高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建與思考
——基于L省的實(shí)踐分析

李 明 高向輝 于 暢

（遼寧教育學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110032）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出要擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平?！蛾P(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》（中辦發(fā)[2016]10號(hào)）提出教育對(duì)外開放是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)人文交流、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化的重要使命。2018 年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。高等教育國(guó)際化是教育對(duì)外開放的重要組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的重要趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)大學(xué)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”發(fā)展的重大課題。

一、國(guó)內(nèi)外高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

高等教育國(guó)際化作為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特征，已經(jīng)成為提高國(guó)家高等教育質(zhì)量、國(guó)家創(chuàng)新能力和文化國(guó)際影響力的重要途徑。聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)給出的定義為：“高等教育國(guó)際化是跨國(guó)界和跨文化的視點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過(guò)程，這是一個(gè)包羅萬(wàn)象的過(guò)程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化；既有自下而上的、又有自上而下的；還有學(xué)校的自身導(dǎo)向變化?！薄?〕教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心李巖提出中國(guó)大學(xué)國(guó)際化是以培養(yǎng)國(guó)際化人才和提升學(xué)校國(guó)際化水平為目標(biāo)，以組織管理、課程教學(xué)、人員流動(dòng)、科研合作等活動(dòng)為載體，將交流合作及國(guó)際化的理念融合到學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會(huì)服務(wù)等職能之中的過(guò)程〔2〕。這些表明，無(wú)論從理論或者是實(shí)踐來(lái)看，高等教育國(guó)際化涉及與高等教育有關(guān)的方方面面的因素。高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程是持不同高等教育價(jià)值觀、維護(hù)不同利益的價(jià)值主體價(jià)值博弈的過(guò)程〔3〕。構(gòu)建高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于引導(dǎo)高等教育國(guó)際化朝著健康有益的方向發(fā)展，全面提升高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際上較為常見的國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照組織者層次劃分體系主要有四類：一是由國(guó)際組織牽頭研制，如經(jīng)合組織（OECD）下設(shè)的高等教育機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)（IMHE）與學(xué)術(shù)合作協(xié)會(huì)（ACA）組成的項(xiàng)目組制定的國(guó)際化質(zhì)量評(píng)審程序（IQRP）指標(biāo)體系；二是由某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)術(shù)團(tuán)體牽頭研制，如由美國(guó)教育理事會(huì)（ACE）制定的“全面國(guó)際化模型”指標(biāo)體系〔4〕，日本學(xué)術(shù)振興會(huì)（JSPS）研制的“大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略本部強(qiáng)化事業(yè)”指標(biāo)體系；三是由某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)牽頭研制，如日本大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（NIAD-UE）研制的“院?？蛇x式評(píng)估：教育國(guó)際化”指標(biāo)體系；澳大利亞質(zhì)量署（AUQA）研制的“國(guó)際化主題審核”指標(biāo)體系〔5〕；四是由高校自主研制，如由日本大阪大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)課題組制定的日本大阪大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系〔6〕。

近年來(lái)，為全面系統(tǒng)了解我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)教育決策咨詢和學(xué)術(shù)研究工作需要，國(guó)內(nèi)學(xué)者從理論和實(shí)踐層面對(duì)高等教育國(guó)際化指標(biāo)進(jìn)行了研究和探討。比較有代表性的包括：中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)自2015 年開始，接受教育部委托開展高等教育國(guó)際化調(diào)查工作，發(fā)布年度高等教育國(guó)際化調(diào)查報(bào)告；自2013 年開始，西南交通大學(xué)依據(jù)自主研制的中國(guó)大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系布年度“中國(guó)大學(xué)國(guó)際化水平排名”；2009 年，中山大學(xué)和北京教育經(jīng)濟(jì)研究所開展了對(duì)中國(guó)26 所研究型大學(xué)國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建及調(diào)查工作，并就未來(lái)中國(guó)研究型大學(xué)國(guó)際化問(wèn)題進(jìn)行了探討〔7〕。同時(shí)，《廣東省高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《云南省高校國(guó)際化評(píng)估體系》《浙江省高等教育國(guó)際化年度報(bào)告》《陜西省高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系》等〔8〕，也是我國(guó)省域?qū)用鎸?duì)于高等教育國(guó)際化評(píng)估的有益探索。

