疫情后的中日韓FTA談判新機(jī)遇

倪月菊

【摘要】新冠肺炎疫情在全球的快速蔓延，給中日韓三國經(jīng)濟(jì)及三國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了巨大沖擊。如何把疫情造成的損失降至最低并盡快使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，是三國政府面臨的共同課題。除了采取必要的財(cái)政和貨幣政策外，加強(qiáng)國際合作，特別是強(qiáng)化東亞區(qū)域合作，無疑是最正確的選擇。在疫情施虐的“?！敝?，我們也看到了區(qū)域合作的“機(jī)”，即疫情也為加速推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判創(chuàng)造了機(jī)遇。在未來中日韓FTA談判中，設(shè)立“早期收獲”清單至關(guān)重要。相信“早期收獲”的達(dá)成，必將為促進(jìn)三國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇，從而有力推進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情? 中日韓FTA? 經(jīng)濟(jì)全球化? 全球價(jià)值鏈? 東亞區(qū)域合作

【中圖分類號(hào)】C93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.002

新冠肺炎病毒以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷全球。為抗擊病毒蔓延，各國被迫采取限制移動(dòng)、封鎖國境、停工停產(chǎn)等措施，導(dǎo)致內(nèi)需不振、外需驟減，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退中。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）4月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，新冠肺炎疫情將帶來20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。深度參與全球化之中，并深受疫情困擾的中日韓三國也不能幸免。疫情不僅使三國的經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊，還嚴(yán)重打擊了三國間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。本文以新冠肺炎疫情對(duì)三國經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊為背景，探討新冠肺炎疫情下加速推進(jìn)中日韓FTA談判的必要性、可能性和實(shí)現(xiàn)路徑。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了中日韓三國經(jīng)濟(jì)

與歐美等國相比，中日韓在疫情防控方面做得可圈可點(diǎn)。中韓兩國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程更是早于歐美國家;日本的抗疫前景雖然仍不十分明朗，但出現(xiàn)如歐美那樣大暴發(fā)的可能性不大。即便如此，在疫情全球施虐，國際市場(chǎng)需求疲弱、全球價(jià)值鏈部分?jǐn)嗔训谋尘跋?，深度融入?jīng)濟(jì)全球化的中日韓三國經(jīng)濟(jì)也受到沉重打擊。

受疫情影響，中日韓三國經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。中日韓三國均是世界上較早暴發(fā)新冠肺炎疫情的國家，三國的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)因此受到較大影響，經(jīng)濟(jì)增速大幅下降。據(jù)IMF4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年中日韓三國的經(jīng)濟(jì)增速將分別為1.2%，-5.6%和-1.2%。

中國經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)單季負(fù)增長。中國是最早暴發(fā)新冠肺炎疫情的國家，自2020年1月下旬起，全國進(jìn)入近2個(gè)月的停擺狀態(tài)。雖然中國及時(shí)采取了有效的“組合拳”應(yīng)對(duì)疫情沖擊，包括實(shí)施了嚴(yán)格的公共衛(wèi)生健康措施，以及一系列有針對(duì)性的貨幣和財(cái)政政策等，使經(jīng)濟(jì)秩序快速恢復(fù)正常，但受春節(jié)及因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的企業(yè)停工停產(chǎn)、外貿(mào)退單等因素的疊加影響，一季度按可比價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)單季負(fù)增長，同比下降6.8%，大大超出預(yù)期。從貿(mào)易看，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值比上年同期下降6.4%，其中出口下降11.4%，進(jìn)口下降0.7%。從投資看，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降16.1%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降19.7%，制造業(yè)投資下降25.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.7%。從消費(fèi)上看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降高達(dá)19.0%。隨著國內(nèi)疫情的有效控制，4月起，中國的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)回升勢(shì)頭，二季度GDP實(shí)現(xiàn)了3.2%的正增長。但由于疫情在全球的快速蔓延，中國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。來自外部需求減弱的挑戰(zhàn)，使未來中國經(jīng)濟(jì)增長仍有一定的不確定性。

