“世遺名片”誕生記

駱曉昀

鳥中大熊貓勺嘴鷸，全球500只左右，每年有一半在鹽城條子泥覓食換羽（李東明/攝）

2019年7月5日下午，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）（以下簡稱“黃渤海濕地”）在阿塞拜疆巴庫舉行的世界遺產(chǎn)大會上獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄。

黃渤海濕地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，不僅成為中國首個濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，還填補(bǔ)了江蘇自然遺產(chǎn)空白。

申遺成功一周年之際，鹽城市舉行了鹽城黃海濕地世界遺產(chǎn)證書揭幕儀式暨淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保專委會成立大會，共同研究探討生態(tài)保護(hù)與濕地修復(fù)的方向路徑。

鹽城市委書記戴源此前在接受新華社專訪時表示：我們捧回了一張國際生態(tài)“金名片”。近日，戴源再次強(qiáng)調(diào)：鹽城要擦亮金招牌，做讓人人傾心的美麗生態(tài);堅持以生態(tài)彰顯特色，堅定走好綠色跨越之路;持續(xù)放大“世遺”效應(yīng)，當(dāng)好生態(tài)典范。

然而，鹽城得到這張名片的過程頗多曲折。

綠水青山成共識

2020年7月5日，聯(lián)合國教科文組織代表給鹽城市頒發(fā)了世界遺產(chǎn)證書。這是一張用金色相框裝裱的生態(tài)“金名片”，見證了鹽城始終堅持以生態(tài)立市理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決心與成就。

“我們用了近3年的時間，完成了一般申遺項(xiàng)目8年左右才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。去年的今天，我和申遺團(tuán)隊在阿塞拜疆參加第43屆世界遺產(chǎn)大會，也親身經(jīng)歷了申遺的艱辛與成功的喜悅。”鹽城市長曹路寶在當(dāng)日感慨地回憶起鹽城的申遺歷程。

事實(shí)上，在市長口中那3年的背后，鹽城付出了長遠(yuǎn)卓絕的努力。

上世紀(jì)八九十年代，鹽城先后建立國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)兩個國家級自然保護(hù)區(qū)。

此后，鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)先后加入聯(lián)合國教科文組織人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、東亞-澳大利西亞遷徙涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、國際重要濕地3個國際公約組織，成為中國最大的濱海濕地類型保護(hù)區(qū)。

進(jìn)入新世紀(jì)第一個十年，中國城市開始面對共同的新抉擇，怎樣發(fā)展？如何升級？保護(hù)和開發(fā)這對矛盾，怎樣實(shí)現(xiàn)平衡和統(tǒng)一，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者終日尋解的難題。

彼時，鹽城擁有得天獨(dú)厚的自然資源，但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，內(nèi)部必然出現(xiàn)不同見解。

“2012年前后，鹽城面臨的問題是城市如何發(fā)展如何轉(zhuǎn)型，尤其在城市國際形象方面，如何提高城市知名度?！丙}城市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員、市申遺辦主任吳其江告訴本刊記者。

在吳其江看來，當(dāng)時鹽城濕地保護(hù)區(qū)遇到的是前所未有的難題。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），由國務(wù)院于1994年10月9日發(fā)布。2017年10月7日，第687號國務(wù)院令對《條例》進(jìn)行了修改。

老版本的《條例》對整個生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)上森林、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、濕地等類型的生態(tài)，都各有其自身不同的特點(diǎn)。

鹽城擁有得天獨(dú)厚的自然資源，但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，內(nèi)部必然出現(xiàn)不同見解。

以濕地生態(tài)為例，它屬于動態(tài)變化的生態(tài)系統(tǒng)，其保護(hù)要求與原《條例》一些規(guī)定存在沖突。這種情況下，如何找到可持續(xù)的保護(hù)思路，是當(dāng)年鹽城面臨的重大問題。

“鹽城各級部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平生態(tài)文明思想。深刻認(rèn)識到，濱海濕地是千年來自然留給鹽城的財富，落實(shí)通過自然遺產(chǎn)申報，打造鹽城國際化名片，成為了大家的共識。”吳其江說。

曹路寶在世遺證書授予會上坦言，當(dāng)時鹽城放棄了已得到國家依法批準(zhǔn)的條子泥、高泥和東沙區(qū)域100萬畝灘涂的圍墾計劃，將這些區(qū)域作為鳥類的棲息地，嚴(yán)格保護(hù)起來，“付出的經(jīng)濟(jì)代價可想而知，但這樣做得到了國際社會的廣泛認(rèn)可?！?p>