二、高等教育國(guó)際化水平評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路及原則

高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與國(guó)際化目標(biāo)息息相關(guān)，而國(guó)際化目標(biāo)根植于區(qū)域高等教育發(fā)展水平、發(fā)展階段及高等教育的系統(tǒng)形態(tài)。本研究中高等教育國(guó)際化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)結(jié)合高等學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)實(shí)際情況，以高等教育國(guó)際化構(gòu)成要素為基礎(chǔ)，采取定量與定性相結(jié)合的方式，以期客觀評(píng)價(jià)高等學(xué)校國(guó)際化程度，引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)國(guó)際化建設(shè)，最終達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促?gòu)?qiáng)的目標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)突出了三個(gè)原則：一是引領(lǐng)性原則。開展高等教育國(guó)際化評(píng)估，是基于對(duì)高等教育國(guó)際化發(fā)展水平進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，把握未來(lái)發(fā)展方向，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為依據(jù),以事實(shí)來(lái)證明，發(fā)現(xiàn)高等教育國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中的不足，引導(dǎo)高等學(xué)校補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。二是發(fā)展性原則。高等教育國(guó)際化是把國(guó)際維度和跨文化維度整合融入高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的功能中的過(guò)程,因此，高等教育國(guó)際化評(píng)估過(guò)程必須注重目標(biāo)、過(guò)程、活動(dòng)、結(jié)果之間的關(guān)系，注重過(guò)程的改進(jìn)和內(nèi)涵的提升。三是多樣性原則。不同類型、不同層次的高校發(fā)展國(guó)際化的目標(biāo)、途徑和側(cè)重點(diǎn)不同，要兼顧不同類型高校國(guó)際化現(xiàn)狀、目標(biāo)的差異性等特點(diǎn)，注重分層、分類評(píng)估。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程

本研究在梳理高等教育國(guó)際化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)）等文件精神，結(jié)合本科高校和高職院校國(guó)際化辦學(xué)實(shí)際，借鑒了中外高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系，在專題調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，利用層次分析法構(gòu)建了《高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系（本科）》《高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系（高職）》。

3.指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

《高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系（本科）》包含7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，42 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)（見表1）。一是國(guó)際化理念與戰(zhàn)略。該項(xiàng)指標(biāo)包括辦學(xué)理念、戰(zhàn)略規(guī)劃2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，3 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，主要反映學(xué)校以國(guó)際化的視野和理念來(lái)辦學(xué)，在宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)國(guó)際化的重視程度。二是組織與管理。該項(xiàng)指標(biāo)包括組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，8 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，主要反映國(guó)際化機(jī)制和制度構(gòu)建，國(guó)際化政策環(huán)境和管理水平等方面的狀況。三是師生國(guó)際交流。該項(xiàng)指標(biāo)包括教師交流、學(xué)生交流2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，7 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，反映學(xué)校在培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才方面的情況，以及國(guó)際化師資儲(chǔ)備情況。四是學(xué)科專業(yè)與課程。該項(xiàng)指標(biāo)包括學(xué)科專業(yè)、課程2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，6 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，主要反映學(xué)校將國(guó)際資源、跨文化的知識(shí)與觀念融合到課程、教學(xué)和學(xué)生發(fā)展過(guò)程中的情況。五是科研與學(xué)術(shù)交流。該項(xiàng)指標(biāo)包括科研合作、學(xué)術(shù)交流2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，10 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，主要反映學(xué)校師生國(guó)際科研合作和學(xué)術(shù)交流情況。六是涉外辦學(xué)。該指標(biāo)包括中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，7 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，反映高校在吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源和輸出教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量等方面的情況。七是特色發(fā)展。反映高校自身國(guó)際化發(fā)展特色方面的情況。

表1 高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系（本科）

續(xù)表1

《高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系（高職）》包含6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，38 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)（見表2）。一是國(guó)際化戰(zhàn)略與管理。該項(xiàng)指標(biāo)包括戰(zhàn)略規(guī)劃、組織與管理2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，9 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，主要反映學(xué)校在宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)國(guó)際化的重視程度，以及國(guó)際合作機(jī)制和制度構(gòu)建，國(guó)際化政策環(huán)境和管理水平等方面的狀況。二是國(guó)際化資源引進(jìn)。該項(xiàng)指標(biāo)包括專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化資源3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，7 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，主要反映學(xué)校將國(guó)際資源、跨文化的知識(shí)與觀念融合到課程、教學(xué)和學(xué)生發(fā)展過(guò)程中的情況。三是國(guó)際交流與合作。該項(xiàng)指標(biāo)包括國(guó)際交流、人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，10 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，反映高職院校與國(guó)際同類院校開展交流、聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)人才等方面的情況。四是涉外辦學(xué)。該指標(biāo)包括中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，3 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，反映高校在吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源和輸出教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量等方面的情況。五是師生國(guó)際交流。該項(xiàng)指標(biāo)包括師資隊(duì)伍和學(xué)生流動(dòng)2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，8 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，反映學(xué)校在培養(yǎng)國(guó)際化人才方面的情況，以及國(guó)際化師資儲(chǔ)備情況。六是特色發(fā)展。反映高校自身國(guó)際化發(fā)展特色方面的情況。

