培育差異化高層次產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)鍵

許召元

2019年4月2日，齊魯號(hào)中歐（青島-明斯克）國(guó)際班列從青島多式聯(lián)運(yùn)中心駛出。圖/中新

中國(guó)主要大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展情況經(jīng)常受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。大城市往往是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，是增長(zhǎng)的火車頭，大城市的經(jīng)濟(jì)活力往往直接決定了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰變遷。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在北方地區(qū)增速下滑而南方地區(qū)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，南北差距有擴(kuò)大之趨勢(shì)。而區(qū)域發(fā)展差距的背后是大城市發(fā)展的分化，不少北方城市在全國(guó)GDP的位次不斷下滑。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高的情況下，各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和營(yíng)商環(huán)境都在不斷升級(jí)提高，為什么有些城市會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，而有些城市卻不如人意？東部沿海地區(qū)幾個(gè)大城市的產(chǎn)業(yè)演變格局從某種程度上揭示了不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)背后的重要原因。

計(jì)劃單列市增長(zhǎng)具有代表性意義

在我國(guó)從北到南眾多的城市之間，大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳這五個(gè)計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡最值得比較和研究。五個(gè)計(jì)劃單列市都是我國(guó)沿海城市，屬于我國(guó)開(kāi)放的前沿，都具有較好的工業(yè)發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件;五個(gè)計(jì)劃單列市布局于從北到南的各個(gè)地區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性;計(jì)劃單列市沒(méi)有直轄市的行政級(jí)別高，也沒(méi)有其他副省級(jí)省會(huì)城市可以集聚全省資源的行政優(yōu)勢(shì)，必須主要依靠本市的資源獨(dú)自發(fā)展;計(jì)劃單列市享受省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，相對(duì)于其他城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有更大的自主權(quán)，也更少受所在省份的管理以及資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)布局的影響。因此五個(gè)計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡某種程度上更能體現(xiàn)其自身的內(nèi)在規(guī)律。

五個(gè)計(jì)劃單列市的增長(zhǎng)充分體現(xiàn)了巨大的南北差異。本世紀(jì)初，五個(gè)計(jì)劃單列市中，深圳GDP規(guī)模最大，達(dá)2187億元;而廈門(mén)的GDP規(guī)模最小，僅有502億元;其他三個(gè)城市大連、青島和寧波的GDP分別為1111億元、1191億元和1145億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鞠嗤?。到2019年，深圳的GDP已經(jīng)達(dá)到26927億元，19年間平均每年增長(zhǎng)11.0%（實(shí)際增長(zhǎng)速度，按全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了扣除，下同），在五個(gè)計(jì)劃單列市中最高;廈門(mén)GDP達(dá)到5995億元，期間年均增10.8%，這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速處于第一梯隊(duì)。至2019年，青島和寧波GDP分別達(dá)到1.17萬(wàn)億元和1.20萬(wàn)億元，年均分別增長(zhǎng)9.7%和10.0%，經(jīng)濟(jì)增速在五個(gè)城市中屬于中間梯隊(duì)，但與深廈兩市僅有1個(gè)百分點(diǎn)的差距;大連2019年的GDP剛好達(dá)到7000億元，年均增長(zhǎng)速度只有7.1%，在全球來(lái)看處于很高的水平，但與其他城市相比增速仍然較低。

影響南北經(jīng)濟(jì)差距的不同解釋

五個(gè)計(jì)劃單列市都位于我國(guó)沿海地區(qū)，都是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，全球經(jīng)濟(jì)（外部環(huán)境）對(duì)各個(gè)城市的外在影響相似，內(nèi)部因素是決定各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，特別是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、在國(guó)內(nèi)相對(duì)位次衰落的原因有許多分析，主要有以下幾個(gè)理論：

一是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。持這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為，北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以重化工業(yè)為主，重化工業(yè)的快速增長(zhǎng)時(shí)期是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而到了工業(yè)化后期，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，重化工業(yè)的重要性逐步讓位于高技術(shù)、高附加值制造業(yè)，例如汽車、裝備和電子電氣業(yè)等，因此北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性不如南方地區(qū)。這種理論符合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的情況，但并沒(méi)有解釋為什么北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有順利調(diào)整。

二是認(rèn)為北方地區(qū)的國(guó)有企業(yè)比重較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率較低。國(guó)有經(jīng)濟(jì)大多布局于重資產(chǎn)的大項(xiàng)目，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多布局于輕工業(yè)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理效率更高，更加注重成本效益導(dǎo)向，而國(guó)有企業(yè)既存在委托代理和激勵(lì)約束不夠的問(wèn)題，還需要背負(fù)維持就業(yè)、穩(wěn)定等社會(huì)責(zé)任，因此北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更慢。

