行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策

滿夏珍

摘 要：我國行政事業(yè)單位具有公共服務(wù)職能，在保障社會運(yùn)行方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，重視行政事業(yè)單位健康運(yùn)行，有助于提升其公共服務(wù)水平和能力。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行行政管理職能和執(zhí)法監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，如何管理好、用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，也是單位健康發(fā)展的關(guān)鍵，由于近年來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，資產(chǎn)類型多樣，這在一定程度上增加了固定資產(chǎn)管理難度，單位應(yīng)以國家的政策法規(guī)為導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，發(fā)揮人與制度、過程管控與系統(tǒng)管理的合力作用。下文主要分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策;探析

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理簡述

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依托于國家財政撥款，其主要承擔(dān)公益性職能，由于其經(jīng)費(fèi)來源具有無償?shù)奶攸c(diǎn)，因而國家對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度不斷加大，既對外部職能進(jìn)行約束，又對內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行約束，以保障單位的正常履職，基于此，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理既是單位自身發(fā)展的要求，也是國家財政部門和監(jiān)管部門的強(qiáng)化監(jiān)督的要求，要確保財政資金最大程度的用于社會公共服務(wù)事業(yè)，提升資源利用率，緩解國家財政壓力。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的類別主要有土地、房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物及陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物;無形資產(chǎn)等，對于單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)從制定管理辦法、加強(qiáng)采購管理（包括資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等），落實(shí)日常管理（包括帳卡管理、清查登記、統(tǒng)計表、日常監(jiān)督檢查等），規(guī)范處理管理（包括報廢、出租、出借、設(shè)備共享等），嚴(yán)格監(jiān)督、指導(dǎo)，編制報表等方面著手，構(gòu)建全方位的固定資產(chǎn)管理體系，以提升固定資產(chǎn)管理水平。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在以下問題：第一，制度執(zhí)行不到位，部分行政事業(yè)單位由于歷史原因，之前劃撥的土地未辦理權(quán)屬證書，土地均為賬外資產(chǎn)，新政府會計制度實(shí)施后，要求行政事業(yè)單位清理賬務(wù)資產(chǎn)并及時評估入賬，但是上級單位并沒有嚴(yán)格要求，故沒有單位執(zhí)行。第二，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，大多數(shù)的行政事業(yè)單位采購的固定資產(chǎn)沒有驗(yàn)收入庫單，沒有使用人領(lǐng)用的相關(guān)手續(xù)，沒有確定固定資產(chǎn)的管理人員，主要是財務(wù)人員根據(jù)憑證資料將資產(chǎn)信息填入《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)》，但是填入的信息資料不全，也未定期清理核對，導(dǎo)致與實(shí)物使用相差太大，賬實(shí)不符，由于責(zé)任不明確，無法追究相關(guān)責(zé)任人。第三，手續(xù)不齊全，部分行政事業(yè)單位，如：衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)等，上級部門直接購買的大量專業(yè)設(shè)備發(fā)放到業(yè)務(wù)部門，但業(yè)務(wù)部門收到設(shè)備后未向資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)入庫、領(lǐng)用手續(xù);財務(wù)部門無法知悉該類設(shè)備的存在，由此導(dǎo)致這些設(shè)備成為賬外資產(chǎn)。第四，不注重固定資產(chǎn)的日常管理，對于資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不重視，造成固定資產(chǎn)使用壽命縮短，使用率偏低。第五，賬務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)移交過程中沒有及時對卡片信息進(jìn)行更新，更換較為隨意，常常出現(xiàn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。第六，資產(chǎn)清查不及時，單位沒有定期組織全面的資產(chǎn)清查活動，資產(chǎn)清查過程中沒有對存在的問題進(jìn)行及時披露并整改，導(dǎo)致問題遺留。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效對策

（一）增設(shè)固定資產(chǎn)管理人員，明確權(quán)責(zé)

由于部分行政事業(yè)單位沒有確定固定資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致無人管理，常造成固定資產(chǎn)管理不當(dāng)，使得資源浪費(fèi)?；诖?，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，單位應(yīng)重視增設(shè)固定資產(chǎn)管理崗位，并配備相應(yīng)的管理人員，由其專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，如因編制崗位不足，則可以指定某一部門人員負(fù)責(zé)管理資產(chǎn);同時，要對固定資產(chǎn)管理人員的崗位職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確，實(shí)行責(zé)任制管理，如在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)，應(yīng)授權(quán)專人負(fù)責(zé)將財務(wù)數(shù)據(jù)錄入《行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)信息系統(tǒng)》，授權(quán)之人對錄入系統(tǒng)中內(nèi)容的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，一旦錄入數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，即可追究相關(guān)責(zé)任人，以此形成對固定資產(chǎn)管理人員的約束，促使認(rèn)真履行職權(quán)。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系

