縣級政府履行教育職責(zé)監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建與運(yùn)用策略初探

賴長春

(四川省教育科學(xué)研究院，四川 成都 610225)

對政府履行教育職責(zé)評價(jià)是義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，后來獨(dú)立成為督政的重要抓手。根據(jù)督導(dǎo)評估指標(biāo)，利用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測評估，并面向社會和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查，是政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要環(huán)節(jié)(為便于行文，以下將“政府履行教育職責(zé)”簡稱“政府履職”)[1]?？茖W(xué)的指標(biāo)體系是開展監(jiān)測工作的前提和基礎(chǔ)，合理的監(jiān)測模型是解釋監(jiān)測結(jié)果的重要依據(jù)。以縣級政府為履職主體、以基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育為履職對象和內(nèi)容，探討監(jiān)測指標(biāo)體系及其運(yùn)用，可以為有效監(jiān)測縣級政府履職提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)參考。

一、政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系建構(gòu)的邏輯與原則

(一)政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系建構(gòu)的基本邏輯

1.CIPP模式：政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯

CIPP模式，也稱決策導(dǎo)向評價(jià)模式，包括背景評價(jià)、輸入評價(jià)、過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)四個(gè)方面。CIPP模式整合了診斷性評價(jià)、形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)，其目的不在證明，而在改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)并突出評價(jià)的發(fā)展性功能。

借鑒CIPP評價(jià)模式的理念，在政府履職監(jiān)測中，背景監(jiān)測的內(nèi)容為政府履職的能力，核心是支撐教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；輸入監(jiān)測的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)所需的條件與資源，核心是教育投入和保障水平，具體包括教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校規(guī)劃、辦學(xué)條件改善、師資配備；過程監(jiān)測是對所輸入的各要素進(jìn)行整合利用使其效益最大化狀況的監(jiān)測，主要體現(xiàn)為教育治理水平；結(jié)果監(jiān)測是對教育輸入及過程治理程度與效果的監(jiān)測，主要體現(xiàn)為教育發(fā)展水平和教育滿意度。

2.行為結(jié)果管理績效評價(jià)：政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐邏輯

行為結(jié)果管理績效評價(jià)包括兩個(gè)方面，即工作行為和工作結(jié)果，是以行為為基礎(chǔ)的考績方法和以結(jié)果為基礎(chǔ)的目標(biāo)管理考績方法的結(jié)合。借鑒行為管理的思想，可以緊密圍繞政府“做了什么”、“結(jié)果如何”這一實(shí)踐邏輯來構(gòu)建政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系?！白隽耸裁础奔绰穆毿袨?，主要指政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作情況；“結(jié)果如何”即履職結(jié)果，主要指教育事業(yè)發(fā)展水平，以及人民群眾對政府履職行為和結(jié)果的主觀感受，即教育滿意度。

(二)政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原則

1.系統(tǒng)性原則

所謂系統(tǒng)性原則：一是指在建構(gòu)指標(biāo)體系時(shí)要考慮政府履職的各個(gè)方面，“領(lǐng)導(dǎo)”“管理”“保障”“推進(jìn)”四方面缺一不可，體現(xiàn)“全面履職”，不能“漏職”；二是指各維度之間要有聯(lián)系，不能彼此孤立存在，按一定邏輯自成體系，同時(shí)符合上文所述的CIPP評價(jià)模式和行為結(jié)果管理評價(jià)模式的基本原理。

2.針對性原則

所謂針對性原則：一是職責(zé)法定。確定的任何一條指標(biāo)要有合法依據(jù)，針對現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策提出，而不僅是理論構(gòu)想，這是建構(gòu)政府履職監(jiān)測指標(biāo)與其他指標(biāo)的重要區(qū)別之一。二是在體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)。針對教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的急難愁盼。三是要因地因時(shí)而異。監(jiān)測指標(biāo)可以相對穩(wěn)定，但監(jiān)測點(diǎn)可以變化，不同區(qū)縣以及相同區(qū)縣不同年度針對同一指標(biāo)可以選用不同的監(jiān)測點(diǎn)。

