鄭州進化故事：黑天鵝、“后進生”和新大腦

王鳳

鄭州，歷史上的明珠。中國最早發(fā)現(xiàn)書寫文字的地方;中國最早的法律起源地;中國最早的首都所在地;盛唐四大詩人誕生地;自唐朝以來就被稱為“商賈匯聚之地”……往日光環(huán)在千年之后繼續(xù)光耀鄭州，今天的鄭州，它需要新的故事。

今年8月，超1.6萬名鄭州市中小學(xué)生家長，在手機上給孩子完成了入學(xué)報名。鄭州有1035.2萬常住人口（2019年），教育資源相對緊缺。在此之前，和全國其他特大城市一樣，入學(xué)報名，家長們需要請假，甚至夜里就拿個小馬扎到學(xué)校門口排隊。

鄭州2019年開始建設(shè)“城市大腦”。和鄭州悠久敦厚的歷史底蘊不同，這個大腦渾身上下充斥科技金屬感——云計算是抓手，數(shù)據(jù)是資源，城市大腦是指揮官?！俺鞘写竽X”將每一個實體映射到數(shù)字空間，是一個城市數(shù)據(jù)智能操作系統(tǒng)。換句話說，城市大腦在利用既有數(shù)據(jù)資源優(yōu)化城市的公共資源。

政務(wù)服務(wù)四端一體，手機端、PC端、辦事大廳、一體機，市民辦理相關(guān)事務(wù)，變得簡單又時尚。智慧交通，用實時數(shù)據(jù)分析應(yīng)對復(fù)雜多變的交通場景。攝像頭成為人眼睛的延伸，實時數(shù)據(jù)被匯總、加工之后，AI不斷在毫秒級的時間內(nèi)得出解決方案。

這是數(shù)字政府建設(shè)的一個細(xì)節(jié)。2020年，新冠疫情成為數(shù)字政府建設(shè)的加速器。在諸多省份，以交通和城市管理為主的城市大腦或數(shù)字政府，進一步邁進了社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、應(yīng)急等各類場景。數(shù)字政府的政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟決策、社會治理效能不斷被激發(fā)。

越來越多的細(xì)節(jié)應(yīng)用被迅速開發(fā)了出來，并讓人們越來越離不開。健康碼、遠(yuǎn)程辦公、在線教育。數(shù)字應(yīng)用需求激增，云化、數(shù)字化成為剛需。疊加新基建浪潮，云化、數(shù)字化成為城市升級與城市治理的有力抓手。未來，數(shù)字政府會進化為全觸達(dá)、全方位、全生態(tài)平臺，為城市運營提供基本載體。

管中窺豹，鄭州的城市大腦進化故事，是整個中國數(shù)字城市建設(shè)的縮影。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近期發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019）》顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為36.2%，對GDP的增長貢獻(xiàn)率為67.7%。中國的城市，越來越科技化，越來越平易近人，越來越用另一種方式進入新一條發(fā)展之路。

激發(fā)：疫情黑天鵝帶來的關(guān)鍵變量

“像打仗一樣?！?/p>

回想起大年三十晚上，郝亮還激動如初。家人們都圍坐看春晚，他拉著十幾個天南海北的同事討論鄭州城市大腦“發(fā)熱門診上報管理系統(tǒng)”的技術(shù)架構(gòu)。需求是大年二十九確認(rèn)的，要求72小時上線。不到38小時，系統(tǒng)開發(fā)完畢，大年初一上線。

郝亮是數(shù)字鄭州科技有限公司CEO，參與了鄭州城市大腦抗擊疫情的全過程。

疫情初期，城市大腦為鄭州抗疫打了“基礎(chǔ)底座”。今年2月武漢封城前，鄭州便啟動數(shù)字防疫系統(tǒng)，武漢封城后38小時上線“發(fā)熱門診上報管理系統(tǒng)”，5天上線全國首個AI智能外呼系統(tǒng)。2月10日，鄭州率先上線居民小區(qū)健康登記系統(tǒng)，成為國內(nèi)首批實現(xiàn)電子化登記城市。

