鹽城“公式”

萬宏蕾

黃海濕地- 灘涂紅毯（戚曉云/攝）

“從韓國首爾仁川機(jī)場起飛時，可以在機(jī)場附近看到大面積灘涂，與鹽城南洋機(jī)場起飛后，在鹽城海邊看到的景象一模一樣。”2020年6月13日，國家文化和自然遺產(chǎn)日，鹽城市長曹路寶在當(dāng)天下午舉行的“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈專家研討會”上說。

盛夏的鹽城，條子泥濕地灘涂上，勺嘴鷸們不時用狀如勺子的嘴巴鏟進(jìn)淺水里尋找食物，搖擺著小跑前進(jìn)……這種模樣呆萌的小鳥2008年被列入極危物種，今年9月5日，中華慈善日，國家林業(yè)和林草局還“官宣”明星王凱出任“拯救勺嘴鷸全球守護(hù)大使”。在全球僅有的五六百只勺嘴鷸中，70%至80%在鹽城濕地棲息。

這一帶灘涂濕地原本是大海，因河流沖積，每年以2萬畝地的速度向大海淤漲，鹽城濕地因此成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。

每年，250多個種群逾5000萬只水鳥，包括33種全球瀕危物種和13種近危物種通過東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)進(jìn)行遷徙，它們的中點和補(bǔ)給站正好位于中國東部的沿黃海濕地，這是全球最大、路線最長、種類最多的候鳥遷徙通道。

如今，這個中點和補(bǔ)給站不僅是中國長三角地區(qū)首個世界自然遺產(chǎn)，以它為核心，可以畫出視角更加宏大，覆蓋上海、鹽城、南通、連云港、日照、青島、煙臺、威海、大連、丹東等中國城市，以及朝鮮和韓國相關(guān)地區(qū)的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

候鳥“國際加油站”

每年7月中旬，數(shù)千只黑尾塍鷸棲息在鹽城條子泥濕地;7月下旬，大批大濱鷸遷徙至條子泥濕地，成為南遷候鳥的“先行軍”;隨后，白腰杓鷸、斑尾塍鷸、半蹼鷸、黑腹濱鷸、紅頸濱鷸、環(huán)頸鸻、蒙古沙鸻等候鳥相繼來到這里停歇、聚集覓食，為南遷補(bǔ)充能量;10月下旬，丹頂鶴將從北方飛到這里，開始約140天的越冬生活。

候鳥的生態(tài)學(xué)定義一般是指具有遷徙習(xí)性，且全球或區(qū)域種群中的大部分都隨季節(jié)變化有規(guī)律地來往于繁殖地和越冬地之間的鳥類，來去的時間和地點都很規(guī)律。

每年候鳥遷徙所經(jīng)過的路線被稱為“遷飛區(qū)”，從地球南端的新西蘭、澳大利亞，途經(jīng)印尼、馬來西亞、中國、日本等國，到地球北端的俄羅斯遠(yuǎn)東、美國阿拉斯加，是全球9大候鳥遷徙路線之一。其中，東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)途經(jīng)的22個國家和地區(qū)中，中國鹽城的大片濕地恰好位于通道正中間，對候鳥來說是非常重要的“加油站”。

遷徙期間，水鳥需要依賴一系列優(yōu)質(zhì)濕地休息和覓食，以完成下一階段旅程。因此，整個遷飛區(qū)范圍內(nèi)的國際合作對于遷徙水鳥及其賴以生存的棲息地保護(hù)至關(guān)重要。遷徙地空氣、土壤、水質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，直接影響候鳥駐足時間的長短。

“鳥兒們會用翅膀投票，要求高著呢！”攝影師李東明自2010年在鹽城第一次拍攝到了勺嘴鷸后“一戰(zhàn)成名”，成為國內(nèi)鳥類攝影愛好者圈子里的“拍勺王”。“全球60%的野生丹頂鶴飛來這里棲息越冬，還有400多種其他鳥類都要在這里談了戀愛、生了娃才離開”。

“ 全球60% 的野生丹頂鶴飛來這里棲息越冬， 還有400多種其他鳥類都要在這里談了戀愛、生了娃才離開”。

按國際慣例，一個物種有1%聚集在一個地方，便可認(rèn)為該地對這種鳥的遷徙生態(tài)十分重要。這片神奇的淤泥質(zhì)灘涂，就這樣承載著這些寶貴地球生物種群的存亡。

事實上，中國的濕地保護(hù)從整體來看情況并不樂觀。

根據(jù)中國國際濕地公約履約辦公室、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“中國濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究”項目研究成果顯示：與其他類型的生態(tài)系統(tǒng)相比，中國沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)受到的威脅最嚴(yán)重，受保護(hù)程度最低，所面臨的主要威脅是圍墾、基建導(dǎo)致的棲息地喪失、外來物種入侵、過度捕撈（養(yǎng)殖）和環(huán)境污染。