3.計(jì)量性原則

所謂計(jì)量性原則，一是指所建構(gòu)的指標(biāo)要能夠可測、可量，定性評價(jià)指標(biāo)不宜作為監(jiān)測指標(biāo)；二是所建構(gòu)的指標(biāo)具有可比較性，能夠用于跨年度的增值評價(jià)以及在同類中進(jìn)行橫向比較；三是通過計(jì)量能夠區(qū)分出指標(biāo)的層次性，比如，預(yù)期性指標(biāo)(通過努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo))、約束性指標(biāo)(必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo))、引領(lǐng)性指標(biāo)(鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo))。

4.價(jià)值性原則

所謂價(jià)值性原則，是指評價(jià)指標(biāo)涉及的內(nèi)容要有導(dǎo)向性。一方面，指標(biāo)體系和年度監(jiān)測點(diǎn)中，涉及教育時(shí)代主題的指標(biāo)數(shù)量要占多數(shù)，如“更高質(zhì)量”“更加公平”“更加滿意”；另一方面，在監(jiān)測點(diǎn)中，有關(guān)教育時(shí)代主題的指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)相對較高。

二、政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系的基本框架

基于CIPP和行為結(jié)果管理評價(jià)模式，依據(jù)建構(gòu)指標(biāo)的基本原則，可以建構(gòu)出“一體三翼”的縣級政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系?！耙惑w”是指政府履職背景，這是政府履職的基礎(chǔ)條件，用以測量政府能在多大程度、多大可能和多大范圍履行教育職責(zé)?！叭怼笔侵附⒃诼穆毧赡苄曰A(chǔ)上的實(shí)際履職行為、結(jié)果，以及人民群眾對履職行為、結(jié)果的滿意度。

(一)政府履職背景評價(jià)

背景評價(jià)的核心指標(biāo)包括人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

1.人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包括常住人口和學(xué)齡人口，是教育規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整的重要依據(jù)。比如，《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》按照服務(wù)的常住人口規(guī)劃幼兒園建設(shè)規(guī)模，一般而言，每3 000人口，應(yīng)規(guī)劃3個(gè)幼兒園(90人)，每3 001～6 000人口，應(yīng)規(guī)劃幼兒園6班(180人)，每6 001～9 000人口，應(yīng)規(guī)劃幼兒園9班(270人)，每9 001～12 000人口，應(yīng)規(guī)劃幼兒園12班(360人)[2]。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

研究表明，人均教育經(jīng)費(fèi)與人均地方財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)為0.94，與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.87，而且人均地方財(cái)政收入與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.95[3]。所以，監(jiān)測政府履職時(shí)，應(yīng)考察其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，這是其履行教育職責(zé)的基礎(chǔ)條件和可能性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)通常有GDP、人均GDP、GDP年增長率等。

(二)政府履職行為評價(jià)

政府履職行為包括輸入行為和過程行為。輸入行為主要采用教育保障水平來監(jiān)測，過程行為主要采用教育治理水平來監(jiān)測。

1.教育保障水平

教育保障水平包括教育投入水平、教育規(guī)劃水平、條件改善水平和師資建設(shè)水平。

第一，教育投入水平。GDP或人均GDP只能反映教育投入的可能性，不能反映教育投入的實(shí)際水平。相當(dāng)長一段時(shí)期，評價(jià)教育投入水平采用的是“三個(gè)增長”，目前采用“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”，即“保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”，“確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”[4]。2018年國家對省級政府履職評價(jià)時(shí)，衡量教育投入采用的就是新指標(biāo)(《對省級人民政府履職評價(jià)的測評體系》第65測評點(diǎn))。

第二，教育規(guī)劃水平。教育規(guī)劃是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期對教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、規(guī)格要求和所采取的重要措施等擬定的計(jì)劃或綱領(lǐng)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分[5]?！敖逃?guī)劃”既包括整體的宏觀教育規(guī)劃，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，也包括針對某一特定區(qū)域的專題性規(guī)劃，如《加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》，還包括針對某一特定問題的單項(xiàng)規(guī)劃，如《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃》。評價(jià)教育規(guī)劃水平主要看兩方面：一是“有沒有”，做到應(yīng)有盡有；二是“好不好”，即“編制的質(zhì)量好壞與品質(zhì)高低”。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括合法性、科學(xué)性和可行性等[6]。

