第三屆中國國際進(jìn)口博覽會的四個觀察視角

陳澤炎

2020年11月5—10日，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會（進(jìn)博會）將在上海舉行；第三屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇也將同時舉辦。

8月20日，習(xí)近平總書記主持召開長三角一體化發(fā)展座談會，上海市委書記李強(qiáng)匯報說，第三屆進(jìn)博會籌備進(jìn)展順利，面積又?jǐn)U大了6萬平方米。10月5日，在距離第三屆進(jìn)博會開幕還有整整一個月的時候，新華社報道說，商務(wù)部副部長、中國國際進(jìn)口博覽局局長王炳南指出，在確保安全的前提下，如期高質(zhì)量辦好第三屆進(jìn)博會，具有特殊重要意義。這將是疫情防控常態(tài)化下我國舉辦的一場重大國際經(jīng)貿(mào)活動。

中國國際進(jìn)口博覽會作為世界上第一個以進(jìn)口為主題的大型國家級展會，已經(jīng)不是一般的會展，而是中國進(jìn)一步主動擴(kuò)大開放的政策宣示。隨著第三屆進(jìn)博會日益臨近，人們對它愈發(fā)關(guān)注。以下就從四個觀察視角進(jìn)行分析。

作為“三大展會平臺”位居首位的進(jìn)博會

2020年9月4日，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（服貿(mào)會）開幕。商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)說，服貿(mào)會、進(jìn)博會、廣交會是中國對外開放的三大展會平臺。

大家知道，服貿(mào)會以服務(wù)貿(mào)易為主，進(jìn)博會以進(jìn)口貿(mào)易為主，廣交會以出口貿(mào)易為主，三個展會的主辦單位分別是商務(wù)部和北京市、上海市、廣東省人民政府。但在人們心目中，進(jìn)博會還是居于首位的展會項目。這從其創(chuàng)辦歷程、前兩屆盛況以及第三屆的進(jìn)展就可以看出。

2017年5月14日， 中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會。同年6月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議，審議通過《中國國際進(jìn)口博覽會總體方案》。此后，經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，中國國際進(jìn)口博覽局成立。同年11月6日，商務(wù)部部長鐘山發(fā)表署名文章指出：舉辦進(jìn)博會是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重大行動，是推動全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案，是堅持?jǐn)U大對外開放的政策宣示，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施，是滿足人民美好生活需要的主動作為。

2018年1月，為迎接舉辦首屆進(jìn)博會，國家會展中心（上海）開始系統(tǒng)全面的改造升級。同年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇演講中再次強(qiáng)調(diào)了舉辦進(jìn)博會的重要意義。同年11月4日晚，國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛設(shè)宴歡迎首屆進(jìn)博會的各國貴賓。次日上午，習(xí)近平主席出席進(jìn)博會開幕式并發(fā)表主旨演講；此前，習(xí)近平主席會見了參展的外國企業(yè)家代表。

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上說，中方今年將舉辦第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，為各方進(jìn)入中國市場搭建更廣闊平臺。同年11月5日，習(xí)近平出席第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講。

2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在十三屆人大三次會議上作《政府工作報告》中指出，籌辦好第三屆進(jìn)博會，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。7月25日，在第三屆進(jìn)博會倒計時100天新聞發(fā)布會上，中國進(jìn)口博覽局領(lǐng)導(dǎo)說，第三屆進(jìn)博會將以線下方式舉行；企業(yè)展規(guī)模面積更大、展區(qū)設(shè)置更優(yōu)、展商質(zhì)量更高。截止到9月底，第三屆進(jìn)博會一系列國內(nèi)路演推介活動已經(jīng)在全國各相關(guān)省份依次展開，取得很好的宣傳效果。

作為“雙循環(huán)”大戰(zhàn)略重要體現(xiàn)的進(jìn)博會

“雙循環(huán)”是當(dāng)前熱詞，指的是經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)。這是百年未有之大變局形勢下，我國采取的又一重大戰(zhàn)略。而進(jìn)博會正是作為“雙循環(huán)”的一個結(jié)合點(diǎn)，起到樞紐的作用。