此番成功申遺的黃海濕地，是瀕危物種最多、受威脅程度最高的東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的樞紐，也是全球數(shù)以百萬計遷徙候鳥的停歇地、換羽地和越冬地。這也就解釋了為何在鹽城申遺過程中，國際鳥盟、英國皇家鳥類保護(hù)協(xié)會等60多個國際組織先后致信世界遺產(chǎn)中心，一再強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)地價值及保護(hù)迫切性，支持項目列入。

國際社會的高度重視，印證了黃海濕地的巨大價值。

在位于江蘇鹽城東部沿海的大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，一群白鷺在樹頂棲息（李響/攝）

村民學(xué)會辨鳥護(hù)鳥

一般來說，濕地、灘涂被視為可貴的土地資源，“海岸線便是黃金線”“向海洋要土地”更是常見的口號，不少地方臨海優(yōu)勢多被轉(zhuǎn)化為發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

“有一年，保護(hù)區(qū)附近要建一座污水處理廠。廠房建設(shè)、管道鋪設(shè)會破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)，在保護(hù)區(qū)堅決反對下項目最終作罷?！秉S海濕地申報世界自然遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳其江告訴本刊記者，在沿海開發(fā)如火如荼的那些年，保護(hù)區(qū)巨大的土地資源是各方覬覦的“蛋糕”，經(jīng)常要與企業(yè)博弈。

“園區(qū)和工廠多了，小時候抓魚蝦的灘涂和蘆葦蕩就沒了”?！芭纳淄酢崩顤|明和他的伙伴們最早是在江蘇另一片濕地拍鳥的，后來那里搞沿海開發(fā)，建設(shè)港口，濕地被折騰得差不多了，才來到條子泥。

條子泥所在的弶港鎮(zhèn)，有不少小漁村，村民們祖祖輩輩以捕魚為生。早年間，當(dāng)?shù)厝瞬焕斫獗Ｗo(hù)候鳥及其棲息地的重要性?！笆畮啄昵?，為了讓漁網(wǎng)為鳥讓路，我們沒少和灘涂上的漁民爭執(zhí)。那時候他們不懂，張著漁網(wǎng)也是為了討生活?！崩顤|明說。

不僅漁民不懂，“以前大家就只知道我們這塊鳥多，沒有探求過原因，也不懂啥生態(tài)價值。”鹽城東臺弶港鎮(zhèn)原海洋漁業(yè)辦公室主任朱先友說。

鹽城這片海岸濕地隨著泥沙不斷淤積，灘涂每年向海里延伸，屬于淤漲型海岸。圍墾也隨之而來?！耙郧笆峭鉂q一點就圍一點，不斷漲、不斷圍?！敝煜扔鸦貞洠霸龠@樣圍下去，原來的海灘不都成為陸地了？”

灘涂圍墾以及偷獵、捕鳥使得鳥類生存空間岌岌可危。

十多年來，鹽城積極踐行“兩山”生態(tài)文明理論，對保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格清理整頓與生態(tài)修復(fù)。7.9萬畝濕地得到恢復(fù)，分布在緩沖區(qū)、實驗區(qū)附近的多家飼料加工廠等企業(yè)先后拆除。

不僅如此，在申遺成功的大背景下，為保護(hù)野生動物棲息地，鹽城下決心停止圍墾條子泥區(qū)域的近百萬畝沿海灘涂，禁止在鳥類遷徙路上建立風(fēng)機(jī)。退養(yǎng)還濕、退漁還濕;視頻監(jiān)控24小時“站崗”、無人機(jī)海上“守護(hù)”……

2019年，鹽城主動擴(kuò)大黃海濕地保護(hù)范圍，將條子泥區(qū)域納入遺產(chǎn)提名范圍，停止圍墾開發(fā)。2020年2月，鹽城市決定在條子泥建立市級濕地公園。

隨著申遺和生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)，村民積極響應(yīng)政府“退漁還濕”號召，退出圍墾魚塘，并建立巡護(hù)隊，保證保護(hù)區(qū)再沒有違法違規(guī)養(yǎng)殖。

現(xiàn)在，保護(hù)區(qū)附近村民都學(xué)會了辨鳥、護(hù)鳥。

江蘇省大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)安全保衛(wèi)處處長劉彬告訴本刊記者，“現(xiàn)在保護(hù)區(qū)經(jīng)常接到村民電話，多半是發(fā)現(xiàn)了溜出保護(hù)區(qū)的麋鹿，或者受傷的鳥類，要求我們趕去救助?！?/p>

