江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

仲倩

摘要：江蘇已成為國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的重要目的省，在來(lái)蘇留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，留學(xué)生突發(fā)事件的數(shù)量也有所上升，其危害性、敏感性及造成的社會(huì)負(fù)面影響對(duì)江蘇高等學(xué)校應(yīng)急突發(fā)事件的能力提出了更高要求。本文闡述了外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件的種類(lèi)及影響因素，以及構(gòu)建江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的必要性，分析了江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，并就問(wèn)題提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江蘇高校 外國(guó)留學(xué)生 突發(fā)事件 應(yīng)急管理機(jī)制 改進(jìn)對(duì)策

1.外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件的種類(lèi)

1.1 意外傷亡類(lèi)突發(fā)事件

主要包括交通事故傷亡、意外墜亡、猝死、違規(guī)用電火災(zāi)、尋釁滋事、自殺自殘等一系列損害留學(xué)生自身及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性突發(fā)事件。該類(lèi)事件社會(huì)影響大，也是發(fā)生頻次較高的一種突發(fā)事件。

1.2 刑事治安類(lèi)突發(fā)事件

主要指留學(xué)生被盜、被騙、性侵犯、被搶劫等人身安全受到危害等事件，以及偷取他人財(cái)物、盜竊車(chē)輛、非法販賣(mài)物品、賣(mài)淫嫖娼等突發(fā)事件。

1.3 精神疾患類(lèi)突發(fā)事件

主要指留學(xué)生因內(nèi)因或外因患有抑郁癥、狂躁癥、自殺未遂、因腦病導(dǎo)致精神疾病的突發(fā)事件。相比其他類(lèi)型的突發(fā)事件，精神疾患類(lèi)型的突發(fā)事件更為敏感棘手，因其常伴隨著意外傷亡類(lèi)、治安類(lèi)甚至刑事類(lèi)突發(fā)事情的發(fā)生。

1.4 公共危機(jī)類(lèi)突發(fā)事件

主要指由于火災(zāi)、地震、水災(zāi)、傳染性疾病的擴(kuò)散和集體食物中毒等突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)不穩(wěn)定、公共財(cái)產(chǎn)和公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大事件，都會(huì)直接或間接地威脅到留學(xué)生的人身安全。

1.5 社會(huì)政治類(lèi)突發(fā)事件

指因國(guó)家主權(quán)，民族糾紛，宗教信仰等敏感問(wèn)題引發(fā)的留學(xué)生集會(huì)游行、非法傳教等活動(dòng)。不同國(guó)家的留學(xué)生由于各自的文化背景、宗教信仰、意識(shí)形態(tài)不同，在外交關(guān)系敏感時(shí)期，重大峰會(huì)期間、負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)等情況下往往產(chǎn)生群體性事件，對(duì)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定及公共秩序產(chǎn)生威脅。

2.江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件的影響因素

2.1 留學(xué)生自身因素

留學(xué)生來(lái)自世界上不同的國(guó)家，他們的成長(zhǎng)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、宗教信仰等方面存在很多差異。他們突然從一個(gè)自己熟悉的環(huán)境來(lái)到一個(gè)完全不同的生活環(huán)境，難免會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)，很容易出現(xiàn)心理甚至是精神問(wèn)題，導(dǎo)致極端行為的發(fā)生。自然環(huán)境的改變，也會(huì)引發(fā)某些突發(fā)性疾病。另外，宗教信仰的不同也會(huì)引起沖突，導(dǎo)致某些極端行為。

2.2 學(xué)校管理因素

江蘇高校外國(guó)留學(xué)生數(shù)量多，各高校留管工作壓力大，留管人員流動(dòng)性強(qiáng)，部分高校留管體制不完善，管理隊(duì)伍不專業(yè)，留管老師跨文化交際能力參差不齊，政治敏感度和應(yīng)急突發(fā)事件的處置能力不高，這些因素會(huì)影響江蘇各高校處理突發(fā)事件的時(shí)效和結(jié)果，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3 社會(huì)政治因素

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，留學(xué)生在江蘇學(xué)習(xí)期間，由于歷史、宗教、種族、領(lǐng)土、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)、文化、外交、政治制度等原因，引起不同時(shí)間、地域的世界性事件和活動(dòng)，容易引發(fā)留學(xué)生的集會(huì)、游行、示威等突發(fā)事件。

