鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺主要路徑的思考

韋曉妍 韋有照

摘要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字任務(wù)目標(biāo)。在20字目標(biāo)任務(wù)中，位居第一的是“產(chǎn)業(yè)興旺”，本文充分調(diào)研分析鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;產(chǎn)業(yè)興旺;路徑

1鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，農(nóng)田有效灌溉面積比重達(dá)到52%;各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到40%。以上可以看出，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民曾經(jīng)作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，為全國(guó)人民解決溫飽問(wèn)題提供了充足豐富的農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)送了大量青壯勞動(dòng)力，為工業(yè)化積累了必不可少的資本，還為城鎮(zhèn)化讓出稀缺的土地資源。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍高達(dá)2.72∶1[1]。隨著每年大量農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，隨之而來(lái)的一些農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題日益突出，有的地方鄉(xiāng)村凋敝問(wèn)題令人堪憂，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題仍待破解。

1.2? 農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能低下。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要功能仍然是提供農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還是政策導(dǎo)向，往往比較注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的追求，高產(chǎn)、增產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋鹘y(tǒng)的不惜資源環(huán)境代價(jià)、過(guò)分追求高產(chǎn)增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。而多數(shù)發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本上是傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能增收，經(jīng)濟(jì)活躍不起來(lái)。

1.3? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能單一。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單打獨(dú)斗普片存在，在新業(yè)態(tài)發(fā)展上也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，雖然近年來(lái)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面蓬勃發(fā)展，但普遍存在層次低、規(guī)模小、布局散等問(wèn)題，還處在碎片化、粗放型發(fā)展階段，迫切需要構(gòu)建融合發(fā)展體系，作進(jìn)一步提質(zhì)增效。以上存在的問(wèn)題，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看也是雷同，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者高齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重，美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往都是70多歲的高齡人。鄉(xiāng)村沒(méi)有活力，缺乏投資吸引力，農(nóng)村空心化和凋敝現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)代化伴隨著鄉(xiāng)村凋敝是世界多數(shù)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。

2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要路徑

我國(guó)隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，特別是黨的“十八”以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，成鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來(lái)越緊密，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌正在發(fā)生著積極的變化。新的歷史時(shí)期，要用新的思維，創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

2.1? 貫徹落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的中心問(wèn)題是處理好家庭承包和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，核心是土地制度，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。一方面，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，有助于農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，選擇是否自主經(jīng)營(yíng)，即使暫時(shí)不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而選擇務(wù)工，等到需要的時(shí)候返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后仍然能夠經(jīng)營(yíng)承包地，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來(lái)的沖擊和痛苦，符合廣大農(nóng)民的意愿，也有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。另一方面，通過(guò)完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置。

2.2? 科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)構(gòu)建，著力點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)解決田怎么種和畜禽怎樣養(yǎng)的問(wèn)題。我國(guó)一直比較重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已近10億畝，這在提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用。但是，循環(huán)農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在區(qū)域布局上，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別高度集中，造成農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖廢棄物不能資源化利用和嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。生產(chǎn)體系的建立要按照種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局面積及土地可消納利用系數(shù)，規(guī)劃建設(shè)相匹配養(yǎng)殖廠（區(qū)）生產(chǎn)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)有效結(jié)合，物資循環(huán)利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還需要解決農(nóng)民濫用化肥農(nóng)藥的難題，還需要讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息，這對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和資源節(jié)約等方面都提出了新要求。

2.3? 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不是所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)千篇一律?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)劃必須突破“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”，以及“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式，要按照自然稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各地根據(jù)各自地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以縣域?yàn)榛締卧y(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，形成“一縣一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一特色、一村一品位”的整體布局。確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，這將通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)發(fā)展一產(chǎn);建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)將是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)原料、較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工核心龍頭企業(yè)發(fā)展二產(chǎn);因地制宜發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，吸引農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合三產(chǎn);實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.4? 著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

誰(shuí)來(lái)種田和誰(shuí)來(lái)飼養(yǎng)是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，然而農(nóng)村耕地利用碎片化問(wèn)題依然突出，一家一戶一塊地小到幾分地，大的地塊也不超過(guò)幾畝，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用的瓶頸，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“3860隊(duì)伍”形成的基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，解決這一問(wèn)題的主要途徑是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。近幾年來(lái)，連云港市贛榆區(qū)在特色水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的做法，得到了有效驗(yàn)證，2013年初，根據(jù)贛榆自然稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛調(diào)研與論證，規(guī)劃建設(shè)涉及七個(gè)鎮(zhèn)的特色水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水果規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植為突破口，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為引領(lǐng)贛榆特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素流動(dòng)和參與分配等方式分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由不到200元提高到800元以上;具調(diào)查綜合分析，新型經(jīng)營(yíng)主體每畝果樹管理、采收用工費(fèi)用約1500—2500元，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

2.5? 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就越健全發(fā)達(dá)。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種趨勢(shì)的同時(shí)，也必須看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)的作業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。近年來(lái)，我國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的大田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代收代清理烘干和代儲(chǔ)代加工代銷售等專業(yè)化服務(wù)不斷涌現(xiàn)，都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，不僅有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，而且有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，需要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施加以支持。

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作者簡(jiǎn)介：

韋曉妍（1978-5）女，漢族江蘇省連云港市贛榆區(qū)本科助理農(nóng)藝師，農(nóng)業(yè)推廣，連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心.