韓國出口頹勢(shì)殃及全年經(jīng)濟(jì)。受新冠肺炎疫情影響，韓國國內(nèi)停業(yè)和歇崗的情況大量增加。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，3月韓國臨時(shí)歇崗人員同比大增363.4%，多達(dá)160.7萬人，創(chuàng)1983年7月有統(tǒng)計(jì)以來的最大增幅。韓國企業(yè)海外工廠的情況也不容樂觀，截至4月6日，韓國企業(yè)約27%的海外工廠暫停運(yùn)營。[1]這一情況因海外疫情的擴(kuò)大而加劇。由于國內(nèi)市場(chǎng)狹小，韓國經(jīng)濟(jì)高度依賴外貿(mào)。以2019年為例，韓國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占GDP總量的64%，即其外貿(mào)依賴度高達(dá)64%。如果外貿(mào)大幅下降，韓國的訂單勢(shì)必縮減，企業(yè)投資下滑，企業(yè)利潤和人員薪資減少，最終導(dǎo)致居民消費(fèi)下降，經(jīng)濟(jì)增長低迷。本來，2020年2月份，韓國外貿(mào)已扭轉(zhuǎn)了連續(xù)14個(gè)月的出口下降趨勢(shì)，出口增長4.3%。然而，自3月起，因新冠肺炎疫情在韓國國內(nèi)及全球的擴(kuò)散，除醫(yī)療相關(guān)物資外，其他商品的進(jìn)出口嚴(yán)重受限，出口再度出現(xiàn)0.7%的負(fù)增長。4月前10天，出口同比再度出現(xiàn)兩位數(shù)的負(fù)增長，降幅高達(dá)18.6%。石油制品（-47.7%）、無線通信設(shè)備（-23.1%）、汽車零部件（-31.8%）的出口均低迷不振。面向中國（-10.2%）、歐盟（-20.1%）、美國（-3.4%）、日本（-7%）、越南（-25.1%）和中南美（-51.2%）的出口均出現(xiàn)減少。[2]截至6月20日，韓國出口同比下降10.9%，進(jìn)口下降8.9%。內(nèi)需不足加外需疲弱，嚴(yán)重拖累韓國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，2020年韓國經(jīng)濟(jì)全年將萎縮1.2%。

日本“2020奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”夢(mèng)斷疫情。日本之所以下決心于2019年10月提高消費(fèi)稅至10%，是因?yàn)楸澈笥?020年東京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)“金娃娃”的支撐。然而，疫情無情地打碎了日本“2020奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”夢(mèng)。日本不僅將失去近14萬億日元的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，還可能因?yàn)檠悠诙a(chǎn)生3萬億日元以上的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，疫情在本土和全球的快速蔓延，使本就不十分景氣的日本經(jīng)濟(jì)如雪上加霜。日本銀行發(fā)布的3月經(jīng)濟(jì)短觀調(diào)查顯示，大企業(yè)中的制造業(yè)行業(yè)判斷指數(shù)比2019年12月下滑8%，非制造業(yè)下滑12%。其中，餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)下滑70%，骨干企業(yè)下滑63%。[3]汽車是日本最具代表性的制造業(yè)，受疫情的沖擊也非常強(qiáng)烈。豐田汽車從4月3日起暫停了日本五家工廠的七條生產(chǎn)線，將直接影響一系列雷克薩斯品牌車型和豐田普銳斯、4Runner SUV等車型的量產(chǎn)和出口，可能導(dǎo)致生產(chǎn)計(jì)劃中的產(chǎn)量減少約3.6萬臺(tái)。馬自達(dá)在3月28日到4月30日期間將位于日本西部廣島（Hiroshima）和山口（Yamaguchi）的兩家工廠暫停運(yùn)營13天。同時(shí)，該公司還從3月25日起，將墨西哥的工廠停產(chǎn)10天左右;從3月30日起，將在泰國的生產(chǎn)基地關(guān)閉約10天，這些舉措會(huì)造成全球產(chǎn)能削減6萬臺(tái)。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞?lì)A(yù)測(cè)，由于在日本國內(nèi)和國外的停產(chǎn)，日本七家汽車制造商的全球產(chǎn)量預(yù)計(jì)將比2019年下降50%。因此，多家日本著名智庫對(duì)2020年日本實(shí)際GDP增長率作出了負(fù)增長預(yù)測(cè)，IMF的預(yù)測(cè)值更低，為-5.6%。安倍的突然離職，也使“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的前景堪憂，而日本經(jīng)濟(jì)要走出疫情帶來的陰影可能需要更長的時(shí)間。