3.構(gòu)建江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的必要性

3.1 有利于提高江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，提升學(xué)校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)在，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，除了軟硬件、師資隊(duì)伍、生源這些因素，更凸顯的是管理水平及理念的競(jìng)爭(zhēng)。留學(xué)生作為特殊群體，有別于中國(guó)學(xué)生，突發(fā)事件往往社會(huì)關(guān)注度高，容易引起國(guó)際社會(huì)及各方輿論的關(guān)注。突發(fā)事件的類(lèi)型及其應(yīng)急管理措施也不盡相同，構(gòu)建適應(yīng)自身的對(duì)于留學(xué)生這一特殊群體的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有利于提高江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件管理能力及江蘇高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 有利于維持江蘇高校及社會(huì)的穩(wěn)定

涉及留學(xué)生的突發(fā)事件，可能波及外交、宗教、國(guó)際政治的層面，輕則影響學(xué)習(xí)正常教學(xué)生活秩序，重則影響社會(huì)安全穩(wěn)定，甚至關(guān)系到國(guó)家的聲譽(yù)。高校是社會(huì)的有機(jī)組成部分，并且又處于極其特殊的地位，且江蘇又是外國(guó)學(xué)生選擇來(lái)華留學(xué)的重要省份。江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件不僅會(huì)對(duì)江蘇各高校的名譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響，這種負(fù)面影響還會(huì)波及到社會(huì)的其它方面。所以，構(gòu)建一個(gè)切實(shí)有效的適應(yīng)江蘇高校的外國(guó)留學(xué)生的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有利于維持江蘇高校及社會(huì)的穩(wěn)定。

3.3 有利于拓寬針對(duì)外國(guó)留學(xué)生群體的突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究視野

應(yīng)急管理機(jī)制依托應(yīng)急管理理論的指導(dǎo)。研究江蘇高校留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理豐富了應(yīng)急管理理論的內(nèi)容，研究對(duì)象不再局限于中國(guó)學(xué)生、研究切入點(diǎn)不再局限于公共管理等方面，而涉足一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，拓寬了突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究視野。

4.江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

4.1 危機(jī)意識(shí)淡薄、缺乏應(yīng)急實(shí)踐

江蘇省作為外國(guó)留學(xué)生輸入大國(guó)，自省教育廳2014年實(shí)施《留學(xué)江蘇計(jì)劃行動(dòng)》以來(lái)，江蘇高校的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，很多江蘇高職院校也開(kāi)始招收外國(guó)留學(xué)生，有的高校為了完成招生指標(biāo)，會(huì)降低門(mén)檻，導(dǎo)致生源質(zhì)量良莠不齊，給以后的管理帶來(lái)隱患。且很多高校管理者只重視日常安全教育，忽視應(yīng)急管理，留學(xué)生反映意見(jiàn)和建議的渠道不通暢。管理者抱有僥幸心理，認(rèn)為各種突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生，缺乏突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)。對(duì)于突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)也只是停留在對(duì)以往處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把應(yīng)急處理當(dāng)成應(yīng)急管理，缺乏危機(jī)意識(shí)。

4.2 留管人員應(yīng)急管理能力不強(qiáng)

江蘇高校的留學(xué)生應(yīng)急管理工作小組成員大多是各校國(guó)際教育學(xué)院或國(guó)際合作處的部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及留管老師，大部分院校的國(guó)教院或國(guó)際處既要負(fù)責(zé)留學(xué)生的招生工作又要承擔(dān)留學(xué)生的教學(xué)管理、日常管理、就業(yè)管理等一系列管理工作，留管老師連軸轉(zhuǎn)。雖然江蘇各高校也建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，但應(yīng)急管理的行政性作用多大于法制性作用，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。且留管人員流動(dòng)性強(qiáng)，部分留管老師跨文化交際能力不強(qiáng)，大多數(shù)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，在處置突發(fā)事件時(shí)往往采取臨時(shí)性措施，效果不佳而且往往造成難以解決的衍生問(wèn)題，也難以協(xié)調(diào)全校各方面力量，勢(shì)必會(huì)影響應(yīng)急管理的效果。