表2 高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)體系（高職）

續(xù)表2

三、高等教育國(guó)際化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)多層次、寬領(lǐng)域的高等教育國(guó)際化交流與合作格局已經(jīng)形成，高等教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。但是，由于我國(guó)高等教育國(guó)際化是國(guó)際化辦學(xué)理念、組織管理、師生國(guó)際交流、專業(yè)課程建設(shè)、學(xué)術(shù)科研合作、涉外辦學(xué)等多種因素共同參與的動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，我國(guó)高等教育國(guó)際化過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，包括對(duì)高等教育國(guó)際化認(rèn)識(shí)不到位、高等教育國(guó)際化發(fā)展水平發(fā)展不均衡、高等教育國(guó)際化層次水平有待提升等等。同時(shí)，課題組基于高等教育國(guó)際化指標(biāo)體系，組織專家團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)了“高等教育國(guó)際化水平評(píng)估系統(tǒng)”，并完成了L 省60 所本科高校、27 所“雙高”建設(shè)高職院校高等教育國(guó)際化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，在實(shí)踐層面對(duì)高等教育國(guó)際化存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

（一）對(duì)高等教育國(guó)際化的認(rèn)識(shí)不深刻

面對(duì)高等教育國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，部分高校對(duì)高等教育國(guó)際化的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)教育國(guó)際化缺乏全面、深入的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)在政府層面高度重視高等教育國(guó)際化工作，把實(shí)施高等國(guó)際化戰(zhàn)略作為提升教育教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)外影響力的重要途徑。《教育現(xiàn)代2035》《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見》等一系列文件為高等教育國(guó)際化工作提供了指導(dǎo)和遵循。2018 年，習(xí)總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出：要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。黨的十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”以及“一帶一路”倡議也為高等教育國(guó)際化提供了重要的平臺(tái)和機(jī)遇。但是，仍有部分高校缺乏高等教育國(guó)際化內(nèi)涵和責(zé)任的理解和認(rèn)識(shí)；高等教育國(guó)際化工作還沒(méi)有引起全面足夠重視，部分高校還沒(méi)有將高等教育國(guó)際化作為一項(xiàng)重要工作納入本學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃之中，缺乏有效的工作機(jī)制和保障措施；對(duì)國(guó)際化交流師生群體的特殊性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題依然存在。以調(diào)查的L 省的60 所本科高校為例，高校發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)國(guó)際化辦學(xué)理念的高校有53 所，制定了校級(jí)層面國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃的高校有54 所，設(shè)有獨(dú)立的國(guó)際化管理機(jī)構(gòu)的高校有52 所。

（二）高等教育國(guó)際化發(fā)展不平衡

高等教育國(guó)際化發(fā)展水平區(qū)域發(fā)展不均衡，東部地區(qū)高等教育國(guó)際化水平高于中西部地區(qū)，中心城市高等教育國(guó)際化水平相對(duì)高于其他城市。在國(guó)際交流協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告2018》的報(bào)告中顯示，東部地區(qū)高等教育國(guó)際化在組織規(guī)劃、工作機(jī)制、外事結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等方面優(yōu)于中西部地區(qū)。以L 省的調(diào)研為例，地方高校與部屬高校、一般高校與985、211 高校、高職院校與本科高校國(guó)際化水平差距明顯；民辦高校與公辦高校間的差距較大；部委屬高校在國(guó)際化經(jīng)費(fèi)投入、師生國(guó)際交流、國(guó)際科研合作等領(lǐng)域都領(lǐng)先于其他院校。以調(diào)查的L 省60 所本科高校在經(jīng)費(fèi)投入為例，2018 年，本科高校國(guó)際合作與交流預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額為44266.65 萬(wàn)元，排在前十位的高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額35416.22 萬(wàn)元，占調(diào)查高校國(guó)際交流合作預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額的80%。同時(shí)，我國(guó)高等教育國(guó)際化的合作程度與國(guó)家正在推進(jìn)“一帶一路”倡議的適應(yīng)程度不匹配。在人才培養(yǎng)方面，“一帶一路”建設(shè)急需交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際貿(mào)易及通曉東南亞、中亞、東北亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化的人才，而目前我國(guó)高等教育與“一帶一路”沿線各國(guó)乃至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的多邊合作機(jī)制尚不健全，關(guān)鍵領(lǐng)域的人才支撐與“一帶一路”建設(shè)需求仍不匹配；在智力支持方面，世界格局不斷變化過(guò)程中，“一帶一路”沿線國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷提升，新形勢(shì)下區(qū)域治理體系建設(shè)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等等,都迫切需要高等教育國(guó)際交流與合作在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域有所作為、發(fā)揮作用。