鹽城市委書記戴源（左）、市長曹路寶（右）共同接受聯(lián)合國教科文組織代表轉(zhuǎn)遞的世界遺產(chǎn)證書

萬里長征第一步

2016年12月，鹽城成立由時任代市長戴源任組長的申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式開啟申遺工作。2017年2月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心將中國渤海-黃海海岸帶（自然遺產(chǎn)）列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

世界遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀四類。其中，世界自然遺產(chǎn)是人與自然和諧共生的國際公認(rèn)典范，凡提名列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，必須符合下列一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方可獲得批準(zhǔn)：

構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證;構(gòu)成代表進(jìn)行中的生態(tài)和生物的進(jìn)化過程和陸地、水生、海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)和動植物社區(qū)發(fā)展的突出例證;獨(dú)特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的地帶;尚存的珍稀或?yàn)l危動植物種的棲息地。

按照《世界遺產(chǎn)公約操作指南》規(guī)程，遺產(chǎn)申報通常需要經(jīng)歷4個階段：列入預(yù)備清單階段、申請預(yù)審階段、正式申報階段、世界遺產(chǎn)大會審核表決階段。

鹽城的申遺，剛剛踏上萬里長征第一步。

2017年3月，鹽城專門聘請北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等高校專家成立申遺技術(shù)支撐團(tuán)隊，經(jīng)過國內(nèi)專家團(tuán)隊綜合科考以及國際專家現(xiàn)場評估，認(rèn)定鹽城珍禽保護(hù)區(qū)射陽河口以南至東臺條子泥區(qū)域具有突出的價值和獨(dú)立的完整性，從此啟動申報文本編制。

吳其江告訴本刊記者，“過去中國申報的自然遺產(chǎn)基本多以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，濱海濕地申報對于中國也是首例，此外，由于鹽城申遺牽涉到候鳥遷徙區(qū)域的劃定，因此申報材料的準(zhǔn)備尤為復(fù)雜?！?/p>

世界遺產(chǎn)申報有三個核心要素：第 一是OUV價值（申遺地突出普遍價值）;第二是自然遺產(chǎn)的邊界認(rèn)定，功能區(qū)的涵蓋范圍是否全面;第三則是申遺地保護(hù)管理的系統(tǒng)計劃。

如果鹽城濱海濕地得不到有力保護(hù)，候鳥遷徙的回路將被徹底破壞，澳大利亞鳥類種群將陷入險境。

對于鹽城濱海濕地邊界及價值的認(rèn)定，當(dāng)時在國內(nèi)學(xué)術(shù)界中意見并不統(tǒng)一。

“在進(jìn)行綜合科考的時候，國內(nèi)就有兩派聲音爭執(zhí)。有些專家認(rèn)為，鳥類的飛行無法控制，行動邊界就無法劃分和確認(rèn)。學(xué)術(shù)爭議甚至持續(xù)到2018年的5月，當(dāng)時聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心已經(jīng)簽收了中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）正式申報文本?！眳瞧浣f。

一波三折

2017年12月，黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn)2017鹽城國際研討會議在鹽城舉行。會議規(guī)模約300人，其中聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界鳥盟等國際組織和有關(guān)國家嘉賓50多人。

此次會議上，與會專家圍繞黃（渤）海濕地突出普遍價值（OUV）展開充分研討，就“黃渤海濕地是全球最大的潮間帶濕地，擁有獨(dú)特的輻射沙脊群”“鹽城市沿海灘涂是珍稀鳥類遷徙、繁衍必經(jīng)之地”達(dá)成廣泛的國際共識。

“國內(nèi)學(xué)術(shù)引發(fā)爭議后，我們開始借助高科技手段，比如給候鳥安裝追蹤器等，最終完成了保護(hù)區(qū)劃分的關(guān)鍵工作?！眳瞧浣f。

2018年4月，國務(wù)院正式同意鹽城黃海濕地項(xiàng)目作為2019年國家申報世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，至此鹽城黃海濕地與浙江良渚古城遺址一起列入2019年中國申報世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。

中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申報范圍包括江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)射陽河以南區(qū)域，江蘇省大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)全境以及東臺條子泥和高泥區(qū)域。

看似塵埃落定，但誰也沒有料到，對于鹽城申遺，還有一道“國際難關(guān)”需要涉險。

盡管鹽城濕地具有諸多優(yōu)勢和獨(dú)特性，但在世界遺產(chǎn)委員會審議階段，世界自然保護(hù)聯(lián)盟針對中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）給予推遲列入的咨詢建議。

