守住安全底線，落實(shí)監(jiān)察法對(duì)案件監(jiān)督管理工作的新要求

蘇耘

關(guān)鍵詞：安全;監(jiān)察法;監(jiān)督管理

堅(jiān)守辦案安全是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線，這意味著所有身處一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真貫徹監(jiān)察法的相關(guān)要求，站在宏觀大局下認(rèn)真做好案件調(diào)查工作，采取有力措施消除安全隱患，確保整個(gè)案件的審查過(guò)程萬(wàn)無(wú)一失，更站在國(guó)有企業(yè)的視角維系企業(yè)的合法權(quán)益、確保其免遭損失。

一、嚴(yán)格執(zhí)法、確保安全底線，保障留置調(diào)查“零事故”

學(xué)習(xí)和落實(shí)監(jiān)察法，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須努力實(shí)踐的方向，而保障留置調(diào)查“零事故”，更是嚴(yán)格執(zhí)法、確保安全底線的第一要義。

留置看護(hù)要求。加強(qiáng)留置看護(hù)管理、保障留置過(guò)程的安全性十分關(guān)鍵，可以通過(guò)組建看護(hù)隊(duì)伍的方式，滿(mǎn)足留置場(chǎng)所看護(hù)工作在規(guī)范化、長(zhǎng)期化以及專(zhuān)業(yè)化方面的訴求。

留置審批要求。在對(duì)留置措施進(jìn)行審批時(shí)，必須將安全審查置于極為關(guān)鍵和突出的位置。倘若發(fā)現(xiàn)擬定留置人員本身身體健康狀況不明朗，或現(xiàn)場(chǎng)軟硬件設(shè)施并不足以維系留置人員安全，那么這樣的措施應(yīng)不予通過(guò)。

留置監(jiān)督要求。在留置期間，留置人員的合法權(quán)益必須得到保障，同時(shí)還要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查、突擊檢查和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，積極消除各類(lèi)留置空間內(nèi)殘存的安全隱患。

二、嚴(yán)控“走讀式”談話(huà)，加強(qiáng)防范，確?！傲泔L(fēng)險(xiǎn)”

“走讀式”談話(huà)主要是指紀(jì)檢監(jiān)察人員所開(kāi)啟的，在留置管理之余，在函詢(xún)約談、執(zhí)紀(jì)審查等過(guò)程中，對(duì)談話(huà)對(duì)象進(jìn)行的不留置過(guò)夜的監(jiān)督類(lèi)型。落實(shí)監(jiān)察法對(duì)案件監(jiān)督管理的新要求，關(guān)鍵也在于對(duì)“走讀式”談話(huà)的管理與控制。

對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行分析和研判，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。首先，在正式開(kāi)啟談話(huà)之前，監(jiān)察人員必須對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析和研判，對(duì)指向明確的信息加強(qiáng)外圍核查，確保掌握更多的客觀證據(jù);其次，針對(duì)個(gè)別重大案件，要充分考慮采取審查措施的可能性，更要提前做好審查突破后相關(guān)的審批程序銜接工作;最后，要對(duì)談話(huà)對(duì)象涉及案件情況的嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而把握談話(huà)的必要性及提問(wèn)、談話(huà)的時(shí)機(jī)。

生成談話(huà)審批程序。在擬定進(jìn)行“走讀式”談話(huà)前，必須就談話(huà)的內(nèi)容、策略進(jìn)行方案設(shè)計(jì)（包括應(yīng)急方案的生成），只有該方案和相關(guān)程序通過(guò)審批，才可予以實(shí)施。

明晰談話(huà)對(duì)象的基本特征。首先，在進(jìn)行談話(huà)之前，要明確對(duì)象的性格、家庭情況、社會(huì)關(guān)系、工作履歷，要對(duì)其心理承受能力及健康狀況做出評(píng)估。要不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部身份的認(rèn)知，正確認(rèn)識(shí)自身和審查對(duì)象地位的平等性，既要嚴(yán)格執(zhí)法，亦要予以對(duì)象必要的尊重;其次，對(duì)于談話(huà)對(duì)象，要在開(kāi)啟談話(huà)前生成明確的談話(huà)方案，明確策略、方式及各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，爭(zhēng)取做到一次談話(huà)、一種方案。