（三）高等教育國(guó)際化工作的質(zhì)量和水平還有待提高

高等學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)形式多樣、內(nèi)容豐富，如留學(xué)生培養(yǎng)、師生國(guó)際交流、國(guó)際科研合作、中外合作辦學(xué)、孔子學(xué)院等等。近年來(lái)，我國(guó)高等教育國(guó)際化水平不斷提升，但高等教育國(guó)際化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)于高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還存在一定差距。在留學(xué)生培養(yǎng)方面，目前我國(guó)已經(jīng)是世界最大留學(xué)生生源國(guó)，輸出量全球第一，但是公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的比例較低、出國(guó)留學(xué)生水平參差不齊、留學(xué)人員回國(guó)比例有待提高等問(wèn)題依然存在；來(lái)華留學(xué)質(zhì)量有待提高、生源地及專業(yè)有待進(jìn)一步多元化，高校仍需在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色、提高質(zhì)量、打造品牌上下功夫。在中外合作辦學(xué)方面，2003 年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》以來(lái)，我國(guó)中外合作辦學(xué)秩序進(jìn)一步規(guī)范，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源，不同程度上滿足了社會(huì)對(duì)高等教育多樣化需求，同時(shí)，涌現(xiàn)了寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等高水平的中外合作大學(xué)，成為我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新的樣板。但是從全國(guó)總體來(lái)看，中外合作辦學(xué)質(zhì)量有待提升，與世界高水平一流大學(xué)開展合作的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不足，部分院校合作辦學(xué)的動(dòng)機(jī)有待進(jìn)一步規(guī)范，部分項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)未達(dá)到國(guó)家在引進(jìn)外方課程、專業(yè)核心課程、外教數(shù)、授課時(shí)數(shù)“四個(gè)1/3”標(biāo)準(zhǔn)要求，中外合作辦學(xué)對(duì)母體大學(xué)的帶動(dòng)輻射不足等問(wèn)題依然存在。在師資隊(duì)伍國(guó)際化方面，很多高校對(duì)高等教育國(guó)際化的理解認(rèn)識(shí)停留在辦學(xué)條件、留學(xué)生規(guī)模等層面上，對(duì)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏師資隊(duì)伍國(guó)際化建設(shè)的培養(yǎng)、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，國(guó)際化教師隊(duì)伍建設(shè)成效不明顯。以L 省調(diào)查為例，高校雖每年都有教師外派，但多以參加會(huì)議和訪問(wèn)為主，時(shí)間短效益低，真正參加國(guó)際合作研究的教師只有少數(shù)，外籍專家聘請(qǐng)專任教師基本以語(yǔ)言類為主。在科研合作方面，科研合作以教師隊(duì)伍為載體，由于國(guó)際化教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題直接導(dǎo)致國(guó)際科研重大合作項(xiàng)目較少，合作層次較低。在課程設(shè)置方面，跨文化課程及國(guó)際性課程相對(duì)缺乏，關(guān)于中國(guó)文明、世界文明的系列課程開發(fā)不夠，課程設(shè)置體現(xiàn)中國(guó)高等教育自身的國(guó)際性有待進(jìn)一步挖掘。

四、推進(jìn)高等教育國(guó)際化的對(duì)策建議

在全球化進(jìn)程中，高等教育國(guó)際化起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，我國(guó)高等教育要進(jìn)一步加快國(guó)際化的步伐，充分整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，著力提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)相接軌，同時(shí)為“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通提供保障支持。