新冠肺炎疫情也嚴(yán)重沖擊了中日韓三國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我們知道，中日韓三國均是經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者、支持者和踐行者。中日韓三國經(jīng)濟(jì)在互惠共贏的基礎(chǔ)上深入開展合作，在融入全球化的進(jìn)程中，形成了“你中有我，我中有你”的緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國是日本和韓國最大的貿(mào)易伙伴國，韓國是日本的第三大貿(mào)易伙伴;日本累計(jì)對(duì)華投資余額位居各國之首，韓國是近幾年僅次于新加坡的第二大對(duì)華投資國。日本和韓國的在華企業(yè)數(shù)均超過3萬家?？梢哉f，中日韓三國的利益從來沒有像今天這樣廣泛而深入地融合在一起。日本和韓國的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)助力了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛;中國龐大的市場(chǎng)規(guī)模、廉價(jià)的生產(chǎn)成本和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，同樣為日韓在華企業(yè)創(chuàng)造了豐厚的利潤，密切了三國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。然而，突如其來的新冠肺炎疫情沉重打擊了三國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從貿(mào)易關(guān)系看，在春節(jié)效應(yīng)及疫情沖擊的雙重作用下，2020年1～2月，中國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值下降9.6%，對(duì)日本和韓國的進(jìn)出口分別下降15.3%和10.8%，跌幅高于中國外貿(mào)的平均水平;中國對(duì)日韓兩國的出口分別下降23.3%和7.4%。由于中國和韓國疫情控制較好，經(jīng)濟(jì)逐步走上正軌，第2季度起，中韓貿(mào)易狀況有所改善，但1～8月中韓進(jìn)出口貿(mào)易額同比仍然下降3.7%。自第二季度起，中日兩國的進(jìn)出口貿(mào)易開始緩慢復(fù)蘇，但增長緩慢，1～8月兩國的進(jìn)出口貿(mào)易同比僅增長1%。從服務(wù)貿(mào)易來看，旅游消費(fèi)受到的影響最大。以日本旅游市場(chǎng)為例，受新冠肺炎疫情影響，占到整體訪日游客人數(shù)近一半的中韓兩國游客減少了出游。據(jù)日本國家旅游局（JNTO）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1～6月份，中國和韓國赴日旅游人數(shù)分別由上年同期的402萬人和357萬人減少至86萬人和39萬人。據(jù)日本觀光廳4月15日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1～3月，中國和韓國游客在日本的消費(fèi)額同比分別大減44.7%和75.4%。[4]

從產(chǎn)業(yè)鏈看，疫情對(duì)三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，不能局限于最終消費(fèi)品上，更要關(guān)注對(duì)中間品進(jìn)出口的影響，及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來的沖擊。中日韓三國均深度參與到全球價(jià)值鏈中，是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心。此次疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的沖擊十分嚴(yán)峻。疫情引發(fā)的停工、停產(chǎn)、停運(yùn)，導(dǎo)致中間品出口嚴(yán)重受挫，有些產(chǎn)品的出口甚至出現(xiàn)了“斷崖式”下滑或供應(yīng)缺失，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂。如在中國疫情期間，湖北的“封城”措施，使中國的汽車零部件供應(yīng)中斷，導(dǎo)致日本和韓國的汽車企業(yè)不得不宣布暫停在日韓的生產(chǎn)線。雖然這一狀況隨著中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有所改變，但由于中日韓三國也是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要參與者，若全球疫情的蔓延趨勢(shì)得不到有效抑制，會(huì)給三國與國際生產(chǎn)鏈上下游企業(yè)的合作和生產(chǎn)造成障礙，進(jìn)而影響東亞產(chǎn)業(yè)鏈的修復(fù)。