選擇恰當(dāng)?shù)恼勗?huà)地點(diǎn)，合理留存談話(huà)影像和錄音資料。首先，談話(huà)必須在標(biāo)準(zhǔn)的談話(huà)室進(jìn)行;其次，進(jìn)行“走讀式”談話(huà)的過(guò)程中，必須做到全程錄音、及時(shí)保存。

加強(qiáng)對(duì)談話(huà)現(xiàn)場(chǎng)及對(duì)象隨身物品的檢查，確保不存在任何外來(lái)隱患。

首先，在進(jìn)行談話(huà)之前，必須對(duì)空間現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)和嚴(yán)格的檢查，并確保百分之百熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置和結(jié)構(gòu)，不存在任何安全隱患;其次，在談話(huà)對(duì)象進(jìn)入到談話(huà)室之后，審查人員必須對(duì)其進(jìn)行安全檢查，包括對(duì)其隨身攜帶的物品、手機(jī)、鑰匙、茶杯、文件等，并由審查人員進(jìn)行完整的清點(diǎn)和登記，待談話(huà)結(jié)束后要及時(shí)歸還給談話(huà)對(duì)象;最后，在談話(huà)過(guò)程中要維護(hù)對(duì)象的合法權(quán)益，需使用文明語(yǔ)言、尊重對(duì)方的人格和尊嚴(yán)，不可使用任何逼供、體罰甚至虐待的行為來(lái)獲取想要的訊息;要注意觀察談話(huà)對(duì)象的情緒以及身體特征，注意在談話(huà)過(guò)程中持續(xù)穩(wěn)定對(duì)象的情緒，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以免出現(xiàn)突發(fā)事件。

三、認(rèn)真部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)守“沒(méi)有安全就沒(méi)有調(diào)查”的道德底線

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須牢牢樹(shù)立“安全責(zé)任意識(shí)”，堅(jiān)守“沒(méi)有安全就沒(méi)有調(diào)查”的道德底線。任何辦案人員都必須秉承“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)看管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和觀點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任、各司其職。

夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持自上而下、層層解構(gòu)工作任務(wù)及責(zé)任壓力，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)真抓好安全工作，做到有案件必講安全，時(shí)刻緊繃“安全”這根弦。

夯實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦案部門(mén)作為案件第一負(fù)責(zé)人，必須做實(shí)安全預(yù)案，尤其要加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查人員的監(jiān)督管理和教育，要將安全責(zé)任意識(shí)落實(shí)到每一次談話(huà)、每一起案件的過(guò)程中。審查調(diào)查人員必須嚴(yán)格按照之前既定的談話(huà)方案和調(diào)查方案來(lái)開(kāi)展工作，杜絕肆意擴(kuò)大談話(huà)范圍、延長(zhǎng)談話(huà)時(shí)間，將談話(huà)邊際進(jìn)行漫無(wú)目的地?cái)U(kuò)充。

夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委安全管理情況的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決、不留任何風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，監(jiān)督管理部門(mén)還要加大問(wèn)責(zé)力度，成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查小組開(kāi)展調(diào)查，對(duì)于所有違規(guī)辦案行為必須嚴(yán)肅處理和問(wèn)責(zé)。

辦案安全工作涉及的環(huán)節(jié)多、開(kāi)啟的戰(zhàn)線長(zhǎng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能導(dǎo)致一無(wú)所有的嚴(yán)重后果。所以一切身處一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須嚴(yán)謹(jǐn)而慎重，要敢于較真、努力較真，保證萬(wàn)無(wú)一失、堅(jiān)守安全底線。

參考文獻(xiàn)

[1]王慶麗.論監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定及其完善[J]法治博覽，2020（03）：68-69.

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