第三，條件改善水平。不斷改善辦學(xué)條件是政府履職的重要內(nèi)容，《教育法》第七章對此進(jìn)行了專章規(guī)定。各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件各有不同，其外延各有所指。評價(jià)辦學(xué)條件改善水平重點(diǎn)看兩方面：一是普遍性的辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況，如，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定時(shí)，把所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)作為前提。二是特殊區(qū)域或?qū)W校辦學(xué)條件的改善情況。如，四川規(guī)定：“對于小規(guī)模學(xué)校，原則上生均校舍建筑面積不低于7.85平方米；生均圖書冊數(shù)不低于25冊；每名學(xué)科教師配備1臺計(jì)算機(jī)；功能室和教學(xué)儀器設(shè)施滿足教育教學(xué)需要。對于寄宿制學(xué)校，原則上生均學(xué)生宿舍建筑面積小學(xué)不低于5平方米、初中不低于5.5平方米，食堂(伙房)生均建筑面積1-1.2平方米；寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位；有開水供應(yīng)和淋浴設(shè)施；有開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)必需的場地與條件?！盵7]

第四，師資建設(shè)水平。教師是教育的第一資源。配備并建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍是政府重要的教育職責(zé)。評價(jià)師資建設(shè)水平通常有三個(gè)維度：一是數(shù)量足，要按照國家和地方教育政策規(guī)定，按學(xué)科和生師比配齊配足各類教師；二是質(zhì)量好，所配備的教師在滿足基本要求(如學(xué)歷要求)前提下，高標(biāo)準(zhǔn)配置、同質(zhì)量培訓(xùn)培養(yǎng)；三是結(jié)構(gòu)優(yōu)，教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及校際差異、區(qū)域差異合理。

2.教育治理水平

教育治理水平是評價(jià)政府“過程投入”的重要指標(biāo)。教育治理是指“國家機(jī)關(guān)、社會組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程”[8]?，F(xiàn)代化是教育治理的發(fā)展趨勢和時(shí)代要求，教育治理現(xiàn)代化水平監(jiān)測可選用教育決策科學(xué)民主指數(shù)、教育法治指數(shù)、教育公共事務(wù)透明指數(shù)、教育政務(wù)效能指數(shù)、教育監(jiān)督質(zhì)量指數(shù)、教育清廉指數(shù)6個(gè)指標(biāo)[9]?！秾κ〖壢嗣裾穆氃u價(jià)的測評體系》有多處涉及教育治理水平的評價(jià)，如，具體測評內(nèi)容第十、第二十五、第三十七均是與教育治理相關(guān)的內(nèi)容。

(三)政府履職結(jié)果評價(jià)

政府履職的結(jié)果是指政府通過輸入系列教育資源和過程管理之后帶來的教育發(fā)展水平的變化，主要采用教育普及率、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育貢獻(xiàn)度來評價(jià)。

教育普及率是指某特定年齡人口中達(dá)到某層次學(xué)校畢業(yè)人數(shù)的百分比，它標(biāo)志某層次教育的普及程度[10]，常使用的指標(biāo)有義務(wù)教育普及率、高中教育普及率等。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，核心是“人發(fā)展的公平，是可以激發(fā)個(gè)人能力，并使其能表達(dá)自己的感受，積極參與和決策的教育公平[11]。實(shí)踐中，監(jiān)測教育公平度的指標(biāo)很多，如基本辦學(xué)條件校間差異系數(shù)、義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校就讀的比例等。監(jiān)測教育質(zhì)量的核心指標(biāo)是各級各類學(xué)校學(xué)生全面發(fā)展的程度，通常選用學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)率、畢業(yè)年級升學(xué)率、體質(zhì)健康優(yōu)良率等指標(biāo)。監(jiān)測教育貢獻(xiàn)度可采用新增勞動(dòng)力平均受教育年限、新增勞動(dòng)力中受過高中階段及以上教育的比例、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例等指標(biāo)。