4.3 事前溝通信息機(jī)制不健全

留學(xué)生來(lái)自不同的國(guó)家，除了中國(guó)常用的QQ、微信、微博等新媒體在留學(xué)生群體中十分流行，他們也樂(lè)于在Facebook、Instagram、Twitter等社交軟件上表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法、情緒和記錄校園生活。但是江蘇高校的留管老師往往只通過(guò)微信群或QQ群與學(xué)生交流、聯(lián)系，不能關(guān)注到留學(xué)生其他方面的動(dòng)態(tài)，留管老師在這方面缺乏重視，不能更全面、更及時(shí)地在事件發(fā)生之前獲取學(xué)生更多的信息。

4.4 應(yīng)急管理過(guò)程評(píng)估機(jī)制不健全

外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生帶來(lái)的結(jié)果有利有弊，造成負(fù)面影響的同時(shí)，也給外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理工作提供了一次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，得到一次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這就需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行事后總結(jié)。目前，在外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，為了最大程度降低負(fù)面影響，江蘇各高校往往只是對(duì)挑事及參與者進(jìn)行處理，而沒(méi)有深入評(píng)估突發(fā)事件的發(fā)生背景、防范措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，對(duì)今后發(fā)生的類(lèi)似突發(fā)事件應(yīng)急管理工作沒(méi)有起到借鑒作用。

5.改善江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)留學(xué)生危機(jī)預(yù)警管理及應(yīng)急模擬演習(xí)

首先，在留學(xué)生招生環(huán)節(jié)，就應(yīng)該加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格按照教育部文件要求招收符合條件的留學(xué)生，而不是為了完成招生指標(biāo)降低標(biāo)準(zhǔn)，盡可能將一切隱患扼殺在搖籃中。其次，需健全危機(jī)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)留學(xué)生的宗教信仰、出勤率、課堂表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、活動(dòng)參與率等因素綜合評(píng)定留學(xué)生自身的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的留學(xué)生，進(jìn)行心理干預(yù)，幫助其疏導(dǎo)不良情緒。再者，江蘇各高校需對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行定期演習(xí)，一旦高校發(fā)生突發(fā)事件，留學(xué)生就不會(huì)因手足無(wú)措而感到極度恐慌。

5.2 提高應(yīng)急管理小組的專業(yè)化水平

外事無(wú)小事，涉及留學(xué)生的事件有可能會(huì)上升到國(guó)際事件。這就要求江蘇各高校的留學(xué)生應(yīng)急管理人員具備較強(qiáng)的跨文化交際能力和豐富的留學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，并有良好的心理素質(zhì)，這樣才能把握住留學(xué)生的心理，做到臨危不亂，沉著冷靜地處置各類(lèi)突發(fā)事件。留管應(yīng)急管理人員應(yīng)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)，并積極參加全國(guó)或地方的留學(xué)生工作交流會(huì)，交流探討應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用的管理方法，認(rèn)真反思典型的以及在社會(huì)上產(chǎn)生過(guò)負(fù)面影響的留學(xué)生突發(fā)事件，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防微杜漸。

5.3 建立健全事前信息溝通反饋機(jī)制

美國(guó)危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》一書(shū)中率先提出危機(jī)管理4R模式，即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）四個(gè)階段組成。應(yīng)用縮減力管理策略，應(yīng)建立起事前的信息溝通機(jī)制，在留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生前，盡可能通過(guò)各種渠道獲得各種信息，根據(jù)評(píng)定的留學(xué)生自身的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的留學(xué)生動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)溝通疏導(dǎo)，建立心理干預(yù)，這樣才能降低風(fēng)險(xiǎn)，避免浪費(fèi)時(shí)間，減少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)產(chǎn)生的成本，縮減危機(jī)的發(fā)生及沖擊力。

6 .結(jié)語(yǔ)

江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件不僅僅是高校自己的事，也涉及到外事、公安、教育、宣傳等行政管理部門(mén)，不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善江蘇高校留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)急處理能力，才能保證留學(xué)江蘇行動(dòng)順利進(jìn)行。

依托項(xiàng)目：2019年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題《江蘇高校外國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究》（19SYC-076）

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