居民社區(qū)門口還增加了一位“24小時守門員”。每個居民可通過刷臉進出社區(qū)，個人疫情防控數(shù)據(jù)實時顯示，智能門禁代替值班人員 。這是疫情催生的智慧社區(qū)，背后是鄭州市疫情防控指揮部聯(lián)合阿里云依托城市大腦，迅速構(gòu)建的“1+10”疫情立體化防控系統(tǒng)。

基于這一系統(tǒng)，鄭州實現(xiàn)“交通卡口-居民小區(qū)-企業(yè)單位-人員密集場所”的數(shù)據(jù)閉環(huán)、管理閉環(huán)、責(zé)任閉環(huán)，將通過多種互聯(lián)網(wǎng)匯聚的疫情數(shù)據(jù)、利用AI能力排查重點人群，實時支撐政府部門的聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策。

疫情中后期，依托城市大腦，鄭州不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對外，3月20日，鄭州上線的“鄭好辦”APP為市民提供“一網(wǎng)通辦，一次辦成”政務(wù)服務(wù);對內(nèi)，“鄭政釘”建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級覆蓋7萬多人的黨政機關(guān)協(xié)同辦公體系。

鄭州市大數(shù)據(jù)管理局郭程明局長表示，按照鄭州國家中心城市和黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的城市戰(zhàn)略定位，鄭州市近年來城市建設(shè)迎來高速發(fā)展，持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，“希望通過政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升，使廣大市民和企業(yè)充分享受到改革帶來的便利”。

依托“鄭好辦”APP，鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)已511項。以公積金提取為例，鄭州市民只需進入鄭好辦APP“公積金一件事”模塊，身份驗證后，系統(tǒng)自動識別，“掌上辦”“刷臉辦”“零材料”“零跑腿”。整個過程不到1分鐘，滿足提取條件的市民公積金就可以到賬。

8月，鄭州汛期期間，城市大腦“全域數(shù)字防汛平臺”通過匯聚多部門汛情數(shù)據(jù)，預(yù)測不同降雨量情形下鄭州市區(qū)51個易積水區(qū)域的情況，為應(yīng)急救援預(yù)案做了有力支撐。每個市民都可以通過鄭好辦APP拍照上報汛情。

“難點在于數(shù)據(jù)打通?！焙铝翆Α敦斀?jīng)》記者說。應(yīng)對疫情突發(fā)狀況，疫情立體化防控系統(tǒng)需要的不僅僅是鄭州市內(nèi)數(shù)據(jù)，還有河南省乃至國家鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)多層面多維度的數(shù)據(jù)。這對政府的支撐、協(xié)調(diào)工作提出較高要求。

新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控提出數(shù)據(jù)共享要求，也貢獻(xiàn)契機。疫情前期，國家政務(wù)平臺推出“防疫健康信息碼”，各地政府按照防疫健康信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)互認(rèn)與共享，針對新冠疫情分級分類管理。疫情后期，數(shù)據(jù)共享，各地實現(xiàn)精準(zhǔn)抗疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以往以政務(wù)服務(wù)為第一切口的數(shù)字政府建設(shè)，隨抗疫實踐轉(zhuǎn)移到社會治理、經(jīng)濟決策的方方面面。

可以說，2020年的疫情，是一個全民共戰(zhàn)的系統(tǒng)戰(zhàn)，也是數(shù)字政府的應(yīng)急訓(xùn)練，更是數(shù)字城市的進化機遇。經(jīng)此一疫，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，各級政府都意識到，數(shù)字治理是剛需。疫情對政府應(yīng)急響應(yīng)能力提出了更高要求，也將加快各地政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

進階：和而不同

今年6月，第三方分析機構(gòu)賽迪顧問發(fā)布《2020中國數(shù)字政府建設(shè)白皮書》指出，中國數(shù)字政府建設(shè)的信息化階段基本完成，步入加速發(fā)展的數(shù)據(jù)化時代。這意味著個性化推送、快速適配得以實現(xiàn)，企業(yè)和個體力量被激活，人工智能等技術(shù)更加深入應(yīng)用，政府更傾向生態(tài)營造。