制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位可以以國家財政部門的法律法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合本單位的固定資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，對制度中存在的漏洞和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)梳理，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，可以進(jìn)一步完善細(xì)化預(yù)算管理制度，具體細(xì)化到預(yù)算編制方式、方法的選擇，預(yù)算執(zhí)行報告、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考評，明確各個環(huán)節(jié)的具體操作流程和方式，還要對固定資產(chǎn)的配置制度、使用制度、保管制度、處置制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計，對固定資產(chǎn)的清查制度、審計監(jiān)督制度進(jìn)行完善。制度中要明確固定資產(chǎn)管理的范圍，對相關(guān)崗位人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化、明確，確保權(quán)責(zé)清晰不混淆。固定資產(chǎn)管理制度中還應(yīng)完善崗位分離機(jī)制，科學(xué)的崗位分離制度可以發(fā)揮協(xié)調(diào)和約束作用，單位可以遵循內(nèi)控管理要求，對資產(chǎn)全生命周期進(jìn)行流程梳理，對于關(guān)鍵崗位要遵循不相容崗位分離原則，即做到“管賬不管物、管錢不管賬”。

（三）重視把好固定資產(chǎn)的“入口關(guān)”

購置是固定資產(chǎn)管理活動的起始環(huán)節(jié)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理應(yīng)重視把好“入口關(guān)”。

第一，購置環(huán)節(jié)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置要遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證購置合規(guī)合理合法，必須遵循國有資產(chǎn)的配置條件，執(zhí)行嚴(yán)格的報批流程，報批手續(xù)不齊全，一律不允許組織固定資產(chǎn)購置活動;對于價值較高的固定資產(chǎn)購置，應(yīng)召開專家會議，討論論證研究之后，方能確定是否進(jìn)行固定資產(chǎn)配置。

第二，審核環(huán)節(jié)。資產(chǎn)審核是較易被忽視的環(huán)節(jié)，主要原因在于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)獲取具有無償性。一些單位為了防止使用過程中遇到無經(jīng)費(fèi)的情況，會選擇在預(yù)算申請時增加余量，在執(zhí)行過程中為了保證進(jìn)度和效率，往往會盲目采購，審核不到位。因而單位應(yīng)重視把好審核關(guān)，對各部門提交的采購申請進(jìn)行嚴(yán)格核查，并與現(xiàn)有資產(chǎn)對比分析，確保采購申請信息的真實(shí)性和實(shí)用性，必要情況下可以選擇對資產(chǎn)購置的可行性和效益性進(jìn)行分析。

第三，采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范采購程序，并由內(nèi)部審計機(jī)制對采購過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，以保證采購過程的規(guī)范性;在驗(yàn)收過程中，要注意嚴(yán)格遵循采購合同要求開展驗(yàn)收工作，同時要明確驗(yàn)收負(fù)責(zé)人，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收程序;對于特殊固定資產(chǎn)，可以邀請專業(yè)人士參與驗(yàn)收工作，驗(yàn)收無誤以后方可填寫入庫單，由資產(chǎn)管理責(zé)任科室審核簽章，并交由財務(wù)處進(jìn)行報賬。

第四，使用和維護(hù)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)的日常管理是一個重要環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)日常管理的規(guī)范化，行政事業(yè)單位可以建立固定資產(chǎn)卡片和臺賬，對所有資產(chǎn)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類，并遵循編碼規(guī)則對所有資產(chǎn)進(jìn)行編碼，通過統(tǒng)一編碼，可以便于統(tǒng)一管理;可以實(shí)行一卡制管理，卡片中詳盡注明資產(chǎn)名稱、編號、型號、使用部門、使用時間、領(lǐng)取人、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)時間等信息，并在卡片中增加資產(chǎn)狀態(tài)欄，注明資產(chǎn)是否處于維修、變更、調(diào)劑狀態(tài)，卡片制成后，由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門各執(zhí)一份分別保管。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資源的重要組成部分，重視固定資產(chǎn)的管理、優(yōu)化資源配置、提升資源利用率是國家推進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革的要求，有利于緩解國家財政壓力，同時也是單位自身持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的保障要求。行政事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，運(yùn)營活動所需經(jīng)費(fèi)部分由國家提供，為促使國家財政資金合理利用，提升單位資產(chǎn)、資金利用率，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，事業(yè)單位應(yīng)重視加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，助推固定資產(chǎn)管理高效化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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