政策的基本精神作指導(dǎo)。因此，構(gòu)建完善的政策支持體系對(duì)于正處于快速發(fā)展期的在線教育行業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。本文建議，一方面，政策支持應(yīng)立足于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政稅收減免或是拓寬融資渠道的方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入在線教育行業(yè)，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高整個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平；另一方面，政策支持還應(yīng)立足于社會(huì)公共利益，關(guān)鍵是要抓住第五代移動(dòng)通信技術(shù)商用的契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部等較為落后的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要保證到2022年所有學(xué)校能夠接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大在線教育覆蓋面，使優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠惠及更多的用戶(hù)的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。在線教育行業(yè)的出現(xiàn)為發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育提供了更多的可能性，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要推動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的不斷融合，在給社會(huì)帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處的同時(shí)，也引發(fā)了新的矛盾沖突，互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的特點(diǎn)也給執(zhí)法部門(mén)增加了不少工作難度。因此，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理，法治化不僅是推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障，未來(lái)的社會(huì)必定會(huì)迎來(lái)線上線下更加緊密融合的時(shí)代，唯有通過(guò)立法、執(zhí)法、司法構(gòu)筑完備的法律監(jiān)督體系，輔以相互配合的政策體系才能將在線教育行業(yè)引上法治化道路，為該行業(yè)的今后發(fā)展保駕護(hù)航。