對工程招標(biāo)投標(biāo)程序管理的分析和研究

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國的各個(gè)領(lǐng)域正處在蓬勃發(fā)展過程中?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下的招投標(biāo)工作成了工程項(xiàng)目不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招投標(biāo)體系的成熟使得其在各項(xiàng)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。為了保證工程項(xiàng)目的順利開展，對工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探索，有助于有效解決工程建設(shè)當(dāng)中存在的各項(xiàng)問題。文章從對工程招投標(biāo)程序管理的分析和研究的角度出發(fā)，旨在對其存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和解決，以保證工程招投標(biāo)程序管理的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo);程序管理;分析和研究

一、 引言

在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，為了保證工程建設(shè)的合理性。在建設(shè)初期引入工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，可以對整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)所用的資金、所耗費(fèi)的時(shí)間等因素進(jìn)行提前預(yù)估，通過多個(gè)建設(shè)方起草建設(shè)方案來有投資方選取最佳的方案。招投標(biāo)模式能夠使工程項(xiàng)目建設(shè)變得更加科學(xué)合理。招投標(biāo)中的競價(jià)也在一定程度上保證了工程項(xiàng)目建設(shè)的公平性，其避免了因未公開交易而獲取不法利益，杜絕了建筑行業(yè)灰色產(chǎn)業(yè)鏈的存在，對整個(gè)建筑行業(yè)朝著健康方向發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。

二、 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)概述

在工程項(xiàng)目當(dāng)中實(shí)施招投標(biāo)計(jì)劃去目的是為了杜絕灰色產(chǎn)業(yè)鏈的存在，從而避免了工程項(xiàng)目建設(shè)朝著惡性循環(huán)的方向發(fā)展。招投標(biāo)工程項(xiàng)目是一種將工程項(xiàng)目信息對外公開，由各個(gè)建設(shè)方通過公平競價(jià)的方式進(jìn)行交易的過程。在整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，投資方往往是以招標(biāo)者的角色出現(xiàn)，而建設(shè)方則以投標(biāo)者的身份出現(xiàn)。從本質(zhì)上來，招投標(biāo)的雙方實(shí)則是對立的雙方。在交易過程當(dāng)中，雙方的權(quán)益都是受到法律條例保護(hù)的，同樣招投標(biāo)雙方也應(yīng)該履行的自身的責(zé)任和義務(wù)。按照招投標(biāo)當(dāng)中所擬定的條款和內(nèi)容簽訂合同，這樣雙方的利益就能受到法律凳面的保護(hù)，這也使得雙方實(shí)在合法的經(jīng)濟(jì)投入下獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，這種交易競爭模式既促進(jìn)了工程項(xiàng)目穩(wěn)定向前發(fā)展，又保證了工程項(xiàng)目建設(shè)方案的科學(xué)性和合理性。

三、 工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理當(dāng)中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的管理制度和交易標(biāo)準(zhǔn)

在工程項(xiàng)目領(lǐng)域開展招投標(biāo)能夠大大改善過去工程項(xiàng)目當(dāng)中存在的陋習(xí)。過去的項(xiàng)目工程當(dāng)中缺乏公平的競爭和交易，這就導(dǎo)致項(xiàng)目工程在發(fā)展當(dāng)中內(nèi)部出現(xiàn)了許多灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這些灰色產(chǎn)業(yè)鏈就像是惡瘤一般侵蝕著建筑領(lǐng)域，使其整個(gè)行業(yè)陷入了惡性循環(huán)當(dāng)中。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)問題所在時(shí)，在整個(gè)工程項(xiàng)目的競爭和交易過程當(dāng)中，創(chuàng)設(shè)了招投標(biāo)項(xiàng)目。此項(xiàng)目能夠補(bǔ)足傳統(tǒng)工程建設(shè)存在的不足。一方面，規(guī)范了工程行業(yè)的競爭方式。另一方面，又能充分發(fā)出該體制的優(yōu)勢，使其朝著良性方向發(fā)展。不過在發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，招投標(biāo)項(xiàng)目也存在諸多的問題。例如：在當(dāng)下許多地方都有交易中心，由于這些交易中心的管理不完善，使得很多時(shí)候在招投標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)失信問題。交易中心的資格認(rèn)定體系不健全，導(dǎo)致招投標(biāo)問題的產(chǎn)生，進(jìn)而影響了整個(gè)市場環(huán)境。

（二）招投標(biāo)單位的行為問題

在引入招投標(biāo)項(xiàng)目到工程建設(shè)領(lǐng)域后，其工程項(xiàng)目當(dāng)中出現(xiàn)的問題得到了很大的改善，但由于招投標(biāo)自身體制的原因也造成了許多問題的產(chǎn)生。其原因具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，從競標(biāo)單位的角度出發(fā)，項(xiàng)目招標(biāo)了雖給了各個(gè)企業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)，但是當(dāng)下建筑企業(yè)市場環(huán)境激烈，許多建筑企業(yè)為了能中標(biāo)，不惜故意壓低行業(yè)價(jià)格，以低價(jià)取勝贏得工程項(xiàng)目，這種行為導(dǎo)致建筑企業(yè)為了從中牟利，往往會(huì)在建筑材料上做文章，其往往選擇廉價(jià)、質(zhì)量較差的建筑材料和設(shè)備進(jìn)行施工，這就使得建筑施工的質(zhì)量無法得到保證。另一方面，從招標(biāo)者的角度出發(fā)，當(dāng)下很多的招標(biāo)單位明面上在網(wǎng)上和其他渠道公示招標(biāo)信息，可暗地里卻是掛著羊頭賣狗肉，投標(biāo)單位早就內(nèi)容好了中標(biāo)單位，這種帶有欺詐行為，走形式的招標(biāo)單位使整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了不正之風(fēng)，許多掌權(quán)的招標(biāo)部門還會(huì)暗箱操作，利用職權(quán)受賄，這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平性。