從投資關(guān)系看，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）預(yù)測(cè)，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外商直接投資將減少30%～40%。中日韓三國間的FDI也不能幸免。以2020年1月日本的對(duì)華FDI為例，投資額同比增長-27.7%。疫情沖擊下，國際投資停滯的現(xiàn)象在2月和3月更加嚴(yán)重。第1季度FDI的整體情況比1月數(shù)據(jù)所顯示的下滑幅度更大。隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇，雖然第2季度日本和韓國的對(duì)華投資好于第1季度，但仍難以扭轉(zhuǎn)負(fù)增長態(tài)勢(shì)。

可見，疫情給中日韓三國經(jīng)濟(jì)及三國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了不小的沖擊，不僅導(dǎo)致三國經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，也沉重打擊了三國間的貿(mào)易投資，使產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈嚴(yán)重受挫，甚至出現(xiàn)暫時(shí)斷裂的現(xiàn)象。如何把疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失降至最低，盡快使人們的生產(chǎn)生活步入正軌，是當(dāng)前乃至后疫情時(shí)期，三國政府面臨的共同課題。

加強(qiáng)區(qū)域合作將成為后疫情時(shí)期各國“抱團(tuán)取暖”的現(xiàn)實(shí)選擇

作為亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長重要推進(jìn)器的中日韓三國，一直都是經(jīng)濟(jì)全球化的支持者、參與者和受益者。三國在深度融入全球化的進(jìn)程中也深刻認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)合作才是共克時(shí)艱的必由之路。然而，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易活動(dòng)造成強(qiáng)烈沖擊的同時(shí)，也使貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，全球化進(jìn)程可能因疫情的發(fā)生而進(jìn)一步放緩。在此背景下，中日韓三國加強(qiáng)東亞區(qū)域合作便成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊不容小覷。受疫情全球快速擴(kuò)散的影響，無數(shù)商品和服務(wù)的國際生產(chǎn)被迫放慢甚至按下暫停鍵，直接造成全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易需求萎縮，導(dǎo)致國際貿(mào)易增速大幅下滑。據(jù)世界貿(mào)易組織4月8日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿(mào)易將縮水13%～32%，遠(yuǎn)超于2008年金融危機(jī)的影響。[5]疫情蔓延也增加了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，對(duì)全球供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)和需求形成了多重打擊，一些重要的產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩也增加了投資者的悲觀情緒。

病毒沒有國界，任何國家都不能置身其外，獨(dú)善其身。面對(duì)疫情，各國除了采取必要的財(cái)政和貨幣政策外，加強(qiáng)國際合作無疑是最正確的選擇。正如習(xí)近平總書記所說，國際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共建美好地球家園。面對(duì)疫情給世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成的全面沖擊，各國應(yīng)該聯(lián)手加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加大宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。[6]3月26日，首次以視頻方式召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，向國際社會(huì)明確傳遞了強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作、攜手戰(zhàn)疫的積極信號(hào)。

然而，面對(duì)這種新型的全球性危機(jī)，由于各國疫情發(fā)展情況、資源調(diào)動(dòng)能力、抗疫思路等的不同，G20能否將峰會(huì)共識(shí)真正落實(shí)到實(shí)際抗疫行動(dòng)中，仍是未知數(shù)。出口禁令、限制配額、截取醫(yī)療物資、甩鍋轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾等現(xiàn)象，對(duì)國際社會(huì)聯(lián)合抗疫造成了嚴(yán)重干擾。[7]從目前一些國家采取的抗疫政策看，多是優(yōu)先考慮國內(nèi)利益和就業(yè)，具體表現(xiàn)就是限制貿(mào)易和資本流動(dòng)，支持制造業(yè)回歸。4月10日，美國白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛呼吁在華美國公司應(yīng)考慮撤離中國，政府將為回歸企業(yè)提供全部“搬家”費(fèi)用。旋即，日本也宣布將提供20億美元資金用以支持日企搬回日本或轉(zhuǎn)向東南亞等亞洲其他地區(qū)。美國和日本政府鼓勵(lì)制造業(yè)回歸，一方面是考慮解決本國的就業(yè)問題，試圖減輕因疫情帶來的就業(yè)壓力，緩和社會(huì)矛盾;另一方面是力圖解決經(jīng)濟(jì)全球化帶來的本土產(chǎn)業(yè)空心化問題。這是因?yàn)橐咔樽躺藢?duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新指責(zé)，如有些國家將N95型醫(yī)用口罩、防護(hù)服及呼吸機(jī)等醫(yī)用物質(zhì)的短缺歸咎于全球化，矛頭直指產(chǎn)能的向外遷移。