數(shù)據(jù)化時代，以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政務(wù)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新也將隨之增加。數(shù)字政府的服務(wù)模式由職能驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，治理模式從單向治理到共建共享，決策模式從人力分析到智能決策，運營模式由政府主導(dǎo)到社會化運營。

由信息化到數(shù)據(jù)化再到智能化，不斷迭代，是中國城市數(shù)字化進程的共性。在廣東、上海、浙江等先進地區(qū)，數(shù)字政府大多是一云兩端（政務(wù)云、PC端和移動端）、三群四聯(lián)（民眾+企業(yè)+政府，省、市、縣、鄉(xiāng)）的建設(shè)模式。這些地區(qū)可能已經(jīng)步入智能化時代。

相比“先進生”，作為河南省會城市的鄭州此前被外界認(rèn)為是“后進者”。

鄭州借鑒了杭州、上海等多地經(jīng)驗，一開始就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)一體化設(shè)計?！昂帽壬w房子，先行者是一棟一棟分別蓋好，然后連接起來，鄭州是一開始就拿到了一張完整的圖紙?！焙铝琳f。效率和效果更加突出。

“補足原有的信息化短板，在多數(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域盡可能數(shù)據(jù)化，某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化?！焙铝琳f，鄭州城市大腦實踐中，信息化、數(shù)據(jù)化、智能化是同步推進的。相比“先進生”，鄭州數(shù)字基礎(chǔ)參差多態(tài)，需要靈活調(diào)整，分步驟、分區(qū)域推進，這為中西部城市的數(shù)字化提供借鑒。

此外，數(shù)字政府建設(shè)存在省、市、縣、鄉(xiāng)差異大，重復(fù)建設(shè)的問題?！爸形鞑砍鞘懈鼞?yīng)該做好頂層設(shè)計，更加標(biāo)準(zhǔn)化;集約化地建設(shè)，真正做到政務(wù)服務(wù)平臺全域覆蓋。”第三方分析機構(gòu)賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心劉旭向《財經(jīng)》記者分析。

數(shù)字政府建設(shè)中，大型企業(yè)帶來的不僅是就業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化。富士康是鄭州工業(yè)化生產(chǎn)的一張名片，2010年富士康（鄭州）第一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。七年后上汽集團鄭州整車基地建成投產(chǎn)。2019年，阿里巴巴與河南省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力河南打造中國數(shù)字經(jīng)濟強省。

據(jù)河南省統(tǒng)計局、鄭州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5∶43.5∶48.0，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2∶39.8∶59.0。鄭州和河南，需要憑借一系列政策組合、合縱連橫和時代契機，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與重塑。

“城市大腦不僅是一個數(shù)字系統(tǒng)，更是一個項目牽引器，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級緊密聯(lián)動?！币晃粩?shù)字政府行業(yè)專家向《財經(jīng)》記者強調(diào)。這是鄭州數(shù)字城市建設(shè)的精髓，也是各地數(shù)字政府建設(shè)爭相尋求的目標(biāo)。

放眼全國，數(shù)字政府及其牽引的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依然延續(xù)“雁陣模式”。廣東、浙江、上海、江蘇、北京等先發(fā)省市，以及它們背后的環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、泛珠江三角地區(qū)，需要進一步擴大輻射圈，以點帶線，以點線帶面。

“數(shù)字經(jīng)濟更容易突破地理條件限制，改變我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源配置方式，從而在較長時間跨度內(nèi)，縮小東部與中西部之間的差距。”劉旭向《財經(jīng)》記者分析，中西部地區(qū)依托數(shù)字紅利，數(shù)字政府建設(shè)、現(xiàn)代化城市化進程迎來可能彎道超車的機會。

當(dāng)前，疫情“黑天鵝”是個關(guān)鍵變量。一定程度上，疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)表明，憑借大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多種新基礎(chǔ)設(shè)施的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，會整體性地提升數(shù)字治理能力。疫情期間，中國各地政府通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控、多地封鎖等措施，迅速、有效地控制了疫情的蔓延。

基于老一代IT架構(gòu)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施正在黯然失色。與歐美等發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展進路、數(shù)字治理不同，處于新時代的拐點，中國城市治理的升級，是政府頂層設(shè)計、技術(shù)更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級多方因素的化反。