(四)教育滿意度

教育滿意度是人民群眾對政府履職的努力程度及努力效果的主觀感受，以及由此產(chǎn)生的忠誠或埋怨的心理狀態(tài)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界大多從滿意的內(nèi)容角度建構(gòu)教育滿意度監(jiān)測指標(biāo)，比如，有學(xué)者從政府職責(zé)、學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、教育效果四個(gè)維度提出了地方政府義務(wù)教育工作滿意度評價(jià)指標(biāo)體系[12]。四川省近五年教育滿意度測評實(shí)踐主要從滿意度的概念出發(fā)，采用了邏輯連貫的四組指標(biāo)來監(jiān)測教育滿意度及關(guān)聯(lián)因素：一是教育期望，如對學(xué)生發(fā)展的期望，對教師教學(xué)的期望等；二是體驗(yàn)感，如師生的公平感、幸福感；三是滿意度，包括校長滿意度、教師滿意度、學(xué)生及家長滿意度、社會公眾滿意度等；四是忠誠度，如學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)意愿、教師留職意愿等。

綜上所述，基于CIPP評價(jià)模式和行為結(jié)果管理模式，可將縣級人民政府履行教育職責(zé)監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建見表1。

表1 縣級政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系

三、政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系的運(yùn)用策略

運(yùn)用政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系需要運(yùn)用“向下”與“向上”兩種策略?！跋蛳隆钡牟呗跃褪且詥栴}為導(dǎo)向，科學(xué)確定年度監(jiān)測點(diǎn)；“向上”的策略就是以監(jiān)測指標(biāo)之間的關(guān)系為基礎(chǔ)建立合理的監(jiān)測結(jié)果解釋模型。

(一)以問題為導(dǎo)向確定年度監(jiān)測點(diǎn)

樹立問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是新的時(shí)代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。對政府履行教育職責(zé)進(jìn)行監(jiān)測，一方面要監(jiān)測政府對人民群眾反映強(qiáng)烈的急、難、愁、盼等問題的化解程度，另一方面，要發(fā)現(xiàn)政府履行教育職責(zé)時(shí)是否“掛空檔”。所以，在確定年度監(jiān)測點(diǎn)時(shí)，應(yīng)突出問題導(dǎo)向，一是要參考教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的化解看政府努力程度，二是要對照法定職責(zé)和年度工作重點(diǎn)看政府全面履職水平。年度監(jiān)測點(diǎn)是對監(jiān)測指標(biāo)的具體化，是可量化的觀測點(diǎn)。監(jiān)測指標(biāo)相對穩(wěn)定，但熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和年度工作重點(diǎn)會轉(zhuǎn)移或發(fā)生變化，因此，年度監(jiān)測點(diǎn)具有靈活性，年度不同，監(jiān)測點(diǎn)也可以不同。

以辦學(xué)條件改善水平為例，反映辦學(xué)條件的指標(biāo)很多，有硬件方面的，如生均教學(xué)輔助用戶面積、生均體育場館面積、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)等，也有軟件方面的，如每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)等。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，辦學(xué)條件已經(jīng)得到根本性改善，尤其是部分地區(qū)、部分學(xué)校的辦學(xué)條件的某些方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向著更高水平發(fā)展。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)和一些薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善較慢，校際差異有所擴(kuò)大，一定程度上有礙教育公平。此外，涉及辦學(xué)條件方面的個(gè)別教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還未得到徹底解決，需要進(jìn)一步督導(dǎo)推進(jìn)。因此，根據(jù)政府履職監(jiān)測指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原則，將辦學(xué)條件改善水平年度監(jiān)測點(diǎn)確定見表2。

表2 辦學(xué)條件改善水平年度監(jiān)測點(diǎn)及確定依據(jù)

(二)基于監(jiān)測指標(biāo)間的邏輯關(guān)系建立監(jiān)測結(jié)果解釋模型

借鑒瓦爾拉斯的“一般均衡理論”，對政府履職作投入產(chǎn)出分析，把履職行為中的保障水平作為投入的分析要素，把履職結(jié)果作為產(chǎn)出的分析要素，單列教育滿意度，從而構(gòu)建出政府履職監(jiān)測的三維立體監(jiān)測模型。在這個(gè)模型中(如圖1所示)，教育保障水平(教育投入)是自變量，教育發(fā)展水平(教育產(chǎn)出)和滿意度是因變量，教育治理水平和人民群眾的教育期望是調(diào)節(jié)變量；此外，產(chǎn)出除作為投入的因變量外，也同時(shí)可以是教育滿意度的自變量。

