第三次國土調(diào)查中的技術(shù)創(chuàng)新分析研究

魏穎

摘 要：第三次國土調(diào)查工作，其依據(jù)為《土地調(diào)查條例》及《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，這兩個(gè)重要文件都要求必須重視第三次國土調(diào)查工作，對(duì)于不同地區(qū)的土地?cái)?shù)量、土地分布情況等土地利用狀況進(jìn)行綜合的分析和測評(píng)。為了獲取土地資源信息，使用全國性的土地調(diào)查工作，能夠得到土地資源的第一手信息和資料，每一次國土調(diào)查都均有其不同的調(diào)查重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：第三次國土調(diào)查;土地調(diào)查工作;分析研究

第三次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情和國力調(diào)查，是全面查清查實(shí)土地資源的重要方法和手段，就第三次國土調(diào)查中的土地調(diào)查工作進(jìn)行分析，能夠找尋其要點(diǎn)，并不忽略調(diào)查細(xì)節(jié)。

一、第三次國土調(diào)查工作概述

（一）第三次國土調(diào)查工作概述

第三次國土調(diào)查是對(duì)于現(xiàn)有土地資源現(xiàn)狀的調(diào)查，有利于國家更加完整而準(zhǔn)確的掌握土地資源的使用狀況，制定了專門的技術(shù)規(guī)程和工作方法，需要按照《第三次全國土地調(diào)查總體實(shí)施方案》的總體要求，搜集各類基礎(chǔ)資料，采用最新的土地分類方法，充分利用“3S”一體化外業(yè)調(diào)查、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，查清楚各類土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，并對(duì)耕地和城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查。

（二）第三次國土調(diào)查工作的創(chuàng)新之處

第三次國土調(diào)查工作，創(chuàng)新地使用了二調(diào)地類編碼向三調(diào)工作分類編碼轉(zhuǎn)換的優(yōu)化之舉，并采用外業(yè)在線舉證方式對(duì)不一致圖斑及變化圖斑進(jìn)行在線核查。本次調(diào)查工作將對(duì)于耕地面積和農(nóng)村土地面積的變化予以特殊關(guān)注，就其流程和方法來看，借助了高分辨率的遙感影像制作調(diào)查底圖，利用“3S”技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)“+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查，對(duì)于不同地類編碼進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

二、第三次國土調(diào)查的工作要點(diǎn)分析

（一）土地利用現(xiàn)狀

第三次全國土地調(diào)查的重要任務(wù)之一，就是對(duì)于土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)規(guī)定的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三次國土調(diào)查轄區(qū)內(nèi)每一塊土地的面積、土地利用狀況和范圍進(jìn)行綜合調(diào)查。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

第三次全國國土調(diào)查的任務(wù)還應(yīng)當(dāng)對(duì)于土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)相關(guān)部門的集體土地所有權(quán)發(fā)證結(jié)果，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查成果，對(duì)城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在本次權(quán)屬調(diào)查成果中，對(duì)于發(fā)生變化的情況，據(jù)實(shí)補(bǔ)充調(diào)查，并按照集體土地所有權(quán)調(diào)查工作的要求補(bǔ)充相應(yīng)資料。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查有專門針對(duì)專項(xiàng)用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合土地精細(xì)化管理和不同地區(qū)的評(píng)價(jià)需求，對(duì)耕地和城鎮(zhèn)村用地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，各地方根據(jù)本地需求增加部分專項(xiàng)用地調(diào)查。

（四）建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)平臺(tái)

第三次全國國土調(diào)查結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)“+”的優(yōu)勢，根據(jù)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用目前大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)創(chuàng)建四級(jí)數(shù)據(jù)庫，從而形成全國范圍內(nèi)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫資源，基于四級(jí)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)各級(jí)分析與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)與各類數(shù)據(jù)的綜合分析與應(yīng)用。

（五）成果匯總分析

在第三次國土調(diào)查各級(jí)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級(jí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并編制各級(jí)系列的圖件與圖集，為政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，最大程度的應(yīng)用第三次國土調(diào)查成果，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理等提供基礎(chǔ)依據(jù)。

三、第三次國土調(diào)查的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

（一）國土調(diào)查遙感技術(shù)的應(yīng)用

第三次國土調(diào)查工作還重點(diǎn)開展了耕地細(xì)化調(diào)查和城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查，從而能夠了解耕地和城鎮(zhèn)村用地的詳實(shí)情況。為更高效的完成細(xì)化調(diào)查，第三次國土調(diào)查應(yīng)用遙感技術(shù)，獲得優(yōu)于1米分辨率的數(shù)字正射影像圖，作為制作調(diào)查底圖的基礎(chǔ)，大多數(shù)的省市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況收集或采購分辨率更高的遙感影像。遙感技術(shù)的應(yīng)用貫穿整個(gè)第三次國土調(diào)查工作過程中，數(shù)據(jù)正攝影像圖為進(jìn)一步開展細(xì)化調(diào)查工作。

（二）國土調(diào)查中的耕地細(xì)化調(diào)查

第三次國土調(diào)查工作是參照《第三次全國土地調(diào)查總體實(shí)施方案》的具體要求展開工作流程，與第二次土地調(diào)查相比有一定的創(chuàng)新性?？紤]第二次土地調(diào)查以來，線狀地物在年度變更調(diào)查中存在諸多問題，因此，第三次國土調(diào)查有必要改善這些問題，完善耕地占補(bǔ)平衡，利用圖斑細(xì)化標(biāo)注法，更好地與地理國情普查相融合，將第三次國土調(diào)查在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上增加細(xì)化標(biāo)注內(nèi)容，從而能夠更好地適應(yīng)自然資源管理的各種需求。

（三）國土調(diào)查創(chuàng)新檢查方法

第三次國土調(diào)查工作有很多新的發(fā)展，“3S”技術(shù)等新技術(shù)均在本次國土調(diào)查過程中被充分使用，利用國土調(diào)查相關(guān)領(lǐng)域所確定的調(diào)查目標(biāo)，選擇其調(diào)查事件中最容易達(dá)到目的，也最先進(jìn)的調(diào)查方法，才能事半功倍，比如使用影像矢柵一體化技術(shù)，在取得補(bǔ)充測量數(shù)據(jù)之后，根據(jù)核查位置對(duì)比PDA數(shù)據(jù)開展相應(yīng)核查，采用“3S”技術(shù)獲得遙感影像數(shù)據(jù)，確保土地利用狀況為下一步獲得精準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果做出準(zhǔn)備。第三次國土調(diào)查創(chuàng)新檢查方式和方法，為了保證調(diào)查工作真實(shí)有效，調(diào)查成果更具備準(zhǔn)確性，第三次國土調(diào)查建立了分階段和分級(jí)檢查制度，要求每一個(gè)階段的成果必須驗(yàn)收合格之后才能進(jìn)入下一階段。

四、結(jié)論

第三次國土調(diào)查工作的開展是有必要的，為了更好的使用我國的土地資源，在第三次調(diào)查過程中應(yīng)實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查，按要求進(jìn)行在線舉證工作，并在節(jié)約用地制度的前提之下，對(duì)我國國土資源管理精準(zhǔn)化問題加以分析。

參考文獻(xiàn)：

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