申遺評估結(jié)論分為四檔：建議列入、補(bǔ)充材料、推遲列入、建議不列入。當(dāng)時鹽城得到的回復(fù)是第三檔評估。

“我永遠(yuǎn)記得那一天，2019年5月15日，心都涼了。一般來說，第三檔評估意見就意味著鹽城至少在短期內(nèi)無法成功申報了?！眳瞧浣f。

經(jīng)過多方了解和與國際社會的溝通，鹽城發(fā)現(xiàn)得到這一評估結(jié)論并非是其“自身素質(zhì)不過硬”的原因。

中國“濱海濕地”屬于世界自然遺產(chǎn)的系列申報，16個申報點(diǎn)涵蓋三省兩直轄市。盡管只有兩個申報點(diǎn)位于鹽城，但當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)面積占到總申報面積的46%，并且隸屬鹽城的兩個申報點(diǎn)，在候鳥遷徙路徑中擁有關(guān)鍵價值。

“世界自然保護(hù)聯(lián)盟希望中國的16個申報點(diǎn)同時申報，因此才給出第三檔評估?！眳瞧浣f，“我們就此提出了申訴意見，國際生態(tài)界和我們自己都堅信鹽城濱海濕地?fù)碛袩o可替代的重要價值，只有將鹽城濕地保護(hù)起來，才能更有效地推動后續(xù)申報?！?h3>生態(tài)外交的勝利

2020年1月9日，英國皇家鳥類保護(hù)協(xié)會首席政策官、鹽城黃海濕地研究院特聘顧問尼古拉·薩瑟蘭榮獲“江蘇友誼獎”。該獎項(xiàng)用于表彰在江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的外國專家，是江蘇為外國專家設(shè)立的最高獎勵。

2019年7月5日，阿塞拜疆巴庫，世界遺產(chǎn)大會現(xiàn)場

正是這位薩瑟蘭女士為推動鹽城黃海濕地成功申遺做出了杰出貢獻(xiàn)。當(dāng)她得知鹽城獲得第三檔評估意見后，鑒于其對鹽城申報工作的了解和肯定，立即采取行動。不利形勢下，尼古拉·薩瑟蘭號召發(fā)起聯(lián)名倡議，有力聲援了鹽城申遺。

當(dāng)時，她僅用一周時間就發(fā)動了國際候鳥和濕地保護(hù)領(lǐng)域的62個國際組織和專家，簽署聯(lián)名倡議并發(fā)送至21個世界遺產(chǎn)大會理事國代表團(tuán)、聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護(hù)聯(lián)盟，明確表示支持中國鹽城候鳥棲息地列入世界遺產(chǎn)名錄。

“聯(lián)名信的強(qiáng)大說服力在大會理事國審議環(huán)節(jié)釋放了重要影響力，為鹽城黃海濕地最終由推遲列入成功變更為推薦列入，為成功申遺發(fā)揮重要效用。”吳其江說。

在申遺大會上，薩瑟蘭女士代表國際鳥盟，作為唯一的非政府組織代表在世界遺產(chǎn)委員會審議最后環(huán)節(jié)公開發(fā)言，呼吁國際關(guān)注鹽城濕地，并高度肯定鹽城濕地保護(hù)的成果。

此外，吳其江還專程赴巴黎，與澳大利亞駐聯(lián)合國教科文組織代表溝通。

在國際社會中澳大利亞向來保持保守嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗?，“這位代表此前就從昆士蘭大學(xué)的專家口中了解到，近年來澳大利亞多種鳥類數(shù)量下降較為明顯，如果鹽城濱海濕地得不到有力保護(hù)，候鳥遷徙的回路將被徹底破壞，澳大利亞的鳥類種群將陷入險境?！眳瞧浣f，“我告訴他，城市需要發(fā)展源動力，如果現(xiàn)在鹽城濕地不保護(hù)，面臨的可能就是如何開發(fā)的爭論了?！?/p>

這次溝通，改變了澳大利亞原本的立場，直接支持鹽城申遺項(xiàng)目。最終，由該代表提出的修正案得到世界遺產(chǎn)組織21個委員國中18個國家簽字認(rèn)可。

2019年6月30日，第43屆世界遺產(chǎn)大會在阿塞拜疆巴庫開幕。7月5日，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會正式審議通過將中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入《世界遺產(chǎn)名錄》，鹽城黃海濕地成為中國第54處世界遺產(chǎn)、江蘇乃至長三角地區(qū)首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，成為中國第一塊濱海濕地類型自然遺產(chǎn)、全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)。

從評估為推遲列入，到獲得國際聲援，再至修正案得到廣泛認(rèn)可，不過短短一個多月的時間，對吳其江、對鹽城卻是失落、緊張、不安、欣喜參雜的日日夜夜。

在國內(nèi)官方申遺團(tuán)隊看來，鹽城申遺成功是中國生態(tài)外交的一次勝利，是中國人與自然融合理念的勝利。

綠色生態(tài)，“世遺名片”，讓鹽城成為一座充滿戰(zhàn)略機(jī)遇的城市。

中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)地