圖1 縣級政府履職監(jiān)測指標(biāo)關(guān)系示意

根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，在全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中各抽取6個(gè)縣共30個(gè)縣進(jìn)行分析，可將縣級政府履職監(jiān)測的三維立體模型分為四對共八種類型，分別是“高投入-高產(chǎn)出-高滿意”模型(面CBA)，“高投入-高產(chǎn)出-低滿意”模型(面CBF)，“高投入-低產(chǎn)出-高滿意”模型(面CDA)，“高投入-低產(chǎn)出-低滿意”模型(面CDF)，“低投入-高產(chǎn)出-高滿意”模型(面EBA)，“低投入-高產(chǎn)出-低滿意”模型(面EBF)，“低投入-低產(chǎn)出-高滿意”模型(面EDA)，“低投入-低產(chǎn)出-低滿意”模型(面EDF)。

圖2 縣級政府履職監(jiān)測結(jié)果解釋模型示意

基于“為改進(jìn)而監(jiān)測”的理念，監(jiān)測的目的在于激發(fā)各級政府的努力程度，不斷提升履職水平，從而促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，監(jiān)測模型中投入和產(chǎn)出的“高”“低”時(shí)，既要考慮其絕對水平，更要考慮其相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排位的相對水平。比如，X縣人均GDP在全省排在第80位，而其教育經(jīng)費(fèi)投入水平在全省排在第99位，就認(rèn)為X縣投入較低。滿意度高低標(biāo)準(zhǔn)則參照李克特量表分成5級，0～0.2分為非常低，0.2～0.4分為比較低，0.4～0.6分為一般，0.6～0.8分為比較高，0.8～1.0為非常高。

1.“高投入-高產(chǎn)出-高滿意”與“高投入-高產(chǎn)出-低滿意”模型

一些地方政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)教育投入政策，科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，高水平配置師資隊(duì)伍，教育保障水平達(dá)到較高水平。同時(shí)，教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)力度大，教育普及程度、公平程度以及質(zhì)量度和貢獻(xiàn)度都較高，加上教育期望合理，人民群眾對教育的滿意度較高，這種情況就屬于“高投入-高產(chǎn)出-高滿意”。比如C市T區(qū)，2018年度，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增幅超過了30%，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增幅除中職外均超過25%，小學(xué)、初中、高中的生均儀器設(shè)備值均超出全省平均值3 000元左右，尤其是較好地解決了義務(wù)教育教師收入同公務(wù)員的差異問題；全區(qū)教育規(guī)劃科學(xué)，學(xué)區(qū)劃分合理，普職結(jié)構(gòu)適當(dāng)；辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育和高中大班額問題全部得到化解，特殊教育資源教室應(yīng)有盡有，普惠性幼兒園覆蓋率提前達(dá)到80%；教育公平深入推進(jìn)，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到99.58%；教育質(zhì)量領(lǐng)先，在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，處于全國前10%的水平，學(xué)生體質(zhì)健康合格率97.5%以上。人民群眾對學(xué)校、政府滿意度分別為0.81、0.72，達(dá)到了較高及以上水平。

但是，大部分高投入高產(chǎn)出的地區(qū)，人民群眾對教育期望普遍較高，因此滿意度反而較低，大多在0.7以下。這種情況就屬于“高投入-高產(chǎn)出-低滿意”。

2.“高投入-低產(chǎn)出-高滿意”與“高投入-低產(chǎn)出-低滿意”

個(gè)別地方政府雖然教育投入較高，但由于對資源的管理與使用效益不高，教育治能力較差，教育產(chǎn)出總體不高，因此，人民群眾大多不滿意，這種情況就屬于“高投入-低產(chǎn)出-低滿意”。不過也有個(gè)別地方，雖然產(chǎn)出不高，但是由于投入因素影響較大，人民群眾看到了努力程度，加之合理的教育期望，也會出現(xiàn)高滿意的狀態(tài)，這種情況就屬于“高投入-低產(chǎn)出-高滿意”。