受上述因素疊加影響，后疫情時(shí)期的國際貿(mào)易和資本流動(dòng)將進(jìn)一步放緩，甚至可能出現(xiàn)短時(shí)的回退現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整周期可能被進(jìn)一步拉長。在這種情況下，世界各國若不能摒棄單邊抗疫的思維，國際合作恐難在短期內(nèi)真正得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，國際社會(huì)合作抗疫存在很大不確定性的情況下，加強(qiáng)區(qū)域合作將成為各國“抱團(tuán)取暖”的現(xiàn)實(shí)選擇。疫情發(fā)生以來，中日韓三國守望相助，密切溝通交流，積極分享防控抗疫經(jīng)驗(yàn)，采取務(wù)實(shí)措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，部分緩解了疫情的沖擊，為區(qū)域合作抗疫樹立了良好的榜樣，也增強(qiáng)了三國密切合作、共克時(shí)艱的信心和決心。

新冠肺炎疫情給加速中日韓FTA談判帶來了新機(jī)遇

正如習(xí)近平總書記所說，危和機(jī)總是同生并存的。如何從危機(jī)和困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇至關(guān)重要。對(duì)于加強(qiáng)東亞區(qū)域合作而言，新冠肺炎疫情的“?！币步o加速推進(jìn)中日韓FTA談判帶來了新“機(jī)”遇。

首先，疫情使中日韓三國更加認(rèn)清了加強(qiáng)三邊合作的重要性。疫情重創(chuàng)了中日韓經(jīng)濟(jì)及三國間的經(jīng)濟(jì)合作，惡化外部貿(mào)易環(huán)境，也使得各方更加充分地意識(shí)到彼此經(jīng)濟(jì)的高度依賴性，只有進(jìn)一步減免關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘、暢通貿(mào)易，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)投資，壓縮企業(yè)經(jīng)營成本、擴(kuò)大貿(mào)易投資，才能減少疫情對(duì)各國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面沖擊。這就為拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速推進(jìn)中日韓FTA談判提供了新機(jī)遇。因此，務(wù)實(shí)、快速地推進(jìn)中日韓自貿(mào)進(jìn)程，是新冠肺炎疫情下東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略選擇。我們知道，自從2012年中日韓決定正式開展自由貿(mào)易區(qū)談判以來，共開展了16輪談判，圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題進(jìn)行了深入磋商，但一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中日韓三國可以新冠肺炎疫情的沖擊為契機(jī)，加快推進(jìn)談判進(jìn)程，爭(zhēng)取盡早達(dá)成“早期收獲”計(jì)劃，力爭(zhēng)在促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、環(huán)保、科技研發(fā)等領(lǐng)域的合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響和“逆全球化”的沖擊效應(yīng)。

其次，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇增強(qiáng)了對(duì)日韓兩國的吸引力。雖然2020年第1季度的中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較深幅度的下滑，但從3月以來的情況看，中國經(jīng)濟(jì)已逐漸恢復(fù)常態(tài)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)。3月份的工業(yè)降幅比1～2月收窄了12.4個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅收窄了3.9個(gè)百分點(diǎn);投資和消費(fèi)降幅分別收窄8.4個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)雙雙重回榮枯線以上，分別回升16.3個(gè)和22.7個(gè)百分點(diǎn)。此后，中國“六穩(wěn)”和“六?！毕嚓P(guān)政策繼續(xù)顯效，促進(jìn)居民消費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)活力政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～8月中國規(guī)模以上工業(yè)增加值、貨物出口累計(jì)增速等均由負(fù)轉(zhuǎn)正。隨著消費(fèi)、投資、出口“三大動(dòng)力”動(dòng)能不斷增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭愈發(fā)明顯和穩(wěn)定。在全球需求大幅下降的背景下，率先復(fù)蘇的中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的引擎，再次引領(lǐng)世界走出危機(jī)。對(duì)于高度依賴外部市場(chǎng)的日韓兩國來說，中國經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇，如同給不振的兩國經(jīng)濟(jì)吃了一顆定心丸，兩國對(duì)中國市場(chǎng)內(nèi)需的恢復(fù)更是充滿期待。鑒于疫情后以美國為首的一些國家可能加大實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義措施，中日韓三國“抱團(tuán)取暖”的意愿將進(jìn)一步增強(qiáng)。在這種情況下，通過建立自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步削減貿(mào)易和投資壁壘，制定保護(hù)投資者權(quán)益的措施，并使其制度化，將成為三國的共同選擇。