根據(jù)攝影師孫家錄觀察，今年在條子泥濕地觀測到的勺嘴鷸數(shù)量比2019年同期多了三分之一，黑嘴鷗的巢及巢中的鳥蛋也比去年同期多?！敖衲暧^測到黑嘴鷗一巢產(chǎn)了5枚蛋，這可是從沒有過的事兒。以前，來此的鳥兒產(chǎn)蛋期差不多1個月，今年又延長了一個多月?！?h3>保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型

江蘇這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為鳥讓路、為生態(tài)讓行，尤其需要魄力。在寸土寸金的長三角建立保護(hù)區(qū)，一個極大困難在于：發(fā)展的欲望對保護(hù)區(qū)的沖擊。

吳其江自2016年起擔(dān)任黃海濕地申遺辦主任，在接手申遺工作前，有人勸他三思，甚至申遺成功之后，還有人質(zhì)疑，“世遺的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)格，鹽城以后還怎么搞發(fā)展？”

質(zhì)疑的邏輯看起來簡單而又充分：鹽城已經(jīng)有了濕地珍禽保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿保護(hù)區(qū)兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，世界自然遺產(chǎn)申報成功之后，對遺產(chǎn)地的保護(hù)與管理勢必進(jìn)一步加碼，相當(dāng)于在發(fā)展過程中“自縛手腳”。本來在長三角，鹽城已經(jīng)是“后發(fā)地區(qū)”，在一些人看來，鹽城的發(fā)展已經(jīng)因為自然保護(hù)區(qū)又得慢下來了，這樣真的有必要？

鹽城市在改革開放中成長起來的一批干部，坦言好不容易從“抓農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型到“抓工業(yè)與城市建設(shè)”，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)自己的理念與道路又被批評“落后”了——怎么真正追求“綠色發(fā)展”？

干部們有情緒有疑問，在鹽城的生態(tài)立市戰(zhàn)略實踐過程中不是新鮮事。早在上世紀(jì)80年代，鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)和麋鹿自然保護(hù)區(qū)剛剛成立，“當(dāng)時保護(hù)區(qū)劃得很大，連有的縣城都在里頭，大家以為劃得越大越好?！眳瞧浣f。

在寸土寸金的長三角建立保護(hù)區(qū)，一個極大困難在于：發(fā)展的欲望對保護(hù)區(qū)的沖擊。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞保護(hù)區(qū)土地的矛盾漸漸突顯。面對矛盾，鹽城市對保護(hù)區(qū)的規(guī)劃適時進(jìn)行了修訂，對沿海地區(qū)功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整，把不具備生態(tài)功能、人口稠密的地區(qū)從保護(hù)區(qū)劃出去，同時適當(dāng)放開一些港口，讓保護(hù)區(qū)得以“保護(hù)”，讓開發(fā)區(qū)得以“開發(fā)”。

“黃海濕地申遺成功是基層探索生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果，是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的有力見證?！丙}城市委書記戴源說，“生態(tài)文明建設(shè)的長期性要求鹽城的濕地保護(hù)應(yīng)該有自己的一套公式?！?/p>

比如，根據(jù)《鹽城市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2030）》和下轄7個縣（市、區(qū)）的濕地保護(hù)專項規(guī)劃，里面明確提出到2030年全市濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到82%以上，逐步形成科學(xué)完善的多級保護(hù)體系和分級管理機(jī)制。

鹽城市的“三步走”戰(zhàn)略是：到2021年，鹽城黃海濕地遺產(chǎn)實現(xiàn)全面保護(hù)，成立以鹽城為核心的候鳥遷飛路線城市聯(lián)盟，初步形成環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈合作框架，成功創(chuàng)建國際濕地城市;到2025年，鹽城黃海濕地遺產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈合作框架成為地區(qū)間互惠互信的平臺;到2035年，呈現(xiàn)“河海安瀾、碧水暢流、魚翔淺底、鶴舞鹿鳴、候鳥歡飛、游人如織”的美好畫面。

市政府成立了鹽城濕地保護(hù)委員會和創(chuàng)建國際濕地城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長曹路寶擔(dān)任主任和組長，全力推動創(chuàng)建工作。并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建鹽城市濕地管理委員會，建成鹽城市濕地與野生動植物保護(hù)站，籌建濕地與自然遺產(chǎn)管理辦公室;成立濕地學(xué)院;各個縣（市、區(qū)）都建有相應(yīng)的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職人員。

2019年9月1日《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》正式施行，從法律層面進(jìn)一步理順濕地保護(hù)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃管理、明確保護(hù)措施和利用方式。