三是北方地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境總體弱于南方地區(qū)，不利于吸引投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如坊間一直存在“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法。不過(guò)關(guān)于這一點(diǎn)，近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)都在大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但直至目前對(duì)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果似乎仍未體現(xiàn)。

圖1：2000年-2019年5個(gè)計(jì)劃單列市的GDP規(guī)模及平均增速

資料來(lái)源：wind 資訊。制圖：于宗文

圖2：青島市2000年和2019年主要制造業(yè)行業(yè)的RCA指數(shù)

資料來(lái)源：《青島統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《青島統(tǒng)計(jì)年鑒2020》

四是北方地區(qū)的自然環(huán)境偏冷，對(duì)人才和企業(yè)的吸引力弱。由于北方地區(qū)冬季取暖季較長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高于南方地區(qū)，在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。另外，從氣候環(huán)境上來(lái)說(shuō)，北方地區(qū)冬季嚴(yán)寒，生活環(huán)境不如南方舒適，不利于吸引人才安家樂(lè)業(yè)，這也是不少人認(rèn)為的重要因素。

除了以上幾點(diǎn)可能的原因外，影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素還有許多，而且各種因素之間相互影響，事實(shí)上很難精確分析到底是什么原因決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成敗。但正如分析個(gè)人成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)所說(shuō)，“失敗的人有千萬(wàn)種原因，成功的原因只有一個(gè)”，城市經(jīng)濟(jì)要順利增長(zhǎng)，最根本的必然會(huì)表現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得失上來(lái)。

培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)鍵

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，五個(gè)計(jì)劃單列市都屬于我國(guó)重要的工業(yè)城市，制造業(yè)占有較高比重。到2019年，在服務(wù)業(yè)比重較2000年已經(jīng)有顯著提高的情況下，五個(gè)城市中二產(chǎn)比重最高的是寧波，為48.3%，最低的是青島，也達(dá)到了35.6%，大連、廈門(mén)和深圳的二產(chǎn)比重均在40%左右。由于很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都與工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，因此盡管如青島的旅游業(yè)規(guī)模已經(jīng)較大，但工業(yè)仍是決定城市增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

我們主要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢(shì)（RCA）來(lái)分析各市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況。RCA指數(shù)最初主要用于衡量一個(gè)國(guó)家某種商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這里用于分析產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，其計(jì)算公式為：

其中， 表示城市j生產(chǎn)商品i的產(chǎn)值，表示城市j制造業(yè)總產(chǎn)值;表示全國(guó)商品j的產(chǎn)值，表示全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值。

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)可以反映一個(gè)城市某個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下，RCA﹥2.5表明該城市該產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果1.25≦RCA≦2.5，則表明該城市的該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果0.8≦RCA≦1.25，則表明該城市在該產(chǎn)業(yè)上具有中等競(jìng)爭(zhēng)力，如果RCA﹤0.8，則表明該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。根據(jù)RCA指數(shù)分析，五個(gè)計(jì)劃單列市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著差異。

青島和寧波擁有較多在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。2000年以來(lái)，青島形成了11個(gè)在全國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)（RCA>1.25）的產(chǎn)業(yè)，分別是食品制造、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、文教體育用品、石油加工及煉焦業(yè)、化纖、橡膠塑料、專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造和電氣機(jī)械制造，其中文教體育用品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、橡膠塑料制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)共5個(gè)產(chǎn)業(yè)的RCA指數(shù)大于2.5，屬于在全國(guó)有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。另外，2019年與2000年相比，青島有好幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位得到大幅度提升。寧波的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)狀況類似于青島市，2019年，寧波共有8個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)（RCA>1.25），分別是紡織服裝業(yè)、文教體育用品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和依器儀表及文化辦公品制造業(yè)，但沒(méi)有RCA>2.5的極強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

圖3：深圳市2000年和2018

資料來(lái)源：《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2019》

年主要制造業(yè)行業(yè)的RCA 指數(shù)

深圳和廈門(mén)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是只在個(gè)別產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大創(chuàng)新能力強(qiáng)。例如深圳在2000年以來(lái)，只形成了3個(gè)在全國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)（RCA>1.25）的產(chǎn)業(yè)，分別是文教體育用品制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的RCA指數(shù)高達(dá)5.40，屬于深圳一枝獨(dú)秀的產(chǎn)業(yè)。而且，該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很大，2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中電子及通信設(shè)備制造業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2824億元，在所有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中位居第一，占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)18.5%。廈門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，也只有文教體育用品制造業(yè)、橡膠塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)和計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造等4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中，計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)是極具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，類似于深圳，廈門(mén)市計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2517億元，占制造業(yè)的42.2%。

