我國政府在危機管理中的公共政策制定研究

游慧保

關鍵詞：突發(fā)公共事件;公共政策;公共危機管理

現如今，頻頻出現各種突發(fā)的危機事件。人們的正常生活被這些危機所擾亂，甚至這些危機嚴重影響了公眾的心理。管理公共事務的政府，如何有效地制定公共政策和危機管理，不僅與事件本身得到解決有關，還與公眾的利益保障問題分不開，甚至與國家的安穩(wěn)和繁榮發(fā)展有一定的影響。通過分析政府在遇見危機后出現的問題，對突發(fā)事件公共政策的現狀進行分析，提出建議，找到更好的出路。

1危機管理與公共政策制定的定義

危機管理?！拔C”表明的是一種緊急狀態(tài)，是政府或是政府體制所面臨的?！拔C”是一種異于常態(tài)的社會環(huán)境，與政策的常規(guī)性決策環(huán)境是相對的。^[1]羅森塔爾認為危機是一個事件，它嚴重的威脅了社會系統的基本價值和行為準則的構建，此事件壓力非常大的情況下或者具有非常大的不確定性的情況下，關鍵性的決策是必須要做的事情。還有其他學者認為危機是一種主體目標被威脅，反應決策更改的時間受限需迅速決策的情境狀態(tài)。

公共政策制定。公共政策制定活動從系統的視角來看，是一個包含系統投入、轉換過程、系統產出的系統。政策制定是一個動態(tài)的過程，在這個系統中，為了滿足公眾和社會發(fā)展的需求，決策主體利用信息系統和作為咨詢子系統的智囊團所獲取到的信息資源，將收集到的信息作為決策的依據，與事實相結合，在規(guī)范的制度下運用一系列的技術方法制定出公共政策。

2危機管理中政策制定存在的問題

缺乏統一協調的公共政策體制。突發(fā)事件的處理決定了危機管理下的公共政策制定不是一種常態(tài)的程序決策，國家政府的決策者及相關人員在這萬分緊急的情況下需要冷靜分析，做出準確科學的決策來應對危機，這符合公共政策的制定，即在決策合理的同時，對發(fā)生的危機情況快速把控，明確目標^[2]。就這次事件講，國家在此發(fā)生后作出的決策是十分果斷迅速地，成立了具有最高決策權的中央領導小組進行救援，各個指揮協調機構互相配合，對人員出行進行管制。但是這種決策機構都是臨時組建的，協調性差、沒有危機預案導致成本高、危機控制效率低，政府被動地進行危機決策，預測和預警危機不夠準確。^[3]

缺乏綜合性的危機管理法律體系。政府的治理要想有效實施，就需要無論在哪種情況下，政府的決策都是規(guī)范的，行為是符合法律制度的。到現在為止，我國都沒有一部綜合統一的應對危機的法律，我國現有的應對法單一且只適用于某一種危機，在應對復雜的危機事件時發(fā)揮的作用受到限制。在這些獨立性強的法律部門，只關心自己部門的事務，缺乏與各部門和社會的溝通與協調，缺少合作精神，在處理危機時較為分散，不集中處理可能會錯過處理危機的最佳階段。^[4]

3我國危機管理中政策制定的出路

建立常設性危機決策機構。公共危機政策制定的核心是決策，國外的國家都有專門負責應對危機的長期機構，我國卻基本都是臨時成立一個部門來負責應對危機，等危機解決就解散。我國成立了“突發(fā)事件領導小組”來應對危機，由于各個部門間協調性差，缺乏預警能力，互相間溝通少，不能合作達成一致協議，導致決策不能節(jié)約成本，效率也不高，政府被動決策。所以在危機管理中，這樣分散的決策是不利于快速解決問題的，政府要對部門進行統一、達到分工合作，采用垂直管理的方式，學習和借鑒先進國家的做法，并時刻保持警惕，做好危機防控工作，建立一個常設的危機決策機構來解決危機。

優(yōu)化公民參與機制。政府要鼓勵公民積極參與，在公民的參與下，危機管理的效率不斷提高，同時又能讓公眾與政府溝通暢通，減少決策成本，政府通過公眾的信息反饋，能彌補漏洞，完善危機的政策制定。^[5]在危機下，公民和政府的利益同樣都受到了威脅，而政府是應對危機和政策制定的主體，但僅僅依靠政府并不能最有效解決危機。政府要對公民普及危機防控相關知識，公眾也可以自己建立社區(qū)協作機制，充分利用委員會，采取防御和隔離措施，既是對自己負責，也是對他人負責。

公共危機的政策制定不是一勞永逸的，是需要不斷地靈活調整和完善的，是要經得起時間的考驗和實踐的錘煉的，要結合實際情況加以完善。政府在應對危機管理時，既不要過于放松，也不要過分緊張、有太大心理壓力。政府要繼續(xù)完善政策制定，維護社會安寧。雖然我國在危機防控階段，應對危機管理的公共政策制定還有一定遺漏需要改進，但是相信在政府在實踐中不斷總結經驗，再加上公眾的共同努力，一定會戰(zhàn)勝危機。

參考文獻

[1]?李明強，劉洪濤.我國公共危機管理中公共政策制定存在的問題及其對策建議——基于5·12汶川大地震的思考[J].長江論壇，2008（06）：49-54.

[2]楊瑞.論危機管理中的公共政策制定[J].知識經濟，2010（15）：16-17.

[3]周麗婷.政府危機管理中公共政策制定過程分析[J].山西財經大學學報，2011，33（01）：23-24.

[4]劉邦，徐春燕.我國公共危機管理機制存在的問題與對策[J].科技創(chuàng)新導報，2009（33）：214.

[5]朱楠，李寶銘.公共危機管理中政策制定的原則和措施研究[J].科技管理研究，2012，32（05）：23-25