“濕地資源的保護(hù)和利用是一對矛盾，是鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終無法回避的一道難題。”“鹽城比任何時候都需要項目，但安全環(huán)保的底線不可逾越?！贝髟磸?qiáng)調(diào)，要堅持“安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準(zhǔn)入、節(jié)能減排“三個關(guān)口”，凡排放不達(dá)標(biāo)一律不引，環(huán)評未通過的一律不建，影響和破壞生態(tài)的一律不要。

“為鳥讓路”要可持續(xù)，必須充分考慮周邊居民的生存與發(fā)展。除了給予生態(tài)補(bǔ)償金，鼓勵農(nóng)民種植保護(hù)區(qū)內(nèi)動物愛吃的作物，當(dāng)?shù)剡€鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，反哺當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

“保護(hù)與發(fā)展在短時間內(nèi)有矛盾，從更長遠(yuǎn)的尺度看，我們要做的是保護(hù)促轉(zhuǎn)型發(fā)展?！眳瞧浣f，“申遺，是為了更好保護(hù)沿海濕地，倒逼鹽城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓人與自然和諧發(fā)展?！?/p>

拉一個跨國“朋友群”

每年候鳥要先飛到鹽城，再飛到澳大利亞。鹽城濕地若保護(hù)不好，候鳥可能就到不了澳大利亞，這會對澳洲的生態(tài)、旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響?！八园拇罄麃喓陀膶W(xué)者們以及一批國家公園管理部門負(fù)責(zé)人，一直主動與鹽城保持聯(lián)系，對鹽城濕地保護(hù)情況高度關(guān)注?！眳瞧浣f。

“從事這項工作越久，越覺得世遺是個開放性、國際化的話題?！眳瞧浣f，生態(tài)保護(hù)是一個全球協(xié)作工作，黃（渤）海候鳥棲息地是一個大生態(tài)體系，僅僅鹽城保護(hù)好了是不夠的，這真是一個命運(yùn)共同體。

6月9日，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)技術(shù)管理處負(fù)責(zé)人任義軍在電腦上通過GPS查看麋鹿種群活動軌跡（李博/攝）

“所以，無論是對鹽城還是對江蘇而言，申遺成功都將帶來一次觀念的巨大轉(zhuǎn)變?！眳瞧浣J(rèn)為，城市搞對外開放，拿什么與國際交流、與國際對話，影響和帶動更多的人？黃海濕地是中國第一塊濱海濕地的自然遺產(chǎn)，更是一個城市的競爭力所在。

“濕地保護(hù)，這是讓整個世界都感興趣的話題。以遺產(chǎn)地為主題，通過舉辦國際大會等形式，鹽城找到了與國際交流對話的平臺?！眳瞧浣f?！吧赀z路線涉及22個國家和地區(qū)，我們就推動建立東亞—澳大利西亞遷飛路線城市聯(lián)盟、加強(qiáng)濕地保育與生物多樣性保護(hù)方面國際合作形成了一系列共識?？梢哉f，申遺為城市探索出了一條以生態(tài)文明為指引的開放合作新路徑。”

中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）確立了4個中韓（韓中）產(chǎn)業(yè)園地方合作城市，這其中就有3個城市位于沿黃海一帶，曹路寶這樣分析，“這說明沿黃海區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化往來非常密切，很多國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和行為已經(jīng)國際化了?！?/p>

目前，鹽城市已與韓國11個城市（其中市本級6個）建立了友好城市和友好交流城市關(guān)系，往返鹽城和韓國的航班非常密集，且鹽城南洋國際機(jī)場開通了江蘇唯一對韓日全貨機(jī)航線。

圍繞黃海38萬平方千米的區(qū)域組成環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，這包括了中國的上海、江蘇、山東、遼寧一市三省沿海城市，以及黃（渤）海經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)城市，朝鮮和韓國的相關(guān)地區(qū)。

建設(shè)“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，鹽城提出從濱海濕地保護(hù)、遷飛候鳥保育合作等方面入手，通過生態(tài)議題來填補(bǔ)區(qū)域合作議程空白，助推地區(qū)合作、企業(yè)交流、民間互動。

對鹽城來說，推進(jìn)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是對區(qū)域協(xié)調(diào)布局的延伸和拓展，也是構(gòu)建城市全方位、全領(lǐng)域、全視域擴(kuò)大開放合作的重大平臺。

沿黃海地區(qū)是我國連接京津冀與長三角城市群的重要沿海發(fā)展帶，與韓國西部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶隔海遙相呼應(yīng)。并且，環(huán)黃海地區(qū)時空距離近、文化相通，某種程度上文化和價值觀念上使得環(huán)黃海地區(qū)的合作更易達(dá)成。

“鹽城申遺成功后，韓國也在積極行動，他們的西海岸‘灘涂平原已進(jìn)入世界遺產(chǎn)評估的關(guān)鍵階段，他們希望得到鹽城的經(jīng)驗和支持?！辈苈穼氄f。