從歷史過程看，最早提出的是“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。1988年3月，黨的十三屆二中全會決定實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，“兩頭在外”大進(jìn)大出，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由國內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大到國際循環(huán)。

到了“十一五”時期（2006—2010年），我國就提出，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

“十二五”時期（2011—2015年），我國又提出，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

2014年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高水平引進(jìn)，并通過“一帶一路”倡議等渠道，廣泛建立對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

從2018年開始，外部需求明顯放緩，中美貿(mào)易摩擦加大。同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議即提出，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情和美國對中國的全面打壓進(jìn)一步惡化了我國面臨的國際環(huán)境，但我國的外貿(mào)基本盤仍然是穩(wěn)定的。5月14日中央政治局常委會首次提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。7月21日，習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談時，進(jìn)一步明確，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。國內(nèi)循環(huán)為主，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。7月30日，中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”的政策思路。會議指出，這不是一項短期考慮，而是從持久戰(zhàn)的角度的認(rèn)識。由此可以預(yù)見的是，在“十四五”規(guī)劃中，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略一定會進(jìn)一步予以貫徹執(zhí)行。

從第三屆進(jìn)博會的展出內(nèi)容更可以清晰了解到，進(jìn)博會必將起到“使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通”的重要作用。

據(jù)介紹，進(jìn)博會企業(yè)商業(yè)面積36萬平方米，共設(shè)：服務(wù)貿(mào)易、汽車、技術(shù)裝備、消費(fèi)品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健、食品及農(nóng)產(chǎn)品六大展區(qū)；還設(shè)有：公共衛(wèi)生防疫、智慧出行、節(jié)能環(huán)保和體育用品及賽事四大專區(qū)，其中僅醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健展區(qū)，就有90%的世界500強(qiáng)制藥企業(yè)參展；乳業(yè)、高端消費(fèi)品、汽車等與居民生活密切相關(guān)的展區(qū)，各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)也多數(shù)參展；檢驗檢測、工業(yè)電氣、工程機(jī)械等展區(qū)，更有超過半數(shù)的龍頭企業(yè)參展。此外，四大會計師事務(wù)所及全球排名前5的化妝品集團(tuán)全部參展。總之，在展品展示中，將有眾多新產(chǎn)品新技術(shù)新服務(wù)亮相，不乏“全球首發(fā)、中國首展”。

另一方面，自首屆進(jìn)博會后開張的上海綠地貿(mào)易港成為進(jìn)博會的常年展示交易平臺，已經(jīng)累計接待客流超過550萬人次，舉辦各類商貿(mào)對接活動230余場，幫助150家客商成功對接。僅2020年短暫的幾個月內(nèi)，交易額就超過60億元。而且，貿(mào)易港項目還在全國其他8個城市落地。

作為政府會展項目改革創(chuàng)新標(biāo)桿的進(jìn)博會

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）指出，要深化改革，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念；更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。進(jìn)博會作為政府主辦的國家級展會項目，在貫徹改革創(chuàng)新方面走在了前面，成為了樣板。

首先，它體現(xiàn)國家意志，貫徹發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)社會民眾。

進(jìn)博會是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自指導(dǎo)的大型國際性會展項目，體現(xiàn)出他作為黨的核心和人民領(lǐng)袖的高瞻遠(yuǎn)矚與深思遠(yuǎn)慮。所以，進(jìn)博會體現(xiàn)國家意志，貫徹發(fā)展戰(zhàn)略，那是不言而喻的。

而且進(jìn)博會還特別關(guān)注服務(wù)社會民眾，改善生活品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的追求。這就更能體現(xiàn)出進(jìn)博會作為政府會展項目的親民、為民的特色。

其次，它實(shí)施政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新服務(wù)模式。

進(jìn)博會從首屆的籌備方案開始，就明確把作為展會主體部分的企業(yè)商品展完全實(shí)行市場化的運(yùn)作方式；也就是參展企業(yè)都要交場地費(fèi)、布展費(fèi)，以及其他必要的服務(wù)費(fèi)用。從而杜絕了以往有的政府展會項目要靠行政命令和攤位免費(fèi)來勉強(qiáng)維持的不堪局面。這也雄辯地證明，進(jìn)博會的舉辦有著強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

