以“五個(gè)振興”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

蔡文華

摘 要：為適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村的發(fā)展，黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，給廣大中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了新的期望。本文立足于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總要求，提出振興鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)建議，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)微薄之力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺；生態(tài)宜居；鄉(xiāng)村文明；治理有效；生活富裕

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “三農(nóng)”問題始終受到我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M(jìn)行條理性的分析，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探討出振興鄉(xiāng)村的策略，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有著十分重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)興旺

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺的基礎(chǔ)。

（一）走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)方式，它以市場(chǎng)為導(dǎo)向追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行企業(yè)化管理。

首先，要處理好農(nóng)民利益與企業(yè)之間的關(guān)系。讓農(nóng)民得到實(shí)惠是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的，偏離這個(gè)目的的有損農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)化行為都是不可取的。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須使產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度化，保證農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。同時(shí)明確農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位，充分保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，要加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。將目前相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行良性互動(dòng)，讓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。

再次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出，而忽視消費(fèi)需求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要堅(jiān)持消費(fèi)需求導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[1]。

（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)將分散的農(nóng)田集中起來(lái)，形成規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，為致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。

政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持合理合法的土地流轉(zhuǎn)形式，將其對(duì)社會(huì)造成的消極影響降到最低。目前，我國(guó)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)發(fā)展出家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)公司等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，成為各種經(jīng)營(yíng)主體中的最優(yōu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。

（三）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)素質(zhì)低下，這種情況對(duì)我國(guó)糧食安全造成很大影響，也不利于新農(nóng)村建設(shè)。因此，鼓勵(lì)和支持年輕人扎根于農(nóng)村，將其培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民顯得十分重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，將整個(gè)生產(chǎn)過程有效鏈接，打造成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人員要不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高自己的經(jīng)營(yíng)管理能力，將自己轉(zhuǎn)變成高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、生態(tài)宜居

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是構(gòu)建生態(tài)中國(guó)的基本元素，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村空間布局

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，各地政府應(yīng)對(duì)規(guī)劃的引領(lǐng)作用高度重視。首先，要完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在園區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)車間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向園區(qū)聚集，促進(jìn)生產(chǎn)空間的高效集約化。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，利用土地流轉(zhuǎn)方式，促使農(nóng)村土地的集中連片，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，不斷完善新農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)聚集，使其享受到較高的生活質(zhì)量。

（二）防控農(nóng)村生態(tài)污染

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔環(huán)境作為基本措施，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)污染，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先，要減少農(nóng)藥化肥的使用量，大力推廣綠色肥料和有機(jī)肥，嚴(yán)抓農(nóng)藥配送，防止假冒偽劣農(nóng)藥和高毒性農(nóng)藥流入農(nóng)藥市場(chǎng)。其次，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展良性循環(huán)的種養(yǎng)方式，加快農(nóng)村環(huán)境相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，在合適地點(diǎn)添加農(nóng)村生活污水處理設(shè)備，有效處理農(nóng)村生活污水。再次，改造水利設(shè)施，提高水系管理水平，保證“綠水長(zhǎng)流”。加大植樹造林力度，打造綠色鄉(xiāng)村。

（三）充分發(fā)掘自身特色

俗語(yǔ)說“靠山吃山，靠水吃水”，每一個(gè)地方的每一個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的優(yōu)勢(shì)和特色，打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境就是在創(chuàng)造資源優(yōu)勢(shì)。把環(huán)境資源和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)和特色，塑造各具特色而又相得益彰的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村[2]。

處于山區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)和林業(yè)，進(jìn)而開發(fā)山區(qū)觀光旅游農(nóng)業(yè)?？拷档泥l(xiāng)村發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)濕地資源，將濕地生態(tài)和水上民俗及娛樂餐飲結(jié)合起來(lái)，走濕地生態(tài)旅游之路。挖掘具有傳統(tǒng)特色的民居建筑的商業(yè)價(jià)值，打造風(fēng)格各異的民居建筑，要加大當(dāng)?shù)毓沤ㄖ谋Ｗo(hù)及修繕，將濃厚的地域特征及歷史民俗體現(xiàn)出來(lái)。如今農(nóng)耕文明僅存于鄉(xiāng)村之中，至今難得一見的農(nóng)具、傳統(tǒng)耕作及風(fēng)俗民情都是可利用資源，充分發(fā)掘它們的價(jià)值，走農(nóng)耕文化旅游發(fā)展之路。

三、鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂基石。當(dāng)前我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面還存在諸多問題。如鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏有效組織，很多鄉(xiāng)村沒有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)地，沒有專業(yè)的人才對(duì)村民進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化培養(yǎng)。雖然村民的收入有了一定程度的增加，但精神文化生活匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣有變差趨勢(shì)。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)勢(shì)在必行。

（一）建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)體系，使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作規(guī)范化。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政各部門共同管理，社會(huì)各界廣泛參與。不斷吸取鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主要對(duì)象是村民，這就要求我們要不斷提高村民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，利用村民各種文化學(xué)習(xí)方式，鼓勵(lì)其去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、各種法律知識(shí)，引導(dǎo)村民破除各種迷信，摒棄陋規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)其健康、文明、科學(xué)的生活習(xí)慣。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)資金投入，把該資金納入財(cái)政計(jì)劃。要大力推進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)造血。要在政府的主導(dǎo)下，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，從各個(gè)方面滿足村民的精神文化需求[3]。

