事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

周巖

摘 要：現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，公共財(cái)政體制逐漸深化，使得事業(yè)單位的內(nèi)部與外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境產(chǎn)生了較大的變化。其資金來(lái)源渠道以及職能范圍產(chǎn)生了較大的變化。為了緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)新與建設(shè)健全的財(cái)政預(yù)算資金管理體系。本文從事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要意義入手，探究了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的常見(jiàn)問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，提出細(xì)化財(cái)政預(yù)算資金的編制工作、提高資金使用效率、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行與決算工作等措施，希望為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;資金管理;常見(jiàn)問(wèn)題;對(duì)策

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金主要就是指國(guó)家相關(guān)部門(mén)給單位劃撥的資金，主要就是為社會(huì)提供公益性服務(wù)，屬于單位履行基本職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)不斷進(jìn)步與發(fā)展的過(guò)程中，許多事業(yè)單位都紛紛參與到了市場(chǎng)活動(dòng)中，獲得資金的方式也產(chǎn)生了一定的變化。所以，事業(yè)單位需要緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，不斷創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算資金管理體系，解決財(cái)政預(yù)算資金管理不完善的地方，進(jìn)一步提升資金的使用效率。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展合理的預(yù)算編制工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生，逐步推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要意義

（一）有利于預(yù)算資金統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，我國(guó)政府逐漸強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，并出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)與政策文件，逐步建立了健全的預(yù)算資金管理體系，設(shè)置預(yù)算資金管理部門(mén)，進(jìn)一步明確了預(yù)算資金管理的基本職能，發(fā)揮出預(yù)算資金管理的重要優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出預(yù)算資金的保障管理功能。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多事業(yè)單位都沒(méi)有建立單獨(dú)的預(yù)算資金管理部門(mén)，在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)以及上報(bào)的階段，需要財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行整體的協(xié)調(diào)管控，還需要做好匯總與審核的工作，避免影響預(yù)算資金的使用效率。由此得知，要想達(dá)到良好的預(yù)算資金管理效果，需要不斷提升事業(yè)單位的統(tǒng)籌規(guī)劃效率。

（二）確保部門(mén)預(yù)算資金使用計(jì)劃合理

事業(yè)單位在不斷強(qiáng)化預(yù)算資金管理的過(guò)程中，可以督促各個(gè)部門(mén)對(duì)資金的利用與支出進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且提升事業(yè)單位資金預(yù)算的合理性與科學(xué)性。在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算管理的階段，由于缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，許多部門(mén)會(huì)出現(xiàn)隨意填報(bào)資金預(yù)算的問(wèn)題，使得事業(yè)單位的預(yù)算資金與支出存在明顯差異，還會(huì)出現(xiàn)多次追加的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算資金管理效能產(chǎn)生直接的影響。在不斷加強(qiáng)預(yù)算資金管理力度的階段，對(duì)預(yù)算外的支出不能審批使用，并督促各個(gè)部門(mén)進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。在編制年度預(yù)算資金規(guī)劃之后，提升資金管理計(jì)劃的可行性與科學(xué)性，節(jié)約財(cái)政資金的消耗。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）預(yù)算編制與管理不協(xié)調(diào)

在我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算還存在許多明顯的問(wèn)題，資金管理、預(yù)算編制的協(xié)調(diào)性較差，預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性沒(méi)有得到充分重視，主要原因就是大多數(shù)事業(yè)單位過(guò)去是由財(cái)政部門(mén)提供資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及固定資產(chǎn)較為穩(wěn)定，擁有大量的資源，但是并沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的重要意義。由于兩者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合，容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。單位在發(fā)展運(yùn)營(yíng)的階段，資金預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督與管理，進(jìn)而出現(xiàn)了資產(chǎn)使用不合理的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行力有待提升

財(cái)政撥款是事業(yè)單位的重要資金來(lái)源，但長(zhǎng)期以來(lái)，“重立項(xiàng)輕執(zhí)行“的情況較為嚴(yán)重，前文也提到預(yù)算方面存在不足，這就直接影響了后續(xù)的執(zhí)行。預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有全面的可行性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法有效執(zhí)行。此外一些事業(yè)單位在執(zhí)行階段，也沒(méi)有制定完善的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金執(zhí)行和分配工作較為粗放，造成了資金的浪費(fèi)。相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行階段，缺少溝通協(xié)作，在各自為政的情況下，導(dǎo)致相關(guān)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，這也會(huì)出現(xiàn)如資金重復(fù)使用等問(wèn)題，執(zhí)行效率不高，亟待改善。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效對(duì)策