（三）評標(biāo)定標(biāo)工作問題

在很多時(shí)候，為了保證招投標(biāo)項(xiàng)目的公平性和合理性，為了保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，只有進(jìn)行評定標(biāo)定工作，并且還要保證評定標(biāo)定工作的公平性和合理性。不過在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，很多參與評定標(biāo)定的專家水平不一，針對一個(gè)項(xiàng)目無法達(dá)成共識(shí)，其也無法進(jìn)行有效的決斷。同時(shí)整個(gè)評定標(biāo)定過程并不允許招標(biāo)方人員的加入，這雖然在一定程度上保證了評定標(biāo)定工作的合理性，但是實(shí)質(zhì)卻是參與評定的專家對于項(xiàng)目不了解，這也會(huì)對評定工作產(chǎn)生影響，從而無法工程項(xiàng)目的順利開展。

（四）招投標(biāo)管理監(jiān)督方面的問題

在整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，監(jiān)督管理是保障其順利開展和進(jìn)行的有一道防線，只不過在人員任命方面，從事監(jiān)督管理的人員往往會(huì)在企業(yè)當(dāng)中扮演多個(gè)角色，承擔(dān)多種責(zé)任，這樣多元化的角色會(huì)使工作人員不能專注于監(jiān)督管理工作，無法認(rèn)真履行自身的工作職責(zé)，很容易發(fā)生角色混淆問題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作各種問題的產(chǎn)生，也可能會(huì)影響到最終的評比結(jié)果。

四、 工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理問題的解決對策

（一）健全招投標(biāo)市場的體制機(jī)制

整個(gè)招投標(biāo)工作由于制度不完善，發(fā)生了各類問題。這些問題在不同程度上影響了評比結(jié)果，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須健全和完善招投標(biāo)市場的體制機(jī)制，使其能夠在制度規(guī)范的框架下進(jìn)行交易。為此還需要培養(yǎng)和聘請專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)招投標(biāo)的各項(xiàng)工作，監(jiān)督和管理招投標(biāo)工作的合理性，避免貪污、受賄現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)招投標(biāo)雙方也應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的規(guī)章條例約束自身的行為，從而保障招投標(biāo)工作朝著公平公正的方向發(fā)展。

（二）規(guī)范招投標(biāo)的各項(xiàng)行為

招投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)部一直存在灰色的產(chǎn)業(yè)鏈，究其原因，是由于工作人員玩忽職守所造成的，一些招標(biāo)單位人員為了謀取私利，經(jīng)常濫用職權(quán)，妨礙了監(jiān)督管理的條例發(fā)揮作用。為此在挑選專業(yè)人員時(shí)，必須要先考慮其綜合素質(zhì)，確保其能夠保證招投標(biāo)過程的公平公正，避免因利益而忽略了自身的職責(zé)。

（三）招投標(biāo)實(shí)施全過程管理

在招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中實(shí)施全過程監(jiān)督管理需要從三個(gè)階段進(jìn)行，分別是準(zhǔn)備階段、進(jìn)行階段以及合同簽署階段。首先，準(zhǔn)備階段，準(zhǔn)備階段是需要圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)的假話，考慮到各個(gè)關(guān)鍵要素，像是資金使用、建設(shè)進(jìn)度都需要考慮在內(nèi)，并設(shè)定相關(guān)的參數(shù)進(jìn)行招標(biāo)文件的制訂和審批。其次，進(jìn)行階段主要是競標(biāo)環(huán)節(jié)，這個(gè)過程需要招標(biāo)方對競標(biāo)單位的整體實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行審核，使只有滿足資格額人員才能進(jìn)行競標(biāo)，并全程控制競標(biāo)價(jià)格，防止競標(biāo)方惡意低價(jià)，造成工程建設(shè)的延誤和質(zhì)量問題。最后，合同簽署階段，這個(gè)階段是為了保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益所制訂的，在合同擬定的過程當(dāng)中，雙方需要明確自身的權(quán)力和責(zé)任，雙方必須嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)和義務(wù)。

（四）加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督管理

審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)置，一方面，為了信息的公開性和招投標(biāo)的公平性，防止招投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)邀請招標(biāo)的現(xiàn)象。另一方面，對標(biāo)書的規(guī)范性進(jìn)行審核，從而保證工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)型。另外，在合同當(dāng)中所體現(xiàn)的保險(xiǎn)和工程擔(dān)保，在發(fā)生時(shí)也需要就真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)測，審計(jì)監(jiān)督管理的方式不能太過單一，要靈活的進(jìn)行工作，同時(shí)，也要加強(qiáng)工作人員的培養(yǎng)，實(shí)行末尾淘汰制，從而能保證招標(biāo)工作的合理性。

五、 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)的出現(xiàn)解決了傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)存在的弊病，其雖然也存在一定的制度弊病，但是只要健全市場體制，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督便能保障招投標(biāo)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李茂林.淺談工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及解決對策[J].海河水利，2002（3）.

作者簡介：

蘇春穎，依誠招標(biāo)有限公司。