大連的特點(diǎn)是同樣只在個(gè)別產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和就業(yè)帶動(dòng)能力均較為有限。從2000年到2018年，大連最具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)就是石油加工及煉焦業(yè)，2018年其RCA指數(shù)超過(guò)了4.1。但進(jìn)一步分析可見(jiàn)，石油加工及煉焦業(yè)屬于典型的重資產(chǎn)行業(yè)。2018年，大連的石油加工及煉焦業(yè)共形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1333億元，但其就業(yè)人數(shù)只有6952人，占制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)的1.56%。與此相對(duì)應(yīng)，深圳電子及通信設(shè)備制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)占制造業(yè)總就業(yè)的27.9%。更為重要的是，大連優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的份額較低，而且呈下降趨勢(shì)，2000年時(shí)，大連石油加工業(yè)占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)5.85%，2018年已經(jīng)降至2.78%。

圖4：大連市2000年和2018年主要制造業(yè)行業(yè)的RCA指數(shù)

資料來(lái)源：《大連統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《大連統(tǒng)計(jì)年鑒2019》

從五個(gè)計(jì)劃單列市的經(jīng)驗(yàn)看培育具有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，深圳和廈門(mén)市無(wú)疑非?！捌啤保辉凇坝?jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”方面一枝獨(dú)秀，具有極強(qiáng)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，但偏偏是這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快。青島和寧波沒(méi)有特別突出的產(chǎn)業(yè)，但有多個(gè)比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也取得了很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大連只有一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用弱，而且在全球的地位處于下降的狀況，說(shuō)明其競(jìng)爭(zhēng)力仍然在滑落，因此經(jīng)濟(jì)增速較低也是自然的結(jié)果。

青島：以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

青島地理位置偏北方，也面臨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高和營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善等問(wèn)題，但該市在培育產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其主要做法是以業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，青島在發(fā)展過(guò)程中形成了眾多的業(yè)內(nèi)知名和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，例如，在食品制造行業(yè)有青島啤酒集團(tuán)，在紡織業(yè)有青島紅領(lǐng)集團(tuán)，在橡膠塑料行業(yè)有雙星集團(tuán)，在家電行業(yè)有海爾和海信集團(tuán)，在交通運(yùn)輸行業(yè)有中國(guó)的高鐵基地——中車集團(tuán)青島四方車輛股份有限公司等。正是在這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，青島的這些產(chǎn)業(yè)都在國(guó)內(nèi)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)青島地方政府介紹，一直以來(lái)青島高度重視圍繞業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)投入打造軌道、家電、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)汽車、石化、船舶海工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，并且重視引導(dǎo)市內(nèi)各區(qū)的差異化發(fā)展，青島市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、抓統(tǒng)籌，引導(dǎo)支持每個(gè)區(qū)（市）重點(diǎn)發(fā)展3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次布局、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。從而不斷優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)面向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)增量和新興產(chǎn)業(yè)的差異化、集群化發(fā)展，構(gòu)建分工有序、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

以大企業(yè)為龍頭促進(jìn)創(chuàng)新也是青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造領(lǐng)域，青島的企業(yè)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的創(chuàng)新精神，在全國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型中走在全國(guó)前列。其中，青島的卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一直是我國(guó)該領(lǐng)域發(fā)展的龍頭之一，青島酷特智能的服裝產(chǎn)業(yè)定制化改造也是業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿企業(yè)，該企業(yè)在紡織服裝行業(yè)的智能化改造，引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)服裝產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

高質(zhì)量發(fā)展背景下更需要各城市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，集中力量培育本地特色的高層次產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。這個(gè)新階段的最重要特征就是工業(yè)增長(zhǎng)模式從以前的規(guī)模和要素?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量效益提升上來(lái)。各產(chǎn)業(yè)在總體規(guī)模增長(zhǎng)大大放緩的背景下，要進(jìn)一步提升效率，特別是要向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，向上游的關(guān)鍵、核心零部件和原材料延伸，需要集合政府、行業(yè)和企業(yè)的力量共同發(fā)展。這時(shí)我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散化布局、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的難以集中投入、協(xié)同攻關(guān)、高水平競(jìng)爭(zhēng)的弊端將逐步顯現(xiàn)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展正是在新的發(fā)展階段推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)制度改革紅利的重要環(huán)節(jié)。向產(chǎn)業(yè)鏈上游突破、進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈對(duì)政府和企業(yè)提出了更高的要求，需要政府和企業(yè)給予更大投入和更全面的創(chuàng)新要素支持。很多產(chǎn)業(yè)重大的技術(shù)突破都具有大投入可能有效果、小投入沒(méi)效果的情況。因此，各個(gè)城市必須要合理考量其財(cái)力和人力資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)聚焦再聚焦，充分發(fā)揮政府重點(diǎn)支持少數(shù)關(guān)鍵行業(yè)和利用市場(chǎng)力量引導(dǎo)促進(jìn)多數(shù)行業(yè)的作用，有意識(shí)地塑造本城市在全國(guó)，乃至全球都具有重要影響力，甚至能一定程度上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。只有這樣，才能真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯：張燕冬）