再次，疫情期間美國表現(xiàn)出的高度利己主義和保護(hù)主義，使日韓兩國增加了對(duì)其美國盟友的不信任感。事實(shí)上，自特朗普上臺(tái)后，“美國優(yōu)先”的國家利益至上原則日益成為其主導(dǎo)盟國關(guān)系的核心因素。美國不再顧及盟友的“情面”，大搞單邊主義和保護(hù)主義，頻繁運(yùn)用“制裁”、極限施壓等手段脅迫他國就范，日本和韓國也未能幸免?？梢哉f，美韓自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)版和日美貿(mào)易協(xié)定的“早期收獲”均是在美國的威逼利誘下簽署的，也使兩國漸漸失去了背靠美國盟友大樹的安全感。新冠肺炎疫情在美國全境的快速蔓延，使美國迅速成為世界新冠肺炎疫情的重災(zāi)區(qū)。美國更是因此將保護(hù)主義和單邊主義運(yùn)用到極致，不僅隨意截留盟友的抗疫物資，還毅然決然給加拿大等盟國斷供抗疫醫(yī)用物資。此外，美國還不停地甩鍋中國、歐盟和世界衛(wèi)生組織等，以減緩國內(nèi)的輿論壓力。美國的這些行為，日韓兩國也看在眼里。疫情過后，為了加快本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，美國是否會(huì)再對(duì)盟友采取強(qiáng)壓措施也未可知。日韓兩國對(duì)美國盟友不信任感的增加，也將成為促使日韓回歸東亞區(qū)域合作，加快中日韓FTA談判的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

最后，疫情給加快中日韓FTA談判帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成的沖擊，“脫鉤論”“轉(zhuǎn)移論”也浮出水面，日本甚至出資鼓勵(lì)在華企業(yè)撤回本國或轉(zhuǎn)移至亞洲其他地區(qū)，以分散價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。中國為了確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，將價(jià)值鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)降至最低，也全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈中上游邁進(jìn)。從這個(gè)角度看，疫情過后的確可能在一定程度上改變經(jīng)濟(jì)全球化的既有格局，引起全球價(jià)值鏈的重塑，從而給區(qū)域一體化帶來一定的挑戰(zhàn)。但我們不能因?yàn)楣?yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重塑及本土化趨勢(shì)的加強(qiáng)就否定經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，質(zhì)疑中日韓加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意愿。

近些年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工等成本的不斷攀升，對(duì)外資投資優(yōu)惠力度的逐漸減小，一些“微利”的跨國企業(yè)就開始選擇性地撤出中國，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞等人工成本更低、投資優(yōu)惠力度更大的國家或地區(qū)。但從市場(chǎng)規(guī)模、投資環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、配套能力及市場(chǎng)的成熟度上看，東南亞等地區(qū)的國家是無法與中國媲美的。的確，在新冠肺炎疫情初期，中國的停工停產(chǎn)造成一些產(chǎn)業(yè)鏈的短時(shí)斷裂，也使一些企業(yè)產(chǎn)生了搬離中國的想法。但中國在控制疫情上所展現(xiàn)的制度優(yōu)勢(shì)和管理能力，進(jìn)一步驗(yàn)證了它相對(duì)于其他新興市場(chǎng)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是疫情期間，云服務(wù)、IoT、遠(yuǎn)程控制等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，使中國的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，增強(qiáng)了對(duì)跨國公司的吸引力。可以預(yù)見，疫情后，外國對(duì)華投資總體上不僅不會(huì)出現(xiàn)大減，那些面向中國市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品與材料，還會(huì)加大在中國市場(chǎng)的投資力度，因?yàn)檫@里有世界最大的市場(chǎng)、廉價(jià)而優(yōu)秀的工程師隊(duì)伍、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力。因此，我們不必過分擔(dān)心日韓在華企業(yè)的回歸或轉(zhuǎn)移，及其對(duì)區(qū)域合作產(chǎn)生負(fù)面影響。而要進(jìn)一步增強(qiáng)三國加強(qiáng)區(qū)域合作、加快推進(jìn)中日韓FTA的信心。