（四）樹立好鄉(xiāng)風(fēng)文明的典型，并加大對(duì)其宣傳力度。建立鄉(xiāng)村文化站，著力打造幾個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)雅、村民生活習(xí)慣健康科學(xué)典型文明鄉(xiāng)村，政府部門加大對(duì)文明鄉(xiāng)村的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行大力宣傳推廣，讓廣大鄉(xiāng)村民眾看到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的益處，有真正的利益，能夠使他們更加熱情地投入?yún)⑴c到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中來(lái)。

四、治理有效

鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)涵是為鄉(xiāng)村居民提供高效的公共服務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村治理中的公平正義，以達(dá)到穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的目的。鄉(xiāng)村治理應(yīng)從其治理主體、目標(biāo)和過程這三個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。

（一）目前，鄉(xiāng)村治理的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織，從治理效果上，效果不是很好。作為社會(huì)主力軍的80后和90后，受教育程度較高，社會(huì)閱歷豐富，公民意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于基層管理組織人員沒有太多敬畏。要想真正有效的進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，就必須使鄉(xiāng)村治理主體多元化。一方面加大鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)社區(qū)服務(wù)和公益慈善類組織。另一方面提倡鄉(xiāng)賢文化，讓鄉(xiāng)村中有名望、有權(quán)威的村民參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。

（二）就現(xiàn)階段來(lái)講，廣大鄉(xiāng)村民眾對(duì)于鄉(xiāng)村的公共服務(wù)需求種類不斷增加，各個(gè)年齡段的村民的需求也不同。而基層政權(quán)組織面對(duì)這種情況，顯得無(wú)所適從，基層干部沒有相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。要改善這種不好的鄉(xiāng)村社會(huì)狀態(tài)，首先需要政府加大鄉(xiāng)村治理力度，提高基層政權(quán)組織的服務(wù)意識(shí)。其次，要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村民眾之間的合作，使村民組建合作組織，再生產(chǎn)公共服務(wù)，以彌補(bǔ)基層政權(quán)組織的服務(wù)缺失，構(gòu)建新型的多個(gè)主體之間協(xié)調(diào)合作的治理結(jié)構(gòu)。

（三）村民自治制度改變了人民公社時(shí)期干部權(quán)威管理的狀態(tài)，在我國(guó)改革開放后的基層事務(wù)管理中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，村民自治制度還需要進(jìn)一步完善。村民自治的主體是鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，核心是民主協(xié)商。所以，要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，拓展公共交往空間，激活鄉(xiāng)村民主，不斷完善基層政權(quán)和村民自治制度，有效治理鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題[4]。

五、生活富裕

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，開始進(jìn)入城市反哺農(nóng)村的階段。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，是國(guó)家關(guān)注的主要問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富裕”的目標(biāo)體現(xiàn)。

（一）雖然近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)有了相對(duì)提高，但仍然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，仍然制約著農(nóng)民收入的增加。文化素質(zhì)低的農(nóng)民不能有效學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力很強(qiáng)，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面十分欠缺。反過來(lái)講，農(nóng)民素質(zhì)的提高有助于農(nóng)民收入的增加。所以，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高師資力量，改善教育設(shè)施。同時(shí)要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，加強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民積極接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

（二）我國(guó)很多地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，不能從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，造成重復(fù)生產(chǎn)；農(nóng)戶生產(chǎn)沒有形成合理的組織，單打獨(dú)斗現(xiàn)象較多；農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)也不合理。這些原因?qū)е铝水?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響農(nóng)民收入的增加?；诖?，首先，各地應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求狀況，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。其次，要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自身特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造良好的條件。再次，政府應(yīng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的投資，鼓勵(lì)農(nóng)民探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的經(jīng)營(yíng)模式。

（三）由于農(nóng)村人多地少，勞動(dòng)力剩余較多，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，為進(jìn)程農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，逐步加快城市化進(jìn)程，重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐小城鎮(zhèn)，集中歸置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將農(nóng)村人口從分散的小村莊逐步轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村社區(qū)中，有計(jì)劃地撤村歸鎮(zhèn)，有利于集中管理和配置公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的一大部分，政府應(yīng)給予進(jìn)程就業(yè)農(nóng)民以政策上的保證，保證農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利。

（四）我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大部分，就目前來(lái)看，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)仍然廣大，農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。而與城市不同，我國(guó)對(duì)于農(nóng)民的疾病和養(yǎng)老等社會(huì)保障體系還很不完善。農(nóng)民不敢亂花錢，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)打不開。因此，首先，改革農(nóng)村醫(yī)療制度，為農(nóng)民提供醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)，其次，政府應(yīng)從相關(guān)法律法規(guī)著手，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大這方面的資金投入。再次，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，減少農(nóng)民不合理支出，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。

總之，鄉(xiāng)村振興，需要國(guó)家和社會(huì)大眾的廣泛參與，這個(gè)戰(zhàn)略政策的提出，根本目的是要為我國(guó)打造一個(gè)更加完美的鄉(xiāng)村體系。相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠早日達(dá)成，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位： 濱州市委黨校，山東 濱州 256600）