特別是按照2020年3月黨中央提出的“創(chuàng)新展會服務(wù)模式”要求，第三屆進(jìn)博會在招展宣傳、展位布置、現(xiàn)場管理、對接聯(lián)系等諸多方面進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)模式、精準(zhǔn)服務(wù)流程、打磨服務(wù)細(xì)節(jié)，取得積極效果。

再次，它注重法制建設(shè)，依法依規(guī)辦展，推進(jìn)國際合作。

《上海市會展業(yè)條例》于2020年3月19日經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自2020年5月1日起施行。在《上海市會展業(yè)條例》中就設(shè)有專章對“進(jìn)博會”項目予以服務(wù)保障。這是全國首個城市以立法形式對在此舉辦的政府會展項目予以支持保障的案例。

為了保證進(jìn)博會順利開展，上海海關(guān)已經(jīng)做到每年提前發(fā)布《通關(guān)須知》和《展品檢驗檢疫禁止和限制清單》，以方便客戶、精準(zhǔn)監(jiān)管。正是有了這樣良好的法治環(huán)境，才使得進(jìn)博會對于推進(jìn)中國改革開放和發(fā)展國際合作起到越來越大的作用。

最后，它強(qiáng)化品牌建設(shè)，實(shí)行綠色辦展，積累寶貴經(jīng)驗。

應(yīng)當(dāng)說進(jìn)博會由于有了國家的背書，它的品牌影響力是與生俱來的。但是，為保持和發(fā)揚(yáng)這種品牌影響力還是要下很大的功夫。為此，作為進(jìn)博會最主要承辦單位的國家會展中心（上海）提出了“強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察效能 全力護(hù)航進(jìn)博籌辦”的口號，包括：扎緊監(jiān)督“籬笆”，筑牢執(zhí)紀(jì)“堡壘”，瞄準(zhǔn)問責(zé)“靶心”等一系列措施，做到突出精準(zhǔn)、突出及時、突出預(yù)防。這就為保護(hù)進(jìn)博會強(qiáng)大品牌形象積累了極其寶貴的經(jīng)驗。

在貫徹綠色辦展理念方面，進(jìn)博會也一直采取嚴(yán)格管控措施，實(shí)施綠色布展準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由此，進(jìn)博會從一開始就是一個綠色的、環(huán)保的、低碳的、可持續(xù)的展會。在這方面，進(jìn)博會完全可以稱之為會展業(yè)綠色辦展的樣板。

作為疫情常態(tài)化下舉辦大型活動的進(jìn)博會

2020年7月6日，商務(wù)部、公安部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于展覽活動新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》。7月28日，上海市會展行業(yè)協(xié)會也發(fā)布了《上海市會展行業(yè)新冠肺炎疫情防控指南》（修訂版）。這些指導(dǎo)意見和防控指南都是進(jìn)博會在展會現(xiàn)場必須遵循的。此外，國家會展中心（上海）還進(jìn)一步細(xì)化了方案，進(jìn)行了多次演練。

全國在進(jìn)入7月份以來，各主要展覽城市已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)大型展覽活動，而且疫情都是處于可防控狀態(tài)。9月4日，服貿(mào)會在北京成功線下舉辦，為第三屆進(jìn)博會的疫情防控又進(jìn)行了成功實(shí)踐探索。但10月份的廣交會還不能在線下舉行，說明國際環(huán)境仍然嚴(yán)峻。第三屆進(jìn)博會舉辦時間為11月，已經(jīng)進(jìn)入秋冬季節(jié)的疫情反彈危險時期，這是值得警惕的。

考慮到進(jìn)博會觀眾具有更大聚集性的特點(diǎn)，上海市首先把外圍交通防疫作為重點(diǎn)部署，要求在“精準(zhǔn)、有序、可控”和出行體驗度提升的基礎(chǔ)上，做到“進(jìn)得來、出得去、行得暢、防疫好”。譬如，在軌道交通方面，就制定了全路網(wǎng)防疫方案；地面公交的進(jìn)博會軌交接駁線和停車場也都要做到“一程一巡檢、一圈一消毒、一圈一清潔”。

（作者系中國會展經(jīng)濟(jì)研究會學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會常務(wù)副主任）