應(yīng)力促中日韓FTA談判盡早達(dá)成“早期收獲”

加快中日韓FTA談判，促成協(xié)議盡早達(dá)成，可以助力疫后三國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。鑒于三國在一些議題的訴求上仍有較大分歧，影響談判的進(jìn)程，因此，我們建議在未來中日韓FTA談判中，參照已達(dá)成的RCEP協(xié)議條款，將現(xiàn)有談判議題按難易程度進(jìn)行分類，秉承先易后難的原則，分階段推進(jìn)FTA談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成“早期收獲”。

根據(jù)抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為“早期收獲”清單應(yīng)包括貿(mào)易便利化協(xié)議，降低或減免農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和醫(yī)藥品的關(guān)稅，制定數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)金融合作、信息共享，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。

第一，貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)是推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化的重要措施，中日韓FTA談判應(yīng)通過先行達(dá)成貿(mào)易便利化協(xié)議，消除因繁雜手續(xù)而帶來的重復(fù)工作、資金和時(shí)間的消耗，以有效提高通關(guān)效率，節(jié)省通關(guān)時(shí)間和成本，促進(jìn)三國間的貿(mào)易流通。

第二，抗疫期間中日韓三國在農(nóng)業(yè)、與抗疫相關(guān)的化學(xué)品和藥品等行業(yè)的合作需求增大，中日韓的自由貿(mào)易談判可以率先降低或免除部分農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和藥品的關(guān)稅，并最大限度地消除上述領(lǐng)域的非貿(mào)易壁壘。

第三，抗疫期間，智能制造、在線消費(fèi)、無人配送、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們對(duì)娛樂文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)得以實(shí)現(xiàn)，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了無限商機(jī)，也展示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的無限魅力。中日韓均是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)國，為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三國應(yīng)攜手制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和服務(wù)規(guī)則，促進(jìn)基于數(shù)據(jù)的現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)的跨境合作。

第四，中日韓三國都是“清邁倡議”成員，應(yīng)加強(qiáng)金融合作，大力推動(dòng)貨幣互換機(jī)制運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中日韓應(yīng)優(yōu)先將加強(qiáng)金融部門合作制度化，擴(kuò)大三國間的貨幣互換規(guī)模，維持金融市場(chǎng)安全。

第五，應(yīng)對(duì)疫情的嚴(yán)重沖擊，加強(qiáng)三方產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全信息溝通與協(xié)調(diào)、聯(lián)合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。因此，中日韓政府應(yīng)盡快建立三方信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分享信息和數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等。

注釋

[1]韓聯(lián)社：《韓產(chǎn)業(yè)部長官：疫情下韓企約三成國外工廠停運(yùn)》，2020年4月8日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20200408004500881。

[2]韓聯(lián)社：《韓國4月前10天出口同比減18.6%》，2020年4月13日，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20200413001000881。

[3]日本銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)局：《第184回全國企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)觀測(cè)調(diào)查》，2020年4月1日，https：//www.boj.or.jp/statistics/tk/yoshi/tk2003.htm/。

[4]日本經(jīng)濟(jì)新聞：《1～3月訪日消費(fèi)額大減41.6%》，2020年4月16日，https：//cn.nikkei.com/industry/tradingretail/40206-2020-04-16-09-04-30.html。

[5]WTO： "Trade set to plunge as COVID-19 pandemic upends global economy"， April 8， 2020， https：//www.wto.org.

[6][7]習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，《求是》，2020年第8期。

責(zé) 編/周于琬