高質(zhì)量城鎮(zhèn)化需關(guān)注三個差距

“十三五”期間，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著。公安部數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。基本完成2014年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右的目標。未來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展要從數(shù)量的擴張進入質(zhì)量的提升，需著重關(guān)注以下三個差距：

第一個是新老城鎮(zhèn)戶口的差距，如何讓新轉(zhuǎn)居人員更快享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共品服務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化目標的取得，與“十三五”期間我國戶口遷移政策全面放開放寬密切相關(guān)。我國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部出臺戶籍制度改革實施意見，不少省份直接取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記為居民戶口，除了京滬等特大型城市外，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，使延續(xù)多年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度徹底退出歷史舞臺。但從各地實踐看，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，不少地方附著在戶籍制度上的公共服務(wù)和福利制度并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會保險等方面的待遇差別問題，還有不少未得到根本性解決。如何盡快消除新老居民的公共品服務(wù)差距，是未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵。如果讓轉(zhuǎn)居人口也享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇，不但解決了公平問題，還會因此提升城鎮(zhèn)新居民的消費能力，從而帶動經(jīng)濟增長。

第二個是城鎮(zhèn)化率與戶籍化率的差距。按國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國目前城鎮(zhèn)化率已達到60.6%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低16%，當前的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計了所有外出的進城務(wù)工人員。但這些進城務(wù)工人員并沒有城市戶口，沒有享受到城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。如果未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展填補了這16%的缺口，則可大幅度提升我國被壓抑的消費潛力。有研究表明，即使在工資沒有提高的情況下，我國如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口能提升27%的消費。這就要求勞動力流入地要解決進城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受到的服務(wù)，讓這2億多進城務(wù)工人員享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇。

第三個是留在農(nóng)村的5.5億人口與城鎮(zhèn)8.5億人口享受到的公共品服務(wù)的差距。如何保持農(nóng)村的功能，才不會讓我國廣大的農(nóng)村成為“養(yǎng)老院”和“孤兒院”？我國當前最大的不平衡其實是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，而具體的表現(xiàn)就在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。當前中國城鄉(xiāng)差距巨大，很難做到機會均等和均衡的資源配置，特別是對于那些遠離大城市和高等級行政中心的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)而言，其發(fā)展機會和公共設(shè)施投入少，公共服務(wù)嚴重滯后。例如，目前中國農(nóng)村地區(qū)燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾處理率都很低，公共設(shè)施和公共服務(wù)條件均十分落后。也正因此，百年奮斗目標，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

我國的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了很大的努力，取得了重要進展。未來要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解目前的城鄉(xiāng)差距。使城市和鄉(xiāng)村由之前的分離期、對立期轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展期。未來的城鄉(xiāng)融合，就是要達到城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市像鄉(xiāng)村一樣美，鄉(xiāng)村像城市一樣便利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

未來的城鄉(xiāng)關(guān)系不再是農(nóng)村供養(yǎng)城市，也不是一味地推行城鎮(zhèn)化，在沒有其他配套政策、設(shè)施和服務(wù)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民成為市民。要走城鄉(xiāng)融合之路，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的普惠型的公共品服務(wù)。城市與鄉(xiāng)村各自找好自己的定位，城市發(fā)揮聚集人口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位，而鄉(xiāng)村則要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)宜居等定位。未來城鄉(xiāng)發(fā)展格局應(yīng)該是“城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有村”，城鄉(xiāng)二者的界限隨著發(fā)展會越來越模糊。城市要有鄉(xiāng)村的美景與生態(tài)，鄉(xiāng)村也要有與城市相同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系。這就需要加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等各項普惠型的公共品投入，通過深化改革來實現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)融合之道。

（作者簡介：鄭風田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）（文章來源：新華網(wǎng)）