比如，C市L區(qū)。該區(qū)由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和投資加大，經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，教育投入增速較大，辦學(xué)條件、教師待遇等改善明顯，雖然教育普及程度、教育質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)等指標(biāo)表現(xiàn)不如預(yù)期及同等條件下的其他縣區(qū)，但是教育公平程度改善較大，人民群眾獲得感總體較強(qiáng)，滿意度較高，對學(xué)校、政府的滿意度分別為0.80、0.76。不過，大多數(shù)“高投入-低產(chǎn)出”的地區(qū)，教育滿意度都比較低，人民群眾更看重結(jié)果，容易忽視過程和努力程度，加之高投入地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對校好的地方，人民群眾對教育的期望往往也相對較高，因此，滿意度普遍較低。

3.“低投入-高產(chǎn)出-高滿意”與“低投入-高產(chǎn)出-低滿意”

總體上看，低投入地區(qū)，人民群眾的教育滿意度總體都較低，但是如果產(chǎn)出相對較高，滿意度則可能較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方雖然教育投入總體不足，但產(chǎn)出相對較高，尤其是教育質(zhì)量較高，人民群眾會比較滿意，這種情況就屬于“低投入-高產(chǎn)出-高滿意”。比如，Z市D縣，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，教育投入長期不足，辦學(xué)條件受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因互影響，改善比較緩慢。但是該縣在調(diào)動(dòng)教師積極性方面措施有力，教師非常敬業(yè)，教育教學(xué)質(zhì)量在同類地區(qū)一直處于比較靠前的位置，曾經(jīng)參與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，參測學(xué)科全縣均值居然高于全省平均水平，排位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省上的排位。與此同時(shí)，該縣人民群眾受歷史傳統(tǒng)影響，對教育的期望比較切合實(shí)際，因此，他們對當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體比較滿意。

但是，一些低投入地區(qū)，人民群眾往往受教育投入因素影響較大，雖然有相對較高的產(chǎn)出，對教育也不太滿意。這便是“低投入-高產(chǎn)出-低滿意”。

4.“低投入-低產(chǎn)出-高滿意”與“低投入-低產(chǎn)出-低滿意”

低投入、低產(chǎn)出，往往也是低滿意。比如，A市J縣，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，雖然教育投入主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐，但是需要地方財(cái)政配套支持的往往難以到位，而且受經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因素影響，優(yōu)秀教師往往“引不進(jìn)”,“留不住”,“扶不起”，教育質(zhì)量總體不高，學(xué)生發(fā)展不全面、不充分，因此人民群眾多不滿意。2018年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，J縣教育投入“兩個(gè)只增不減”未能全部實(shí)現(xiàn)，建有一所以上公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到50%，中小學(xué)生均儀器設(shè)備值低于全省平均水平500元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的宿舍、食堂生均面積達(dá)標(biāo)率，小學(xué)分別只有28.7%、35.2%，初中分別只有17.4%、39.6%，教師專業(yè)對口率低，小學(xué)數(shù)學(xué)、英語和藝術(shù)教師尤其明顯，學(xué)生發(fā)展程度亟需提高，人民群眾期望難以得到滿足，滿意度普遍較低。

從理論上講，低投入、低產(chǎn)出，如果教育期望很低，也有可能對教育產(chǎn)生高滿意的主觀體驗(yàn)，不過2018年中的樣本未出現(xiàn)這種模型。

綜上，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系是科學(xué)開展政府履職監(jiān)測工作的前提和基礎(chǔ)。以CIPP評價(jià)模式為理論邏輯、以行為結(jié)果管理評價(jià)為實(shí)踐邏輯構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，突出問題導(dǎo)向，以政府法定職責(zé)和年度工作重點(diǎn)為參考依據(jù)確定年度監(jiān)測點(diǎn)，以投入為自變量、產(chǎn)出和滿意度為因變量(產(chǎn)出同時(shí)為滿意度的自變量)、教育治理和教育期望為調(diào)節(jié)變量，構(gòu)建政府履職監(jiān)測的監(jiān)測模型，實(shí)踐證明，這種模型是科學(xué)可行的。