（一）細(xì)化財(cái)政預(yù)算資金的編制工作

事業(yè)單位做好財(cái)政預(yù)算資金的管理工作，開(kāi)展合理的預(yù)算編制工作屬于核心內(nèi)容。單位需要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化預(yù)算編制的指標(biāo)，為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理做好鋪墊。財(cái)政部門(mén)需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督，將預(yù)算編制落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目的支出與收入當(dāng)中。在開(kāi)展預(yù)算編制工作之前，需要做好數(shù)據(jù)與信息的分析與收集工作，并且核實(shí)預(yù)算編制的內(nèi)容，將預(yù)算外的收支以及其他方面的數(shù)據(jù)歸納到預(yù)算管理的范圍當(dāng)中，確保預(yù)算管理的完整性。此外，財(cái)政部門(mén)在為單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金安排的階段，需要審核單位的預(yù)算編制情況，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好資金的安排工作，確保預(yù)算資金與提供的服務(wù)相匹配，以此發(fā)揮出事業(yè)單位的基本服務(wù)職能。

（二）強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率

專(zhuān)項(xiàng)資金管理屬于財(cái)政預(yù)算資金管理的核心內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，并且不斷提升資金綜合利用效率。在此過(guò)程中，建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，并做好申報(bào)項(xiàng)目與審核立項(xiàng)方面的工作。財(cái)務(wù)部門(mén)在將項(xiàng)目歸納到項(xiàng)目庫(kù)管理之前，需要做好程序?qū)徍说墓ぷ鳎_保各個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的完整性，提升項(xiàng)目實(shí)施的可行性。對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要在建立項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，合理確定項(xiàng)目支出內(nèi)容與基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，列出項(xiàng)目支出明細(xì)表，各個(gè)單位都需要根據(jù)具體的項(xiàng)目，做好資金支出與來(lái)源的填列工作。此外，財(cái)政部門(mén)需要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束力與透明度，還需要結(jié)合事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，加強(qiáng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督管控力度，確保項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行與決算工作

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算方案的順利執(zhí)行，并且盡可能確保預(yù)算指標(biāo)的平衡性。務(wù)必要杜絕出現(xiàn)隨意擴(kuò)大支出單位的問(wèn)題，根據(jù)預(yù)算定額以及資金用途為基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管控。財(cái)政部門(mén)需要做好項(xiàng)目跟蹤與檢查的工作，了解實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行情況，還需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金流向的動(dòng)態(tài)化跟蹤，嚴(yán)格根據(jù)資金撥付的程序，做好資金撥劃的工作，避免出現(xiàn)單位資金長(zhǎng)時(shí)間滯留的問(wèn)題。事業(yè)單位務(wù)必要做好財(cái)政預(yù)算資金的決算工作，并做好單位決算環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督工作。在完善決算審核體系的同時(shí)，提升預(yù)決算的效率。

（四）健全財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督制度

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不能離開(kāi)健全的監(jiān)督體系。我國(guó)各級(jí)政府需要做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，還需要完善事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督約束體系，使得財(cái)政預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化的管控目標(biāo)。在落實(shí)基本預(yù)算責(zé)任制的同時(shí)，明確預(yù)算資金的基本負(fù)責(zé)人。如果發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，能及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，并且盡早提出解決的措施。審計(jì)人員、財(cái)政人員需要實(shí)現(xiàn)溝通與合作，并完善財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督目標(biāo)，達(dá)到良好的財(cái)務(wù)管控效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位需要意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算資金管理力度的重要意義，并建立健全的預(yù)算資金管理組織體系，優(yōu)化預(yù)算資金管理制度，對(duì)預(yù)算資金計(jì)劃進(jìn)行合理的調(diào)整，還需要做好預(yù)算調(diào)整、預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算審核等方面的工作，達(dá)到良好的內(nèi)部審計(jì)效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金的合規(guī)性管控，做好財(cái)政資金的優(yōu)化配置工作，加快事業(yè)單位的發(fā)展速度，對(duì)會(huì)計(jì)工作行為進(jìn)行規(guī)范化管理，逐步為事業(yè)單位創(chuàng)造更高的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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