（一）提高站位謀劃高等教育國(guó)際化發(fā)展

面對(duì)世界前所未有的大變局，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的人類社會(huì)發(fā)展新理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，高等教育國(guó)際化理應(yīng)在建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的框架下，探討我國(guó)高等教育的國(guó)際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。高等教育必然要融入全球化進(jìn)程中，呈現(xiàn)國(guó)際性的特點(diǎn)。這種國(guó)際性必然要體現(xiàn)中國(guó)本土文化特征，在繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，吸收借鑒其他民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、國(guó)際意識(shí)，達(dá)到國(guó)際水平的高水平人才，增進(jìn)中國(guó)高等教育的國(guó)際理解、國(guó)際認(rèn)同和國(guó)際聲望。政府層面要制定區(qū)域高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，形成高等教育對(duì)外開放的一體化戰(zhàn)略布局〔9〕。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)框架等一系列發(fā)展規(guī)劃政策，做好區(qū)域高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定國(guó)際交流與合作的領(lǐng)域和方式，制定高等教育國(guó)際化鼓勵(lì)政策、加大高等教育國(guó)際化支持力度。同時(shí)，高等學(xué)校要緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極探索特色國(guó)際化發(fā)展路徑。依托區(qū)位以及同一些國(guó)家歷史淵源深厚的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與重點(diǎn)區(qū)域及國(guó)家開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作。

（二）拓寬視野推進(jìn)高等教育國(guó)際交流合作

一是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和提供智力支撐。對(duì)接“一帶一路”涵蓋的建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息、能源、貿(mào)易、金融、文化、民族、宗教等領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)；開展多元文化教育，豐富人文交流機(jī)制，文化是民心相通的根本，高等教育要發(fā)揮其在推進(jìn)多元文化理解和交融方面的重要作用，以培養(yǎng)文化交流使者為己任，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)文化；高等教育要加強(qiáng)人類命運(yùn)共同體相關(guān)重大課題研究，為“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建和諧區(qū)域治理體系及人類社會(huì)和區(qū)域可持續(xù)問(wèn)題提供中國(guó)方案，加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究，開展“一帶一路”前瞻性政策研究。二是提高高等教育國(guó)際交流合作質(zhì)量和水平，推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)。2015 年，我國(guó)啟動(dòng)的“雙一流”建設(shè)方案的5 項(xiàng)任務(wù)中，3 項(xiàng)與國(guó)際交流與合作有關(guān)，包括加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批一流的科學(xué)家，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、國(guó)際視野和科學(xué)精神，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)際一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。高等教育國(guó)際交流和合作要積極服務(wù)國(guó)家“雙一流”建設(shè)，利用引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源的優(yōu)勢(shì)，借鑒世界一流大學(xué)的先進(jìn)理念，依托重點(diǎn)學(xué)科和科技平臺(tái)，加強(qiáng)與世界高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的深度合作。三是提升中外合作辦學(xué)的效益，推進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。中外合作辦學(xué)承載著為我國(guó)高等教育尋找創(chuàng)新路徑的初心和使命，要在引進(jìn)的國(guó)際化先進(jìn)教育理念、課程、教學(xué)方法、質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)上，充分消化、吸收、創(chuàng)新，使之中國(guó)化。引進(jìn)國(guó)際一流大學(xué)開辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量和水平〔10〕。支持有條件的學(xué)校依托自身優(yōu)勢(shì)穩(wěn)妥開展境外辦學(xué)，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，共建海外院校、特色專業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；服務(wù)國(guó)家加快漢語(yǔ)走向世界和中華文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)孔子學(xué)院/課堂的規(guī)范管理。

（三）分類施策開展高等教育國(guó)際化評(píng)估評(píng)價(jià)

一是進(jìn)一步完善高等教育國(guó)際化評(píng)估評(píng)估制度、評(píng)估辦學(xué)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮高等教育國(guó)際化評(píng)估指標(biāo)的引導(dǎo)功能，促進(jìn)高校國(guó)際化與學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色相結(jié)合；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，將高等教育國(guó)際化評(píng)估作為一項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)估工作予以推動(dòng)；根據(jù)不同類型、不同辦學(xué)層次的高校進(jìn)行分類評(píng)估，指標(biāo)設(shè)定不同的權(quán)重，采用靈活的評(píng)估方法及組織形式，最終達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促?gòu)?qiáng)的目標(biāo)。二是強(qiáng)化政策落實(shí)、有效評(píng)估與監(jiān)測(cè)調(diào)控。成立高等教育國(guó)際化評(píng)估專家委員會(huì)，定期完善修訂指標(biāo)體系，對(duì)高校教育國(guó)際化運(yùn)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)估，考察學(xué)校國(guó)際化目標(biāo)的達(dá)成度和適切性；三是依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵，為高校國(guó)際化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供有價(jià)值參考和借鑒。